如何理解和把握監(jiān)察法實施條例對未被留置對象調(diào)查期限的規(guī)定

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報,，作者：紀(jì)委監(jiān)委  左安斌,；山東省青島市紀(jì)委監(jiān)委  吉波濤

規(guī)范權(quán)力行使 提高辦案效率 

《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《監(jiān)察法實施條例》）第一百八十五條規(guī)定，調(diào)查職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件,，對被調(diào)查人沒有采取留置措施的,，應(yīng)當(dāng)在立案后一年以內(nèi)作出處理決定；對被調(diào)查人解除留置措施的,，應(yīng)當(dāng)在解除留置措施后一年以內(nèi)作出處理決定,。案情重大復(fù)雜的案件，經(jīng)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長,，但延長期限不得超過六個月。該條對未被留置對象調(diào)查期限作出規(guī)定,，為監(jiān)察權(quán)規(guī)范高效運行提供了有力保障,。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，應(yīng)從立法原意,、實踐運用等方面進(jìn)行理解把握,。

　　規(guī)范調(diào)查期限是保障被調(diào)查人合法權(quán)益、提高辦案效率的需要,?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）第四十三條對留置期限進(jìn)行規(guī)定?！侗O(jiān)察法實施條例》第一百八十五條對未被留置對象調(diào)查期限進(jìn)行創(chuàng)設(shè)性規(guī)定,，將立案后的調(diào)查期限嚴(yán)格固定下來,，明確了辦案時限要求，防止調(diào)查工作久拖不決出現(xiàn)“掛案”現(xiàn)象,，影響被調(diào)查人的合法權(quán)益,，體現(xiàn)了懲戒與教育結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)基本原則,。該條規(guī)定也有利于推動審查調(diào)查工作的規(guī)范化,，提高辦案效率。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，監(jiān)察機(jī)關(guān)審理部門退回重新調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查不引起調(diào)查期限重新計算,，須與移送審理前的調(diào)查期限累計計算。這就進(jìn)一步要求審查調(diào)查部門必須質(zhì)量與效率并重,，把辦案基礎(chǔ)工作做深,、做細(xì)、做扎實,，在規(guī)定期限內(nèi)終結(jié)調(diào)查作出處理決定,，不斷提高規(guī)范化、法治化水平,。

　　準(zhǔn)確理解適用條件,。《監(jiān)察法實施條例》第一百八十五條對未被留置對象調(diào)查期限規(guī)定了兩類情形，一類是自始未采取留置措施的被調(diào)查人的調(diào)查期限,，是指被調(diào)查人在本次被立案調(diào)查程序中一直沒有被采取留置措施,，適用于涉嫌一般職務(wù)違法、職務(wù)犯罪但沒有必要采取留置措施的情形,。一類是解除留置措施的被調(diào)查人的調(diào)查期限,，此類調(diào)查期限截止時間為解除留置措施之日起一年。

　　根據(jù)《監(jiān)察法實施條例》規(guī)定,，未被留置對象調(diào)查期限的計算對象是被調(diào)查人,，如果案件中涉及多個被調(diào)查人，每個被調(diào)查人的未被留置調(diào)查期限應(yīng)單獨進(jìn)行計算,。調(diào)查期限從立案后次日或解除留置措施后次日開始計算,，到期間的最后一日即次年到期月的對應(yīng)日截止。對于案情重大復(fù)雜的案件,，可以延長但最長不得超過六個月,。對于“案情重大復(fù)雜”，《監(jiān)察法》《監(jiān)察法實施條例》沒有明確規(guī)定,。參照有關(guān)規(guī)定,，我們認(rèn)為可以從四個方面予以考慮，一是具有重大影響,，在本地區(qū)或某領(lǐng)域具有重大影響力的案件,；二是法律關(guān)系復(fù)雜,，多種法律關(guān)系疊加，涉及人數(shù)眾多,、利益鏈條和利益輸送復(fù)雜,，尤其是政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件；三是適用法律存在爭議,、事實查證存在困難的案件,，如一些新型職務(wù)犯罪,，罪名認(rèn)定具有一定難度,，或者歷經(jīng)時間久遠(yuǎn)，事實查清,、證據(jù)固定較困難的,；四是具有涉外因素的案件，需協(xié)調(diào)各方面工作,，調(diào)查難度,、復(fù)雜程度較大。

　　關(guān)于調(diào)查期限重新計算問題,。《監(jiān)察法實施條例》對于調(diào)查期限重新計算,，僅規(guī)定了一種情形，即“被調(diào)查人在監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查以后逃匿的,，調(diào)查期限自被調(diào)查人到案之日起重新計算”,。在實踐中，不可避免會遇到調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)新的違法犯罪事實的情形,，這種情況下,，我們認(rèn)為可以采取兩種操作方式。一是不論被調(diào)查人是否因立案時涉嫌的違法犯罪事實被采取過留置措施,，新發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪事實符合采取留置措施的,，依法依規(guī)對被調(diào)查人采取留置措施。對被調(diào)查人的處理決定,，應(yīng)在此次留置措施解除后一年以內(nèi)作出,。當(dāng)然，采取留置措施要符合法律規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格審批,，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項,，對重要事項應(yīng)當(dāng)及時請示報告,。二是可以先對立案時的違法犯罪問題在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)查終結(jié)，作出相應(yīng)處理決定,，對于新發(fā)現(xiàn)的違法事實重新立案調(diào)查,，進(jìn)入新一輪調(diào)查程序,，調(diào)查期限自然也就重新計算。