三區(qū)三線是政務(wù)術(shù)語,，“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間,、生態(tài)空間三種類型的國(guó)土空間,。“三線”分別對(duì)應(yīng)在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間,、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線,。三區(qū)三線的劃定,，直白的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f就是對(duì)所有國(guó)土空間劃分成可開發(fā)的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、控制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)區(qū),、禁止開發(fā)的生態(tài)區(qū),。
2022年4月27日，副總理韓正在出席相關(guān)會(huì)議上講話,，要求各地各部門貫徹上級(jí)精神,、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、部署全國(guó)開展,。
由此,，全國(guó)上上下下各級(jí)政府開始密集召開會(huì)議研究本地的“三區(qū)三線”劃分工作。在一般意義上,，“三區(qū)三線”的劃定以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),，明確“三線”的規(guī)模、布局和管理，突出底線約束,，劃定“三區(qū)”,，其主要技術(shù)步驟如下：第一，在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià),、國(guó)土開發(fā)適宜性評(píng)價(jià),、生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)、建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,，運(yùn)用ArcGIS平臺(tái)對(duì)各項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行疊加,，以評(píng)價(jià)結(jié)果的疊加作為“三區(qū)”劃定的基礎(chǔ)，經(jīng)過評(píng)價(jià)可以得到定量化的“三區(qū)”劃分圖,。第二,，將“三區(qū)”規(guī)劃圖與現(xiàn)行的土地分類類型相對(duì)應(yīng)，將基底圖上的分類用地轉(zhuǎn)化為對(duì)應(yīng)的“三區(qū)”類型,，得到一張基于規(guī)劃圖的定型化的“三區(qū)”劃分圖,。第三，將基于ArcGIS的定量化的“三區(qū)”劃分圖,、基于規(guī)劃圖的定性化的“三區(qū)”劃分圖和“三線圖”綜合疊加,，得到“三區(qū)三線”劃定結(jié)果。綜合疊加判定有兩個(gè)步驟,。首先,，定量化的“三區(qū)”劃分圖與“三線”圖相疊加，明確國(guó)土空間剛性控制區(qū)域,。以定量化“三區(qū)”圖為基礎(chǔ),，永久基本農(nóng)田內(nèi)的用地均為農(nóng)業(yè)空間；位于國(guó)家自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田可以調(diào)整為生態(tài)空間,；生態(tài)紅線內(nèi)的用地均為生態(tài)空間,；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的用地一般為城鎮(zhèn)空間，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的生態(tài)紅線用地為生態(tài)空間,；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田為農(nóng)業(yè)空間,。然后，疊加結(jié)果再與定性化的“三區(qū)”劃分圖相疊加,，在尊重土地利用現(xiàn)狀和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上明確“三區(qū)三線”,。例如，倘若第一步的疊加結(jié)果與定性化“三區(qū)”圖中空間用地類型相矛盾,，則以定性化“三區(qū)”圖上的空間類型為準(zhǔn),。“三區(qū)”作為“三線”動(dòng)態(tài)調(diào)整的制度設(shè)計(jì),，應(yīng)提出管控措施,，允許“三線”在相應(yīng)的“三區(qū)”內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整,。在功能不降低、面積不減少,、性質(zhì)不改變的原則下,，達(dá)到一定的條件、滿足一定的程序時(shí),，允許生態(tài)紅線在生態(tài)空間內(nèi)進(jìn)行一定的調(diào)整,；在規(guī)模不增加的原則下,，達(dá)到一定的條件,、滿足一定的程序時(shí)，允許城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在城鎮(zhèn)空間內(nèi)進(jìn)行一定的調(diào)整,。在功能不降低,、面積不減少的原則下，達(dá)到一定的條件,、滿足一定的程序時(shí),，允許永久基本農(nóng)田在農(nóng)業(yè)空間內(nèi)進(jìn)行一定的調(diào)整（呂冬敏，2018）,。此外,，不同層級(jí)的“三區(qū)三線”規(guī)劃之間采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，上級(jí)向市縣下達(dá)的管控指標(biāo)和要求,，基本農(nóng)田指標(biāo),、生態(tài)保護(hù)紅線指標(biāo)、規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo),，市縣區(qū)考慮地方資源環(huán)境承載能力和發(fā)展需求,，分解落實(shí)指標(biāo)要求并交由上級(jí)審核，按照嚴(yán)保護(hù),、寧多勿少的原則科學(xué)劃定生態(tài)空間,，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，有效管控城鎮(zhèn)空間（王穎等,，2018）。
|
