中標(biāo)結(jié)果

投訴處理結(jié)果

一,、項(xiàng)目編號(hào)：440703-2021-00956

二、項(xiàng)目名稱：蓬江區(qū)雪亮工程匯聚平臺(tái)項(xiàng)目

三,、相關(guān)當(dāng)事人 

投訴人：中國電信股份有限公司廣東分公司（以下稱“投訴人”）

被投訴人1：江門市蓬江區(qū)委員會(huì)政法委員會(huì)（以下稱“采購人”）

被投訴人2：江門市深聯(lián)招標(biāo)有限公司（以下稱“采購代理機(jī)構(gòu)”）

被投訴人3：中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司廣東分公司（以下稱“中標(biāo)供應(yīng)商”）

四,、基本情況

投訴人因?qū)Σ少彺頇C(jī)構(gòu)就“蓬江區(qū)雪亮工程匯聚平臺(tái)項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：440703-2021-00956）作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向本機(jī)關(guān)提起投訴,。本機(jī)關(guān)于2021年12月30日依法予以受理,。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)已辦理終結(jié),。

投訴人訴稱：

一是中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司廣東分公司,、廣東安邦安全技術(shù)防范有限公司、金稅信息技術(shù)服務(wù)股份有限公司的投標(biāo)屬于低于成本報(bào)價(jià),。

其中,，中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司廣東分公司的報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的中標(biāo)條件,。

二是認(rèn)為中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司廣東分公司,、廣東安邦安全技術(shù)防范有限公司、金稅信息技術(shù)服務(wù)股份有限公司的投標(biāo)明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià),，質(zhì)疑現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)委員在評(píng)標(biāo)過程中是否有要求該三家投標(biāo)人提交對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理,、是否低于成本報(bào)價(jià)進(jìn)行書面說明，并提供足夠的證明材料,，包括不限于設(shè)備正規(guī)來源及渠道證明，主要設(shè)備生產(chǎn)和備案的政府批文,，項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)的人員數(shù)量及工作時(shí)間,，項(xiàng)目人員的工資支出銀行流水證明，以及項(xiàng)目實(shí)施過程中可能涉及到的其他費(fèi)用,，以證明報(bào)價(jià)的合理性,。違反了政府采購評(píng)審“客觀、公正,、審慎”原則,，不符合法律規(guī)定的處理程序,，其評(píng)審意見無效。

三是認(rèn)為該項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)存在未按采購文件規(guī)定的評(píng)審程序,、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的違法情形,，項(xiàng)目應(yīng)予以廢標(biāo)處理。

投訴人請(qǐng)求：

一是撤銷中標(biāo)公告,，重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)本項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,。

二是由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審，并要求中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司廣東分公司,、廣東安邦安全技術(shù)防范有限公司,、金稅信息技術(shù)服務(wù)股份有限公司對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理、是否低于成本報(bào)價(jià)進(jìn)行書面說明,，并提供足夠的證明材料,，包括不限于設(shè)備正規(guī)來源及渠道證明，主要設(shè)備生產(chǎn)和備案的政府批文,，項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)的人員數(shù)量及工作時(shí)間,，項(xiàng)目人員的工資支出銀行流水證明，以及項(xiàng)目實(shí)施過程中可能涉及到的其他費(fèi)用,，以證明報(bào)價(jià)的合理性,。

采購人稱：

2021年，根據(jù)江門市委平安辦印發(fā)《江門市“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)工作方案》（江平安辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）文件要求,，牽頭開展蓬江區(qū)“雪亮工程”匯聚平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)工作,。7月1日，區(qū)政府十屆125次常務(wù)會(huì)研究并通過項(xiàng)目立項(xiàng),。9月30日,，通過中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)委托江門市深聯(lián)招標(biāo)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“深聯(lián)公司”）進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)文書制作、招標(biāo)文件專家論證,、招標(biāo)公告發(fā)布,、組織專家開標(biāo)評(píng)審、中標(biāo)公告發(fā)布等工作,。深聯(lián)公司根據(jù)采購需求依法編制招標(biāo)文件（招標(biāo)編號(hào)：440703-2021-00956）,，10月15日招標(biāo)文件通過區(qū)委政法委委員會(huì)研究審核，10月21日通過市委政法委審核,。10月22日深聯(lián)公司按照相關(guān)規(guī)定通過江門市公共資源交易中心專家?guī)祀S機(jī)抽取兩名專家并于10月23日組成招標(biāo)文件論證小組對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行論證,，且由論證小組出具了論證意見。11月23日,，在廣東省政府采購網(wǎng)新專家?guī)煜到y(tǒng)隨機(jī)抽取6位評(píng)審專家,，并與1名采購人代表組成7人單數(shù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在江門市公共資源交易中心評(píng)標(biāo)會(huì)議室進(jìn)行評(píng)審，共有6家供應(yīng)商按時(shí)遞交了投標(biāo)文件參加投標(biāo),。根據(jù)對(duì)6家投標(biāo)人投標(biāo)文件評(píng)定計(jì)算綜合得分的高低,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致推薦中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司廣東分公司為本項(xiàng)目的第一中標(biāo)候選供應(yīng)商,，投標(biāo)報(bào)價(jià)為人民幣508.23萬元。

采購代理機(jī)構(gòu)稱：

于2021年12月2日收到質(zhì)疑函后,，2021年12月3日分別向中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司,、廣東安邦安全技術(shù)防范有限公司和和金稅信息技術(shù)服務(wù)股份有限公司發(fā)函要求該三家公司針對(duì)被質(zhì)疑的內(nèi)容提交書面解釋材料并同時(shí)提交相應(yīng)有效的證明材料。被質(zhì)疑供應(yīng)商中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司,、廣東安邦安全技術(shù)防范有限公司和和金稅信息技術(shù)服務(wù)股份有限公司均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)來函針對(duì)被質(zhì)疑內(nèi)容進(jìn)行了書面解釋,。

并于2021年12月8日組織了原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)復(fù)議并出具了復(fù)議意見表。

經(jīng)復(fù)議,，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為本項(xiàng)目評(píng)審過程中,，評(píng)審結(jié)果是公平公正的；符合政府采購相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定,，不需重新組織評(píng)審活動(dòng),。 

綜合核查情況以及評(píng)標(biāo)復(fù)議結(jié)果，被投訴人于2021年12月10日以書面形式答復(fù)了中國電信股份有限公司廣東分公司質(zhì)疑,。于2022年1月4日對(duì)中國電信股份有限公司廣東分公司提出的投訴向蓬江區(qū)財(cái)政局作出投訴情況書面說明,。

中標(biāo)供應(yīng)商稱：

于2021年11月23日在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提供了《蓬江區(qū)“雪亮工程”匯聚平臺(tái)項(xiàng)目報(bào)價(jià)說明》。

12月3日收到招標(biāo)代理江門市深聯(lián)招標(biāo)有限公司“關(guān)于要求提交質(zhì)疑書面解釋材料的函”,。

12月7日回函《中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司關(guān)于蓬江區(qū)“雪亮工程”匯聚平臺(tái)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的說明》進(jìn)行答復(fù),。

根據(jù)中華人民共和國財(cái)政部令第94號(hào)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十五條第二款要求，質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密,，故超出本項(xiàng)目招標(biāo)文件要求范圍且涉及第三方及中標(biāo)供應(yīng)商商業(yè)秘密的相關(guān)內(nèi)容不便提供,。

本機(jī)關(guān)查明如下：

本項(xiàng)目由江門市蓬江區(qū)委員會(huì)政法委員會(huì)委托代理機(jī)構(gòu)組織采購活動(dòng)，預(yù)算金額1044.51萬元,，采購方式為公開招標(biāo),。

2021年11月1日發(fā)布招標(biāo)公告，11月23日組織開標(biāo)和評(píng)審,，11月29日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告,，確定了中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司廣東分公司為中標(biāo)供應(yīng)商，投訴人排名第二,。

目前,，本采購項(xiàng)目尚未簽訂采購合同。

招標(biāo)文件相關(guān)條款：經(jīng)查,，

1,、本項(xiàng)目招標(biāo)文件第136頁第二部分招標(biāo)項(xiàng)目要求“二、技術(shù)要求”中“9.3 第三方測(cè)試要求”載明,，本項(xiàng)目的最高限價(jià)為人民幣 10445133.66 元，…且投標(biāo)報(bào)價(jià)不得超過最高限價(jià),，否則作無效投標(biāo)處理,。

2,、本項(xiàng)目招標(biāo)文件第155頁的第四部分“評(píng)定原則和評(píng)分方法”載明，本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法,，即滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人才能進(jìn)入評(píng)比階段,，對(duì)未能通過資格審查和符合性審查的投標(biāo)文件作無效投標(biāo)處理，且按照評(píng)標(biāo)因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法,。評(píng)標(biāo)以招標(biāo)文件規(guī)定的條件為原則,，最低報(bào)價(jià)不作為中標(biāo)的唯一依據(jù)。

3,、本項(xiàng)目招標(biāo)文件第136頁第二部分招標(biāo)項(xiàng)目要求“二,、技術(shù)要求”中“9.3 第三方測(cè)試要求”載明，若評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料,；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

評(píng)審委員會(huì)評(píng)審情況：另查本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果,，本項(xiàng)目6家參與投標(biāo)的供應(yīng)商,，其中中標(biāo)供應(yīng)商中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司廣東分公司總分97分，投訴人總分85.04分,，廣東安邦安全技術(shù)防范有限公司總分35.58分,、金稅信息技術(shù)服務(wù)股份有限公司總分35.28分。中標(biāo)供應(yīng)商及投訴人本項(xiàng)目技術(shù)評(píng)定得分均滿49分,，商務(wù)評(píng)定得分均滿17分,，價(jià)格評(píng)定得分中標(biāo)供應(yīng)商30分、投訴人17.54分,。

上述事實(shí),，有采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提交的答復(fù)材料,、采購公告,、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件,、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性說明,、評(píng)標(biāo)報(bào)告等在案佐證。

經(jīng)審查,，本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

（一）關(guān)于投訴事項(xiàng)一

一是本項(xiàng)目為政府采購項(xiàng)目,，應(yīng)按《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （財(cái)政部令87號(hào)）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二是從招標(biāo)文件第二部分招標(biāo)項(xiàng)目要求“二,、技術(shù)要求”中“9.3 第三方測(cè)試要求”載明“本項(xiàng)目的最高限價(jià)為人民幣 10445133.66 元,，…且投標(biāo)報(bào)價(jià)不得超過最高限價(jià),，否則作無效投標(biāo)處理”分析，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是市場(chǎng)行為,，本項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)最高限價(jià)為人民幣1044.51萬元（即本項(xiàng)目的政府采購預(yù)算金額）,，本項(xiàng)目所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均沒有超出該最高限價(jià)，均為有效投標(biāo)報(bào)價(jià),。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理時(shí)間內(nèi)要求投標(biāo)人提供了《投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性說明》,，一致認(rèn)為投標(biāo)人報(bào)價(jià)合理。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （財(cái)政部令87號(hào)）》第十條規(guī)定“采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平,、供應(yīng),、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況,、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué),、合理地確定采購需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算,?！焙偷谑l規(guī)定“采購人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià),，但不得設(shè)定最低限價(jià)”,。

中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司廣東分公司的報(bào)價(jià)符合政府采購相關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定。

三是根據(jù)《中華人民共和國財(cái)政部令第94號(hào)——政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十條規(guī)定“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件,、采購過程,、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi),，以書面形式向采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑”，廣東安邦安全技術(shù)防范有限公司和金稅信息技術(shù)服務(wù)股份有限公司不是中標(biāo)供應(yīng)商,，未對(duì)投訴人利益構(gòu)成損害,，因此本機(jī)關(guān)對(duì)投訴人對(duì)上述兩家公司的投訴不予受理。

綜上,，投訴事項(xiàng)一缺乏事實(shí)依據(jù),，投訴事項(xiàng)不成立。

（二）關(guān)于投訴事項(xiàng)二

一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)已根據(jù)招標(biāo)文件第四部分“評(píng)定原則與評(píng)標(biāo)方法”中的“若評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料,；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理”規(guī)定，要求中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司、廣東安邦安全技術(shù)防范有限公司和金稅信息技術(shù)服務(wù)股份有限公司在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供了《投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性說明》,。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為投標(biāo)人報(bào)價(jià)合理,，不存在影響產(chǎn)品質(zhì)量或者誠信履約的情況。

二是該項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)已按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，根據(jù)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià),、項(xiàng)目理解及需求分析,、產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品的質(zhì)量性能,、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員資質(zhì)情況,、售后服務(wù)等指標(biāo)對(duì)每個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審和比較，根據(jù)綜合得分排名確定中標(biāo)供應(yīng)商,，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的處理程序,。

三是針對(duì)質(zhì)疑和投訴事項(xiàng)，江門市深聯(lián)招標(biāo)有限公司于2021年12月8日組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)復(fù)議并出具了復(fù)議意見表,。

經(jīng)核查及復(fù)議,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為在評(píng)審過程中，中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司,、廣東安邦安全技術(shù)防范有限公司和金稅信息技術(shù)服務(wù)股份有限公司三家投標(biāo)人報(bào)價(jià)均合理,，不存在影響產(chǎn)品質(zhì)量或者誠信履約的情況。未發(fā)現(xiàn)違反政府采購評(píng)審原則,、也不存在不符合法律規(guī)定的處理程序的情形,。

綜上，投訴事項(xiàng)二缺乏事實(shí)依據(jù),，投訴事項(xiàng)不成立,。

（三）關(guān)于投訴事項(xiàng)三

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中已按照國家相關(guān)法規(guī)規(guī)章以及采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審,，未發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的情形,，評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)得到尊重和維持。

綜上,，投訴事項(xiàng)三缺乏法律依據(jù),，投訴事項(xiàng)不成立。

五,、處理依據(jù)及結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條“投訴處理過程中,，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴:…..（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù),，投訴事項(xiàng)不成立;….”的規(guī)定,，投訴人的投訴事項(xiàng)一、二、三缺乏事實(shí)依據(jù),，投訴事項(xiàng)不成立,，駁回投訴。

六,、其他補(bǔ)充事宜

如不服本決定,，可在接到本決定書之日起60日內(nèi)向蓬江區(qū)人民政府提出行政復(fù)議，也可在接到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟,。  

江門市蓬江區(qū)財(cái)政局

2022年1月29日

采購合同公告