【導(dǎo)讀】本期主要介紹投標(biāo)文件格式、投標(biāo)報(bào)價(jià)低,、產(chǎn)品網(wǎng)站宣傳信息等引起的投訴案例,。

一、投訴事項(xiàng)

   某學(xué)校弱電設(shè)備采購項(xiàng)目C包（音視頻等設(shè)備）,，進(jìn)行電子化公開招標(biāo),，采購活動(dòng)于2023年7月7日在交易中心進(jìn)行，投訴人現(xiàn)場咨詢得分后于當(dāng)日對(duì)采購結(jié)果提出質(zhì)疑,，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意,，向本機(jī)關(guān)提起投訴。投訴事項(xiàng)如下：

   投訴人認(rèn)為其投標(biāo)文件“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)-技術(shù)評(píng)分”部分的“10.其他資料/10-3.與技術(shù),、商務(wù)等評(píng)審計(jì)分有關(guān)的資料”存在漏評(píng)或錯(cuò)評(píng)問題,。

二、投訴處理

   經(jīng)查,，投訴人按照招標(biāo)文件要求將相關(guān)與技術(shù),、商務(wù)等評(píng)分項(xiàng)材料編入“10.其他資料/10-3.與技術(shù)、商務(wù)等評(píng)審計(jì)分有關(guān)的資料”中,，因開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中的投標(biāo)文件模塊設(shè)置與招標(biāo)文件中的投標(biāo)文件格式不一致（沒有設(shè)置相應(yīng)欄目）,，投訴人便將這部分資料放置于“制造商（或總代理）授權(quán)書或投標(biāo)人與制造商的經(jīng)銷協(xié)議或代理協(xié)議”欄內(nèi),，評(píng)審委員會(huì)對(duì)該部分投標(biāo)資料沒有給予評(píng)分,。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十二條的規(guī)定，以及《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫﹝2012﹞69號(hào)）,，評(píng)審委員會(huì)成員要認(rèn)真閱讀所有供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件,，對(duì)所有投標(biāo)或響應(yīng)文件逐一進(jìn)行資格性、符合性檢查,，按采購文件規(guī)定的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不予評(píng)分沒有法律依據(jù),。綜上所述,，投訴事項(xiàng)成立。

   根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第二項(xiàng)和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條第二項(xiàng)的規(guī)定,，予以廢標(biāo),，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。

專家點(diǎn)評(píng)：《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）規(guī)定：“采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式,、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂,、紙張,、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）,?！备鶕?jù)此規(guī)定,，不管是電子化投標(biāo)，還是紙質(zhì)投標(biāo),，只要投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件作出了響應(yīng)的都必須評(píng)審,，不能因?yàn)橥稑?biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件格式編制而不予評(píng)審或視為不響應(yīng)。

一,、投訴事項(xiàng)

   某學(xué)校護(hù)眼燈采購項(xiàng)目進(jìn)行電子化公開招標(biāo),，投訴人對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意,于2023年6月21日向本機(jī)關(guān)提起投訴。投訴事項(xiàng)如下：

   投訴事項(xiàng)1：A公司投標(biāo)價(jià)格不合理,，明顯低于市場成本價(jià),，屬于惡意競標(biāo)，卻仍被作為有效投標(biāo)人參與投標(biāo),。

事實(shí)依據(jù)：本項(xiàng)目為貨物類交鑰匙工程項(xiàng)目,，共包含954盞LED教室燈，318盞黑板燈,，預(yù)算價(jià)975200元,。本項(xiàng)目4家公司參與競標(biāo)，分別為A公司投標(biāo)價(jià)190800元,，B公司投標(biāo)價(jià)945096元,，C公司投標(biāo)價(jià)格951456元，D公司投標(biāo)價(jià)559680元,。所有投標(biāo)人平均投標(biāo)價(jià)為661758元,，次低投標(biāo)價(jià)為559680元，A公司投標(biāo)價(jià)格僅占項(xiàng)目預(yù)算價(jià)的19.57%,，明顯低于上述平均投標(biāo)價(jià)和次低投標(biāo)價(jià),。

   投訴事項(xiàng)2：投訴人質(zhì)疑評(píng)標(biāo)過程中就A公司提供的低價(jià)說明是否合理，存在疏忽行為,。被投訴人在質(zhì)疑回復(fù)階段存在失職行為,。

   被投訴人稱：在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)就A公司投標(biāo)報(bào)價(jià)過低這一情況對(duì)該公司進(jìn)行詢標(biāo)并要求對(duì)該公司作出合理說明,。隨后,，A公司對(duì)上述情況作出了說明，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為該公司所作說明可以證明其報(bào)價(jià)合理性,，所以沒有將其作為無效投標(biāo)處理,。

二、投訴處理

   經(jīng)調(diào)查：

   投訴的事項(xiàng)1,，缺乏法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù),，投訴事項(xiàng)1不成立。

    投訴的事項(xiàng)2,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條要求A公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)自己的報(bào)價(jià)進(jìn)行了說明,，該公司在規(guī)定時(shí)間作出了合理解釋,，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的商議認(rèn)可了該報(bào)價(jià)，在程序上并無問題,。投訴事項(xiàng)2不成立,。

    綜上，本機(jī)關(guān)作出處理決定如下： 投訴事項(xiàng)1,、2均缺乏事實(shí)依據(jù),，投訴事項(xiàng)不成立，駁回投訴,。

專家點(diǎn)評(píng)：財(cái)政部國庫司對(duì)“留言編號(hào):9469-3581387”問題的答復(fù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）第60條規(guī)定,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明,，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理,。根據(jù)上述規(guī)定，投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否合理由由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場作出判斷,，質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)參考評(píng)標(biāo)階段的澄清情況,。

對(duì)于87號(hào)令第六十條理解有二點(diǎn)：一是看供應(yīng)商提供低報(bào)價(jià)說明的合理性；二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)不作低于成本價(jià)格的認(rèn)定,。只要供應(yīng)商能證明報(bào)價(jià)合理性的,，就不能否決其投標(biāo)的有效性。

一、投訴事項(xiàng)

   某市文化藝術(shù)服務(wù)中心會(huì)議室改造項(xiàng)目,，投訴人對(duì)被投訴人的質(zhì)疑答復(fù)不滿意,于2023年5月24日向本機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴,。投訴事項(xiàng)如下：

    投訴事項(xiàng)1：我司在質(zhì)疑事項(xiàng)1中已說明，中標(biāo)供應(yīng)商所響應(yīng)貨物'音,、頻集成設(shè)備,、現(xiàn)場 LED 顯示屏系統(tǒng)'第七項(xiàng)'專業(yè)操作臺(tái)'未標(biāo)明規(guī)格型號(hào)。

    按照招標(biāo)文件第10頁'18.2投標(biāo)文件格式'及第18,、19頁'32．無效投標(biāo)或廢標(biāo)'明確要求：'供應(yīng)商應(yīng)詳細(xì)標(biāo)明所提供的貨物規(guī)格和型號(hào)',，此次中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件理應(yīng)判定為無效。

    投訴事項(xiàng)2：我司在質(zhì)疑事項(xiàng)2中已經(jīng)說明,，中標(biāo)供應(yīng)商的'開標(biāo)一覽表明細(xì)'第一項(xiàng)貨物所示,，響應(yīng)貨物為《浙江大華技術(shù)股份有限公司（以下簡稱'大華')》制造商品牌下的產(chǎn)品' DH - VCS -TS5200'，我司在大華官方網(wǎng)址進(jìn)行查證,，其投標(biāo)產(chǎn)品的品牌,、產(chǎn)品型號(hào)與大華官網(wǎng)公示的品牌型號(hào)均完全一致,，我司發(fā)現(xiàn)該設(shè)備的技術(shù)參數(shù)有一項(xiàng)不能滿足招標(biāo)文件要求。中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件中所投品牌型號(hào)的產(chǎn)品卻是符合招標(biāo)要求的,，此行為應(yīng)認(rèn)定為虛假應(yīng)標(biāo),。

   投訴事項(xiàng)3：在整個(gè)評(píng)標(biāo)過程中，曾多次發(fā)生令人費(fèi)解的情況,，評(píng)標(biāo)專家于開標(biāo)當(dāng)天與我司法人電話聯(lián)系,，要求我司出具非惡意低價(jià)的相關(guān)說明。事實(shí)上通過成本核算,，該項(xiàng)目的成本價(jià)僅為65萬左右,，而我司投標(biāo)價(jià)為人民幣1066666元，試問評(píng)標(biāo)專家對(duì)于惡意低價(jià)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是什么,？我司提交價(jià)格合理承諾函后,，評(píng)標(biāo)專家又以未提供管理電腦的具體型號(hào)為由判定我司投標(biāo)文件為無效投標(biāo)。

    被投訴人稱：針對(duì)投訴人的問題,，采購人邀請(qǐng)本項(xiàng)目原評(píng)審專家進(jìn)行協(xié)助答疑,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)回復(fù)如下，專業(yè)操作臺(tái)為定制產(chǎn)品,，沒有型號(hào)要求,，滿足相關(guān)技術(shù)參數(shù)即可。同時(shí)根據(jù)生產(chǎn)廠家出具的技術(shù)參數(shù)確認(rèn)函,，中標(biāo)人所投產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件中采購需求的要求,；經(jīng)原評(píng)審專家一致認(rèn)定，投訴人所投“管理控制電腦”不屬于定制產(chǎn)品,，只提供品牌不提供具體型號(hào)不符合招標(biāo)文件要求,，且無法核實(shí)所投產(chǎn)品的節(jié)能證書。

二,、投訴處理

   經(jīng)調(diào)查：

   投訴的事項(xiàng)1,，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定，“專業(yè)操作臺(tái)”屬于定制產(chǎn)品,，采購需求已列出了明確的技術(shù)規(guī)格要求,；另評(píng)標(biāo)委員會(huì)指出投訴人所投“管理控制電腦”不屬于定制產(chǎn)品，只提供品牌未提供具體型號(hào)不符合招標(biāo)文件要求,，且無法核實(shí)所投產(chǎn)品的節(jié)能證書,，投訴事項(xiàng)1不成立。

   投訴的事項(xiàng)2,，中標(biāo)人所投產(chǎn)品的網(wǎng)頁截圖存在因產(chǎn)品更新,、改進(jìn)等原因未能及時(shí)更新的情形，鑒于網(wǎng)站宣傳資料具有選擇性和延遲性，投訴人以網(wǎng)站信息為事實(shí)依據(jù)不足以證明中標(biāo)人虛假應(yīng)標(biāo),。中標(biāo)人出示了相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)佐證材料,，投訴事項(xiàng)2不成立。

   綜上,，本機(jī)關(guān)作出處理決定如下：

   根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（一）項(xiàng),、第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)3反映的事項(xiàng)因提起投訴前沒有依法進(jìn)行質(zhì)疑,，不符合法定受理?xiàng)l件,；投訴事項(xiàng)1、2均缺乏事實(shí)依據(jù),，投訴事項(xiàng)不成立,，駁回投訴。

專家點(diǎn)評(píng)：貨物類政府采購活動(dòng)中,，供應(yīng)商所投產(chǎn)品是否符合招標(biāo)文件要求,，在評(píng)審階段是由評(píng)審專家根據(jù)供應(yīng)商投標(biāo)文件所響應(yīng)的產(chǎn)品信息及相關(guān)資料進(jìn)行專業(yè)判斷的。投訴處理階段,，投訴人根據(jù)投標(biāo)文件之外的材料主張中標(biāo)人產(chǎn)品不滿足招標(biāo)文件要求時(shí),，需應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。生產(chǎn)廠商官網(wǎng)中關(guān)于產(chǎn)品的信息展示不能作為產(chǎn)品是否實(shí)際符合招標(biāo)要求的唯一證據(jù)材料,，因?yàn)榫W(wǎng)站信息的全面性,、完整性、客觀性有待核實(shí),。