(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識,，切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和各級人大一起，構(gòu)成了我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的完整體系,。一個體系的完備,，不取決于最強(qiáng)的一環(huán)，而取決于最弱的一環(huán),。最弱的部位正是更需要改進(jìn)和加強(qiáng)的環(huán)節(jié),。我國五級人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表占了百分之七八十,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的實際發(fā)揮,，對于人民代表大會這一根本政治制度的穩(wěn)定和權(quán)威來說，關(guān)系重大,。農(nóng)民是最講實際的,，廣大農(nóng)民對我國的人民代表大會制度的體會，首先不是來源于理論上的認(rèn)識,，看你宣傳得怎么樣,，而是來自于對社會實踐結(jié)果的檢驗，看他身邊的人大代表是不是替人民辦事,。因此,，要使人民代表大會制度在廣大農(nóng)村扎下根來,，不僅要在法律上規(guī)定它的地位,，更要在實際工作中強(qiáng)化它的效能，這就要求縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要提高思想認(rèn)識，要把加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作當(dāng)作落實我國根本政治制度,、鞏固基層政權(quán)建設(shè),、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的頭等大事來抓。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作擺上重要的議事日程,，定期聽取人大主席團(tuán)工作匯報,，注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的具體困難和問題，及時向人大主席團(tuán)提出任務(wù)和要求,。要從提高黨的執(zhí)政能力的高度,，善于通過發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和人大主席團(tuán)的作用,，依法決定本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題,，有效化解發(fā)展中的矛盾，維護(hù)一方穩(wěn)定,，促進(jìn)一方發(fā)展,。要糾正專職人大主席、副主席常年包抓政務(wù)性工作等不恰當(dāng)?shù)淖龇?，確保他們有足夠的時間,、精力來抓好本職工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要擺正位置,，積極主動配合,，自覺接受人大監(jiān)督。

    (二)依法規(guī)范程序,，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會質(zhì)量,。各地應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，每年至少召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議程序,，不斷提高會議質(zhì)量。

    1,、認(rèn)真做好會前準(zhǔn)備,。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要做好會議的組織準(zhǔn)備。人民代表大會會議是本行政區(qū)域內(nèi)最具權(quán)威性的會議,，從形式到方法,，從程序到內(nèi)容，法律都有明確規(guī)定,。主席團(tuán)要在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和本級人民政府意見的基礎(chǔ)上,，擬定會議議程草案和日程安排，確定會議召開的時間并發(fā)布通知,，做好會議籌備工作,。二是做好會議文件的準(zhǔn)備。督促本級人民政府準(zhǔn)備好提交會議審議的工作報告，將主席團(tuán)工作報告等材料一并提前發(fā)給代表,，使代表對報告中涉及的重大問題,，提前介入，進(jìn)行調(diào)查,、論證,，做到會中審議時心里有數(shù)。三是要組織代表圍繞會議議題進(jìn)行視察,、調(diào)查和走訪選民,。通過這些活動，使代表全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況,，聽取選民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批評,、建議和意見，以及對國家政策,、法律執(zhí)行情況的意見和要求,，為審議各項工作報告和議案作準(zhǔn)備，增強(qiáng)議政能力,，提高會議質(zhì)量,。

    2、會中做到依法辦事,，充分發(fā)揚民主,。(1)嚴(yán)格依法辦事。堅持依法辦事是開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會需要解決的一個突出問題,。從實際情況看,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉行人代會時，沒有認(rèn)真遵循法律的規(guī)定,。有的無故拖延會期,，并隨意縮減會議的時間；有的代表到會不過半數(shù)就開會,。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會是“半天會,，兩餐飯，聽完報告會就散”,，人大代表缺少時間去討論,、審議和決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項，根本談不上代表作用的發(fā)揮,。筆者認(rèn)為,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期起碼要有兩天以上，如果有選舉任務(wù),，會期還應(yīng)延長,，這樣才能保證人大代表有較充足的時間依法履行職責(zé),。人民代表大會舉行會議時，必須達(dá)到法定人數(shù),；會議的議程,、日程必須經(jīng)過與會全體代表討論通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一般應(yīng)安排四項議程,，即聽取和審議政府工作報告,；審查和決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化和公共事業(yè)的建設(shè)計劃,；審查和批準(zhǔn)財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告,；聽取和審議人大主席團(tuán)工作報告。會議各項議程的實施必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行,。(2)充分發(fā)揚民主,。充分發(fā)揚民主是開好人代會最基本的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會應(yīng)把發(fā)揚民主放到重要的位置,。一是要讓代表充分發(fā)表意見,。為使會議開得生動活潑,，除了分組審議外,，還可以采用大會發(fā)言等形式。二是要尊重人大代表運用質(zhì)詢權(quán),。這是法律賦予人大代表的權(quán)利,，也是發(fā)揚民主，對政府進(jìn)行監(jiān)督的一種重要形式,。一些地方的實踐證明,，開展詢問和質(zhì)詢活動，對于促使政府克服缺點,，糾正錯誤,，改進(jìn)工作起到了積極的作用。三是要提高人代會開放程度,。這是政務(wù)公開的重要內(nèi)容,，也是由人代會的性質(zhì)決定的。在召開人代會前,，通過多種方式公布會議召開的時間,，宣傳會議召開的目的、意義和主要任務(wù),，營造一定的聲勢,，引起廣大人民群眾的關(guān)注。在會議期間,，集中宣傳會議的各種重要活動和進(jìn)展情況,，及時反映代表的發(fā)言，特別是不同意見，使廣大人民群眾對人代會會議有一個比較全面的了解,。同時,，采取有效形式，組織選民旁聽大會,，擴(kuò)大公民有序的政治參與,。

    3、切實增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議實效,。注意實效是開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的基本要求,。如果人代會會議只在形式上轟轟烈烈，而在實際上不解決問題,，必然要損害權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù),，挫傷人民當(dāng)家作主的積極性。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議的實效,，一是要通過保證會議時間和合理的會議程序,，糾正開應(yīng)付會和過程會的做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議規(guī)模小,，代表人數(shù)少,，會期短，會議要突出中心,，重點解決一至二個事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的,，迫切需要解決，而經(jīng)過努力又能辦到的重大問題,。二是從大會主席團(tuán)到各種工作機(jī)構(gòu)都要精干,，不搞形式主義，會議程序要力求切實有效,，不搞繁文縟節(jié),。三是必要時，可以對人代會上的各類報告進(jìn)行票決,，以增強(qiáng)決定的公信力,。

    (三)加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的作用,。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步完善工作制度,，規(guī)范工作內(nèi)容，圍繞地方黨委的工作重心和本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點,，切實履行各項職責(zé),。一要增強(qiáng)責(zé)任意識，依法開好主席團(tuán)會議,。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，人大主席的作用至關(guān)重要,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大工作人員要振奮精神，轉(zhuǎn)變思維方式,，消除“二線工作”和“無所作為”的陳舊觀念,，積極適應(yīng)民主法制建設(shè)的新形勢，在其位,、謀其政,，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主動性和積極性，增強(qiáng)履職為民的使命感,。要嚴(yán)格執(zhí)行《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》,，認(rèn)真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和人大主席、副主席工作職責(zé),，每季度至少組織召開一次主席團(tuán)會議,。二要完善工作制度，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)建立健全主席團(tuán)例會,、主席團(tuán)成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民,、代表小組活動,、辦理來信來訪、辦理代表議案,、建議,、批評和意見以及組織代表視察等制度，建好選民登記簿,、代表小組活動記錄簿、主席團(tuán)會議記錄簿,、來信來訪登記簿,、代表議案、建議,、批評和意見及辦理登記簿,、文件登記簿、和代表花名冊,，實現(xiàn)工作規(guī)范有序,。三要圍繞黨委工作中心，積極履職行權(quán),。人大主席團(tuán)會議要切忌開成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的工作會議。人大主席團(tuán)應(yīng)針對本行政區(qū)域?qū)嶋H,，把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶傾向性,、長遠(yuǎn)性,、全局性的重大問題作為審議、決定和監(jiān)督的重點,。當(dāng)前,，農(nóng)村社會深刻變革，各類矛盾凸顯,，人民群眾關(guān)注的熱點,、難點問題不斷增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要善于通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大協(xié)調(diào)各種利益和矛盾,，把事關(guān)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決定變?yōu)槿l(xiāng)鎮(zhèn)群眾的共同奮斗目標(biāo),，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。要適時召開主席團(tuán)會議,，聽取工作匯報,，進(jìn)行工作評議，組織代表視察和開展相關(guān)檢查,，強(qiáng)化對政府及職能部門的工作監(jiān)督,，提出改進(jìn)意見，督促有關(guān)部門轉(zhuǎn)變作風(fēng),，整改落實,，推動法律法規(guī)和上級人大決議決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，維護(hù)地方穩(wěn)定提供強(qiáng)力的保障,。

    (四)做好代表工作，提高代表履職能力,。人大代表是人民代表大會的主體,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的立足之基和力量之源，就在于密切聯(lián)系代表,，確保代表作用的充分發(fā)揮,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的重要內(nèi)容，就是密切聯(lián)系代表,，為代表依法行使職權(quán)服務(wù),。一是要使代表知情知政，為代表履職行權(quán)提供方便,。為代表履行職責(zé)提供必要的物質(zhì)保證,，著力抓好對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，全面提高代表素質(zhì),，逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一結(jié)束,，人大代表就失去聯(lián)系和作用的現(xiàn)狀。要關(guān)心代表的生產(chǎn)生活,，幫助代表解決工作和生活中的實際困難,，讓他們積極投身到人大工作中來,。二是要采取多種有效形式組織代表開展活動。圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會保障等,，組織代表開展各類調(diào)研,、視察等活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作更好地開展,。倡導(dǎo)每個代表為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提一個好建議,，為選區(qū)辦一件實事，協(xié)助解決所在村,、組群眾關(guān)心的一個熱,、難點問題，以自己的模范行為帶動廣大群眾融入到“三個文明”建設(shè)中去,。三是認(rèn)真辦理代表的建議,、批評和意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)盡可能讓人大代表在人代會前把意見和建議提出來,，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在人代會議期中及時進(jìn)行答復(fù),，會后跟蹤辦理情況，并在下次人代會上報告辦理結(jié)果,，增強(qiáng)對辦理部門的約束力,，增強(qiáng)辦理效果。

    (五)強(qiáng)化組織保障,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新臺階,。首先，要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu),，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席和工作人員。沒有按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席的,，應(yīng)及早配備。二是要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu),。各地應(yīng)按照法律的相關(guān)規(guī)定,，不安排政府序列工作人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)；應(yīng)增加有管理地方事務(wù)能力的農(nóng)村,、街道代表進(jìn)入主席團(tuán),。屆期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員應(yīng)相對穩(wěn)定,，以保持工作的連續(xù)性,；主席團(tuán)成員出缺,，需及早補(bǔ)選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)配備專(兼)職工作人員1-2名,。三是要進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條件,，落實好專門的辦公場所和工作經(jīng)費，配備必要的工作設(shè)備,。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會,、主席團(tuán)工作經(jīng)費，代表活動經(jīng)費應(yīng)列入財政預(yù)算,，并實行專項管理,。要關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的成長，工作成效突出的,，適時交流,、提拔使用，激發(fā)人大工作活力,?？h區(qū)人大常委會需進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員特別是新進(jìn)人員的培訓(xùn),，加強(qiáng)信息交流,，采取切實有效措施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展