某采購代理機(jī)構(gòu)受采購人委托對殘疾人就業(yè)及培訓(xùn)成果展采購項(xiàng)目組織公開招標(biāo),。經(jīng)依法組建的評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo),，代理機(jī)構(gòu)公布的中標(biāo)候選人是本地的一家企業(yè)。Z公司提出質(zhì)疑,，因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不滿,，向財(cái)政部門投訴。

投訴人認(rèn)為,，評標(biāo)委員會(huì)在此次評標(biāo)中有地方保護(hù)的嫌疑,。本次投標(biāo)單位除兩家公司外，其余均為本地企業(yè),；而代理機(jī)構(gòu)公布的中標(biāo)候選人也為本地企業(yè),，評委會(huì)在評標(biāo)過程中有地方保護(hù)的嫌疑。要求對本項(xiàng)目開標(biāo)和評標(biāo)等程序進(jìn)行審查,，并重新組織招標(biāo),；查處在本項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的違法違紀(jì)行為，依法嚴(yán)肅處理,。

本案涉及三個(gè)值得探討的問題,，一是本地企業(yè)中標(biāo)是否存在地方保護(hù)？二是公布的中標(biāo)候選人如何確定,？三是在什么情況下可以重新組織招標(biāo),？

一、本地企業(yè)依法有權(quán)平等參與競爭并獲得中標(biāo)資格,，在缺乏證據(jù)的情況下,，不能認(rèn)為本地企業(yè)中標(biāo)就是地方保護(hù)。

《政府采購法》第三條規(guī)定,，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則,、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則,。第五條規(guī)定,，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場,。因此,，本地供應(yīng)商有權(quán)進(jìn)入本地區(qū)政府采購市場，并通過公平競爭獲得中標(biāo)資格。

《政府采購法》第二十二條規(guī)定,，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求,，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,。

本案中，投訴人在缺乏有效證據(jù)的情況下,，僅僅因?yàn)橹袠?biāo)候選人是本地企業(yè),，就認(rèn)為存在地方保護(hù)沒有依據(jù)。

二,、中標(biāo)候選人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)的評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選人排序確定,。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號）第四十六條明確，評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù),，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（四）確定中標(biāo)候選人名單,，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標(biāo)人；……,。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第五十二條 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn),，對符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價(jià),。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第五十六條 采用最低評標(biāo)價(jià)法的,，評標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列,。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人,。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第五十七條 采用綜合評分法的，評標(biāo)結(jié)果按評審后得分由高到低順序排列,。得分相同的,，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列,。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

三,、如出現(xiàn)法定廢標(biāo)情形,，除采購任務(wù)取消外，可以依法重新組織招標(biāo),。

《政府采購法》第三十六條明確的法定廢標(biāo)情形是,，在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的,，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的,；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算,，采購人不能支付的,；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的,。

關(guān)于重新組織招標(biāo),，《政府采購法》第三十七條明確，廢標(biāo)后,，除采購任務(wù)取消情形外,，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的,，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市,、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

經(jīng)調(diào)查,，本項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)采購單位依法組建,，按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，并根據(jù)評標(biāo)總得分推薦中標(biāo)候選人,，未發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)過程有違反法律規(guī)定的情況,。

經(jīng)查閱項(xiàng)目評分表和匯總表，本項(xiàng)目公布的中標(biāo)候選人是由評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件要求和評標(biāo)辦法對各投標(biāo)人進(jìn)行打分,，根據(jù)總分排名提出推薦名單,，合法有效。

經(jīng)審查招標(biāo)文件和評標(biāo)過程,，未發(fā)現(xiàn)有“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情況,。

綜上所述，投訴人的投訴缺乏依據(jù),。根據(jù)《政府采購法》第五十六條,、《政府采購和質(zhì)疑投訴辦法》第二十九條（二）之規(guī)定，財(cái)政部門作出了駁回的投訴處理決定,。

《政府采購法》第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則,、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則,。第五條 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式,，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。第二十二條 采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求,，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。第三十六條 在招標(biāo)采購中,，出現(xiàn)下列情形之一的,，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的,；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算,，采購人不能支付的；（四）因重大變故,，采購任務(wù)取消的,。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人,。第三十七條 廢標(biāo)后,，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo),；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市,、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn),。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號）第四十六條 評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）審查,、評價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù),、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；（二）要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說明,；（三）對投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評價(jià),；（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標(biāo)人,；向采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報(bào)告評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。第五十二條 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn),，對符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估,，綜合比較與評價(jià)。第五十六條 采用最低評標(biāo)價(jià)法的,，評標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列,。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人,。第五十七條 采用綜合評分法的,，評標(biāo)結(jié)果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的,，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列,。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人,。

《政府采購法實(shí)施條例》第四十三條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評審報(bào)告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號）第六十八條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評標(biāo)報(bào)告送采購人,。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起５個(gè)工作日內(nèi),，在評標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的,，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人,；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定,。采購人自行組織招標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。采購人在收到評標(biāo)報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)未按評標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人,，又不能說明合法理由的,，視同按評標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第二十九條 投訴處理過程中,，有下列情形之一的,，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù),，投訴事項(xiàng)不成立,；（三）投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；（四）投訴人以非法手段取得證明材料,。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問,，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料,。