《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革發(fā)展需要，對(duì)案件審理工作程序作出重要調(diào)整,，提出新要求,，特別是在審理談話、退回補(bǔ)充調(diào)查,、指定管轄案件審理等方面,，明顯改進(jìn)了原有工作方式方法，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,，對(duì)做好今后的案件審理工作具有重要指導(dǎo)意義?，F(xiàn)重點(diǎn)介紹以下五個(gè)方面的新要求。

（一）關(guān)于審理談話工作的新要求,。審理談話是案件審理工作一般應(yīng)履行的工作程序,，為被審查調(diào)查人充分行使申辯權(quán)，依法維護(hù)自己的合法權(quán)利提供有效途徑,，對(duì)案件審理部門克服“書面審”局限,，具有重要意義。根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《條例》等規(guī)定,，審理談話并非必經(jīng)程序,，應(yīng)根據(jù)案件具體情況判斷是否進(jìn)行，不宜一概而論,?！稐l例》第195條規(guī)定了案件審理部門開(kāi)展審理談話工作的程序、目的及具體情形,，首次細(xì)化了一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)展審理談話的五種情形：一是對(duì)被調(diào)查人采取留置措施,，擬移送起訴的；二是可能存在以非法方法收集證據(jù)情形的,；三是被調(diào)查人對(duì)涉嫌違法犯罪事實(shí)材料簽署不同意見(jiàn)或者拒不簽署意見(jiàn)的,；四是被調(diào)查人要求向案件審理人員當(dāng)面陳述的；五是其他有必要與被調(diào)查人進(jìn)行談話的情形,。

同時(shí),，《條例》第195條在列舉四種需要進(jìn)行審理談話的情形后，以“其他有必要與被調(diào)查人進(jìn)行談話的情形”作為兜底條款?！侗O(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則釋義》對(duì)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第55條作出釋義：“審理談話是深入開(kāi)展審理工作的重要措施，有利于全面客觀審核案件,，有利于加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查組的監(jiān)督制約,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題，也有利于保障被審查調(diào)查人辯解,、申辯的權(quán)利,，開(kāi)展有針對(duì)性的思想政治工作?！苯Y(jié)合上述釋義理解,，對(duì)以下幾種情形可以開(kāi)展審理談話：一是上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的案件；二是案件復(fù)雜敏感,；三是案件在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊?；四是?jīng)閱卷發(fā)現(xiàn)，有問(wèn)題需要與被調(diào)查人當(dāng)面核實(shí),；五是被調(diào)查人態(tài)度總有反復(fù)的,。當(dāng)然，也不限于這五種情形,，還要因案而異,、因案而定。

（二）關(guān)于退回重新調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查工作的新要求,。調(diào)查中有時(shí)發(fā)生取證不足或證據(jù)難以證明主要違法犯罪事實(shí)等情況,，需要重新調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查，以進(jìn)一步查清違法犯罪事實(shí),、彌補(bǔ)證據(jù)不足,、追查漏罪漏犯、糾正非法取證,?！侗O(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第55條明確規(guī)定了重新審查調(diào)查適用于“主要事實(shí)不清、證據(jù)不足”情形,，補(bǔ)充審查調(diào)查適用于“需要補(bǔ)充完善證據(jù)”情形,。《條例》第196條吸收了這一成果,，同時(shí)對(duì)需要退回補(bǔ)充調(diào)查的情形進(jìn)行細(xì)化,，將“需要補(bǔ)充完善證據(jù)”的情形細(xì)化為以下三個(gè)方面：部分事實(shí)不清、證據(jù)不足的,；遺漏違法犯罪事實(shí)的,；其他需要進(jìn)一步查清案件事實(shí)的情形。《條例》對(duì)退回重新調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查的具體流程,、審理期限計(jì)算等作出規(guī)定,，為實(shí)踐操作提供了切實(shí)可行的依據(jù)，避免因過(guò)于糾纏案件細(xì)枝末節(jié),、盲目追求“盡善盡美”而退回補(bǔ)充調(diào)查,。

同時(shí)，《條例》規(guī)定了案件審理部門將案件退回重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查的,，應(yīng)當(dāng)出具審核意見(jiàn),，寫明調(diào)查事項(xiàng)、理由,、調(diào)查方向,、需要補(bǔ)充收集的證據(jù)及其證明作用等。

審核意見(jiàn)是案件審理部門履行把關(guān)職責(zé)的重要載體,，要努力做到“嚴(yán)之有據(jù),、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之有度”,，提出的審核意見(jiàn)要體現(xiàn)說(shuō)理性,、闡明必要性、提出可行性,、增強(qiáng)有效性,。“體現(xiàn)說(shuō)理性”,，就是要指出問(wèn)題在哪里,，加強(qiáng)釋法說(shuō)理，講清楚所提意見(jiàn)建議的法理法規(guī)依據(jù),，體現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)依法的原則立場(chǎng),；“闡明必要性”，就是講清楚為什么要這樣做,，不這樣做會(huì)帶來(lái)什么后果,，缺其不可，體現(xiàn)對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)的鮮明態(tài)度,；“提出可行性”,，就是講清楚具體應(yīng)該怎么辦，指出方向路徑方式方法,，既給出明確意見(jiàn)也給出可行對(duì)策,，不能只出題、不作答,；“增強(qiáng)有效性”,，就是要及時(shí)跟進(jìn)了解補(bǔ)證進(jìn)展情況,，共同分析補(bǔ)證是否符合標(biāo)準(zhǔn)和要求，共同解決補(bǔ)證中遇到的困難,，為補(bǔ)證工作提供引導(dǎo)和支持,。

（三）關(guān)于提級(jí)管轄和指定管轄案件審理工作的新要求。通常情況下,，管轄權(quán)的移轉(zhuǎn)并不必然意味著處分權(quán)移轉(zhuǎn),，在指定管轄案件中，被指定機(jī)關(guān)不能直接作出處分決定,，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)其紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的審理報(bào)告、起訴意見(jiàn)書及案卷等材料移送有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān),。在《監(jiān)察法》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中,，僅對(duì)提級(jí)管轄和指定管轄作出原則規(guī)定，未對(duì)如何開(kāi)展審理作出具體安排,。為此,，《條例》第198條、第199條明確了提級(jí)管轄和指定管轄案件的審理問(wèn)題,，主要分為三種情形：一是上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄案件的,，《條例》第198條明確上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以經(jīng)審理后按程序直接進(jìn)行處置，也可以經(jīng)審理形成處置意見(jiàn)后,，交由下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理,。二是上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)將其所管轄的案件指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，《條例》第199條明確由下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)審理并集體審議后報(bào)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān),，并由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)再次進(jìn)行審理后依法作出政務(wù)處分決定,，這種情況要進(jìn)行“雙審理”。三是上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的案件指定其他下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的,，《條例》第199條明確由被指定管轄的監(jiān)察機(jī)關(guān)審理并集體審議后交有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān),，經(jīng)審理后依法作出政務(wù)處分決定，也是“雙審理”,；同時(shí),，《條例》第199條還規(guī)定了平行監(jiān)察機(jī)關(guān)在審理意見(jiàn)不一致時(shí)的處理辦法，即雙方應(yīng)當(dāng)先溝通,，經(jīng)溝通不能取得一致意見(jiàn)的,，報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。經(jīng)協(xié)商,，有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)在被指定管轄的監(jiān)察機(jī)關(guān)審理階段可以提前閱卷,，溝通了解情況。特殊情況下,，對(duì)于重大,、復(fù)雜的管轄權(quán)平行轉(zhuǎn)移案件,，被指定管轄的監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)集體審議后將處理意見(jiàn)報(bào)有權(quán)決定的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)審核同意的，有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)可經(jīng)集體審議后依法處置,。

需要強(qiáng)調(diào)的是,，實(shí)踐中存在許多將派駐機(jī)構(gòu)管轄的案件指定到地方監(jiān)委調(diào)查的案件，對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)與地方監(jiān)委開(kāi)展聯(lián)合審查調(diào)查案件的審理范圍,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)委對(duì)工作地點(diǎn)（黨的組織關(guān)系）在地方、管理權(quán)限在主管部門的“雙管”公職人員聯(lián)合審查調(diào)查的案件,，已經(jīng)地方監(jiān)委審理認(rèn)定的涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題,，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委不再進(jìn)行審理，但要對(duì)派駐機(jī)構(gòu)移送的涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行審理,，對(duì)此各地應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行,。

（四）關(guān)于在移送審理時(shí)提供同步錄音錄像自查報(bào)告的新要求。根據(jù)《監(jiān)察法》和《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定,，監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行訊問(wèn)以及搜查,、查封、扣押等重要取證工作,，應(yīng)對(duì)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像,，這既是對(duì)取證工作的嚴(yán)格規(guī)范，更是對(duì)涉案人員權(quán)益的保護(hù),。對(duì)于涉嫌職務(wù)犯罪事實(shí)清楚,、證據(jù)確實(shí)充分的案件，應(yīng)將同步錄音錄像一并移送案件審理室,。此次《條例》第190條在吸收上述內(nèi)容基礎(chǔ)上,，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪案件，增加了移送“同步錄音錄像資料及其自查報(bào)告”的規(guī)定,，目的就是通過(guò)案件承辦部門自行對(duì)錄音錄像資料的核查,、自我監(jiān)督，不斷壓實(shí)前端責(zé)任,，激發(fā)依法規(guī)范安全文明辦案的內(nèi)生動(dòng)力,，推動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法調(diào)查，保障被調(diào)查人的合法權(quán)利,，確保案件處置實(shí)現(xiàn)政治效果,、紀(jì)法效果和社會(huì)效果最大化。當(dāng)然,，審理部門在審核處理案件過(guò)程中,，還要嚴(yán)格落實(shí)把關(guān)責(zé)任，依托同步錄音錄像資料和自查報(bào)告,，加強(qiáng)調(diào)查取證工作合法性的審核把關(guān),；發(fā)現(xiàn)可能存在以非法方法收集證據(jù)情形的或者根據(jù)現(xiàn)有材料無(wú)法證明證據(jù)收集合法性的,，應(yīng)當(dāng)依照《條例》第66條規(guī)定啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序。

（五）關(guān)于立案并移送審理案件事實(shí)見(jiàn)面程序的新要求,。違法犯罪事實(shí)材料必須與被審查調(diào)查人本人見(jiàn)面,，聽(tīng)取本人說(shuō)明情況和申辯。對(duì)此在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》中均有規(guī)定,，這是保障被審查調(diào)查人權(quán)利的重要體現(xiàn),，也是保障案件質(zhì)量的重要措施。在案件審理工作中,，違法犯罪事實(shí)材料也是案件審理部門認(rèn)定違法犯罪事實(shí)的重要依據(jù),。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委先后出臺(tái)了多項(xiàng)程序規(guī)定，對(duì)違法犯罪事實(shí)材料見(jiàn)面工作予以規(guī)范,。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室也發(fā)布了相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文章,，可以結(jié)合起來(lái)理解。

對(duì)立案和移送審理一并報(bào)批的案件,，案情較為簡(jiǎn)單，在初步核實(shí)階段已經(jīng)收集了確實(shí)充分的證據(jù),，查清了違法犯罪事實(shí),，案件已經(jīng)符合移送審理的實(shí)質(zhì)要求，不需要再進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查工作,。但這不意味著可以將違法犯罪事實(shí)見(jiàn)面程序省略,。為此，按照《條例》第187條,、第190條規(guī)定,，對(duì)立案和移送審理一并報(bào)批的案件，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前履行事實(shí)見(jiàn)面程序,，將調(diào)查認(rèn)定的違法犯罪事實(shí)形成書面材料,，交給被調(diào)查人核對(duì)，聽(tīng)取其意見(jiàn),。

需要說(shuō)明的是,，雖然立案和移送審理可以一并報(bào)批，但這兩項(xiàng)工作不是同時(shí)進(jìn)行的,，應(yīng)當(dāng)在履行立案程序后再移送審理,。