湛山社區(qū)位于山東省青島市市南區(qū)湛山街道西南部,，轄區(qū)面積0.8平方公里，轄12所機關事業(yè)單位,，4所醫(yī)院,。截至年20203月，湛山街道有122座居民樓,，3914戶住戶,，369戶企業(yè)商戶，12242人口,，其中黨員652人,。根據(jù)每個網(wǎng)格300戶到500戶的標準和社區(qū)人口分布、居民樓院分布,、區(qū)域功能等特點,，湛山社區(qū)被劃分為7個網(wǎng)格，全部為基礎網(wǎng)格,。2019年開始，湛山社區(qū)依托街道社區(qū)管理體制改革，優(yōu)化社區(qū)治理結構,，探索網(wǎng)格自管共治新模式,。在市南區(qū)政法委的指導和支持下，湛山社區(qū)以基層基礎較好的網(wǎng)格為試點,，成立網(wǎng)格黨組織,、組建網(wǎng)格自管會。網(wǎng)格自管會吸納多元主體,，引導,、動員和組織居民參與協(xié)商和解決網(wǎng)格公共事務。網(wǎng)格自管共治試點工作成效顯著,，湛山社區(qū)搭建社區(qū)共建議事新平臺,，編寫自管共治制度規(guī)定,，在全社區(qū)推廣網(wǎng)格自管共治經(jīng)驗做法。市南區(qū)高度重視湛山社區(qū)基層治理創(chuàng)新實踐,，21年20編制,、印發(fā)《關于加強社區(qū)網(wǎng)格自管共治工作的指導意見》，在全區(qū)推廣鋪開網(wǎng)格自管共治模式,。

(一)依托街道體制改革,，優(yōu)化社區(qū)治理結構。2017年9月市南區(qū)在全區(qū)推行《關于轉變街道職能深化社區(qū)管理體制改革的實施意見》,，取消轄區(qū)各街道的經(jīng)濟考核指標,，進一步推動資源、干部下沉,。湛山社區(qū)依托街道管理體制改革,，優(yōu)化社區(qū)治理結構，理順居站關系,，提升居委會自治能力,。

優(yōu)化社區(qū)治理結構，配強基層治理隊伍,。湛山社區(qū)調整基層黨組織設置,，在社區(qū)黨委下設立了社區(qū)居委會黨支部、社區(qū)工作站黨支部,、網(wǎng)格黨支部,、“兩新”黨支部。社區(qū)黨委書記由街道下沉的黨工委委員,、街道辦事處副主任等處級黨員干部擔任,，且下沉的黨員干部直接在社區(qū)辦公，從事社區(qū)工作,，街道不再保留其辦公場所,。湛山社區(qū)成立社區(qū)工作站和社區(qū)居委會兩個機構。社區(qū)工作站定位為正科級事業(yè)編制單位,，站長由街道下沉的事業(yè)編制干部擔任,，配7-8名專職社區(qū)工作者。社區(qū)居委會定位為基層群眾性自治組織,，居委會成員由全體居民選舉產(chǎn)生,，居委會主任兼任社區(qū)黨委副書記。

理順居站關系,，提升居委會自治能力,。社區(qū)工作站負責承接街道延伸至社區(qū)的政務服務、社區(qū)管理,、公共服務工作,。社區(qū)工作站的具體任務清單和社區(qū)公共服務事項清單由市南區(qū)統(tǒng)一公布,。社區(qū)居委會則專門負責基層自治工作，引導社會力量,、社會資金參與社區(qū)治理,，不再承擔行政工作。同時,，湛山社區(qū)參照市南區(qū)《加強社區(qū)居委會自治能力建設的指導意見》,，著力提升社區(qū)居委會自治能力。湛山社區(qū)建立社區(qū)居委會下屬專業(yè)委員會和社區(qū)居委會特邀委員制度,，聘請社區(qū)內(nèi)黨代表,、人大代表、政協(xié)委員,、離退休干部和其他有代表性的相關人士擔任居委會的特邀委員,。

(二)試點成立網(wǎng)格自管會，網(wǎng)格自管共治工作取得良好成效,。2019年,，湛山社區(qū)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，以基層基礎較好的“03”網(wǎng)格為試點,，探索精細化民主協(xié)商新路徑。首先,，湛山社區(qū)把黨支部建到網(wǎng)格上,，成立了網(wǎng)格黨組織。網(wǎng)格黨組織書記與網(wǎng)格長,、專職網(wǎng)格員實行應兼盡兼,。網(wǎng)格黨組織負責統(tǒng)籌協(xié)調網(wǎng)格內(nèi)的各項重要公共事務，采取“重大事項黨員先知道,、黨員先商量,、黨員先行動”做法。網(wǎng)格內(nèi)的居民黨員全部納入網(wǎng)格黨組織,，推動機關黨員沉下格,、樓院黨員浮出格、轄區(qū)黨員融入格,、在職黨員回歸格,。“03”網(wǎng)格通過黨的組織建設,，把網(wǎng)格黨組織建設為基層治理的強大領導力,，把網(wǎng)格中的黨員隊伍吸納為基層治理的主力軍，把網(wǎng)格黨員建設為基層治理的先鋒模范隊伍,。

其次,，“03”網(wǎng)格在社區(qū)黨委和居委會的支持下,，成立了網(wǎng)格自管會。網(wǎng)格自管會設主任1名,，副主任2名和委員若干,，且均由網(wǎng)格居民投票選舉產(chǎn)生。網(wǎng)格自管會成員包括網(wǎng)格黨組織成員,、專業(yè)網(wǎng)格員,、共建單位、樓組長,、居民骨干,、普通居民等多元主體。網(wǎng)格自管會在網(wǎng)格黨組織的領導下,，引導,、動員和組織居民自管共治。網(wǎng)格自管會圍繞居民關心的格內(nèi)公共事務召開居民議事會,、聯(lián)席會,、調解會“三會”，展開民主協(xié)商議事,。會議作出的決定,，由網(wǎng)格自管會協(xié)同專業(yè)網(wǎng)格員、物業(yè)企業(yè),、居民骨干等實施,。

網(wǎng)格自管會成立以后，組織居民就格內(nèi)群眾普遍關心的公共環(huán)境衛(wèi)生,、公共空間使用,、不文明養(yǎng)犬、停車難等問題展開協(xié)商,，聯(lián)合社區(qū)黨委,、居委會、居民骨干,、共建單位等多元主體共同解決了諸多民生關切問題,。針對個別綠化區(qū)域雜草叢生、衛(wèi)生臟亂的問題,，網(wǎng)格自管會組織網(wǎng)格黨員和居民代表召開了議事會,，讓居民在會上暢所欲言，提出意見和想法,。經(jīng)過多輪議事協(xié)商,，居民作出決定，把臟亂差的衛(wèi)生死角改造為美麗的小花園。此外,，網(wǎng)格自管會針對健身廣場及晨晚練健身點器材老化問題,、轄區(qū)道路狹窄、停車難等問題,，協(xié)調專業(yè)網(wǎng)格員參與協(xié)商,，充分討論和征求居民意見，切實解決了格內(nèi)居民的實際困難,。

(三)湛山社區(qū)搭建社區(qū)共建議事新平臺,，社區(qū)黨委牽頭制定規(guī)則。湛山社區(qū)黨委高度重視“03”網(wǎng)格的自管共治經(jīng)驗,，組織了社區(qū)其他網(wǎng)格參觀學習,，并相繼在“04”“05”網(wǎng)格成立網(wǎng)格自管會。同時,，為了統(tǒng)籌各網(wǎng)格自管會,，促進民主議事協(xié)商，湛山社區(qū)居委會牽頭組建了社區(qū)共建議事會,。社區(qū)共建議事會成員包括但不限于社區(qū)居委會主任,、社區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”、網(wǎng)格黨組織書記,、社區(qū)社會組織負責人,、黨員群眾骨干和駐社區(qū)單位黨組織書記。社區(qū)共建議事會負責協(xié)調各網(wǎng)格自管共治工作,，推動解決網(wǎng)格民主協(xié)商議事活動未能解決的問題,。年2020，湛山社區(qū)黨委牽頭,，先后制定了《湛山社區(qū)網(wǎng)格自管會實施方案》(以下簡稱《方案》)和《湛山社區(qū)自管會議事規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)，規(guī)范網(wǎng)格自管會運作和推進民主協(xié)商制度化,。

《方案》從參與主體,、組織架構、運行方式等方面規(guī)定了網(wǎng)格黨員和普通居民參與網(wǎng)格自管共治的內(nèi)容和形式,?！兑?guī)則》對會議的召集組織、議題的提出審查,、議事程序規(guī)則,、決定執(zhí)行監(jiān)督作出詳細規(guī)定。網(wǎng)格自管會議事會定期每個季度召開一次,，如有需要也可隨時召開,。參與議事的成員，包括但不限于網(wǎng)格自管會成員，與議事主題利益相關方代表,、社會組織,、機關企事業(yè)單位、熱心居民均可參加,。議事議題可以由網(wǎng)格黨組織,、網(wǎng)格自管會成員或10名以上年滿18周歲的網(wǎng)格居民聯(lián)名提出。議題必須具體,、明確,、具有可操作性，議事會議正式召開前,，由網(wǎng)格黨組織對議題進行審查,。協(xié)商議事過程堅持民主討論、公開表決,、少數(shù)服從多數(shù)原則,，所有議事成員均有發(fā)言權。對意見分歧較大的議題,，應該擱置爭議,，經(jīng)實到會半數(shù)以上人員同意，交由下次會議審議表決,。對波及面廣,、影響力大、涉及群眾企業(yè)切身利益的重大事項,，網(wǎng)格自管會應組織召開監(jiān)督評議聽證會,。議事會議通過的決定，及時向利益相關方和居民公布,，向網(wǎng)格黨組織通報,、向社區(qū)黨委、居委會備案,，并由網(wǎng)格自管會協(xié)同相關人員負責實施,。

此外，湛山社區(qū)深入貫徹市南區(qū)網(wǎng)格建設“六定”要求,，即“定格,、定人、定崗,、定職責,、定標準、定獎懲”開展社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作,。在各網(wǎng)格的顯著位置設置公示牌,，主動公示網(wǎng)格黨組織書記,、網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員,、專業(yè)網(wǎng)格員,、兼職網(wǎng)格員的基本信息和服務電話;為網(wǎng)格自管會成員配備“服務包”和代表溫暖的橙色馬甲。

(四)湛山社區(qū)探索成果受重視,，市南區(qū)印發(fā)文件鋪開網(wǎng)格自管共治,。湛山社區(qū)的網(wǎng)格自管共治做法成效顯著，網(wǎng)格自管會已經(jīng)常態(tài)化,，在湛山社區(qū)基層社會治理工作中發(fā)揮積極作用,。青島市南區(qū)委高度認可湛山社區(qū)的探索實踐，提出要在全區(qū)以點帶面,、全面鋪開網(wǎng)格自管共治,。21年2010月市南區(qū)在湛山街道召開網(wǎng)格自管共治經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會，組織各街道黨工委,、各社區(qū)黨委參觀,、學習、交流湛山社區(qū)網(wǎng)格自管共治做法;11月,，市南區(qū)梳理湛山社區(qū)網(wǎng)格自管共治基本架構,、總結湛山社區(qū)經(jīng)驗做法，印發(fā)了《關于加強社區(qū)網(wǎng)格自管共治工作的指導意見》,，以政策制度創(chuàng)新在全區(qū)的“面”上推廣鋪開網(wǎng)格自管共治做法,。市南區(qū)各街道、社區(qū),、網(wǎng)格學習借鑒湛山社區(qū)做法和其他先進經(jīng)驗,，組建網(wǎng)格自管共治會，組織居民協(xié)商議事解決網(wǎng)格公共事務,，且目前已取得初步成效,。例如，秀湛路社區(qū)以網(wǎng)格自管共治模式妥善解決漁船收置問題;仰口路社區(qū)聯(lián)合第一,、第三網(wǎng)格老舊樓院居民力量,，將仰口路20號老舊樓院改造為潔序凈美幸福樓院;鹽城路社區(qū)第13網(wǎng)格聯(lián)合格內(nèi)軍隊共同扮靚樓院環(huán)境。

湛山社區(qū)以網(wǎng)格為起始點，以民主協(xié)商為著力點,，以多元主體理性議事為主線,，成立網(wǎng)格黨組織，組建網(wǎng)格自管會,，搭建社區(qū)共建議事新平臺,，構建了網(wǎng)格自管共治新模式。本文通過梳理和總結湛山社區(qū)的主要做法發(fā)現(xiàn)，促進基層自治,，提升基層治理效能,，需要做到以下幾點。

一是要堅持黨的領導,，發(fā)揮中國特色基層治理制度優(yōu)勢,。以區(qū)域化黨建、黨組織建設為抓手,，把黨建作為總攬全局,、協(xié)調各方的強大力量，充分發(fā)揮黨在基層治理中的政治引領力,、組織領導力和統(tǒng)籌協(xié)調力,。湛山社區(qū)把“兩新”組織吸納進社區(qū)大黨委，調動和協(xié)調“兩新”組織助力基層治理,，為基層治理注入活力,。湛山社區(qū)把黨支部建到網(wǎng)格上，將網(wǎng)格黨組織建成了領導網(wǎng)格自管共治的一線力量,。

二是要不斷深化基層政府體制機制改革,，完善和優(yōu)化社區(qū)治理結構，理順各治理主體的權責關系,。推動治理資源,、公共服務、人員下沉,，厘清社區(qū)工作站與社區(qū)居委會權責關系,，歸位社區(qū)居委自治職能。加強居委會自治能力建設,，充分發(fā)揮居委會在基層自治中的引導,、動員和組織作用。湛山社區(qū)網(wǎng)格自管共治的探索實踐,，受益于街道社區(qū)管理體制改革成果,。湛山社區(qū)實行居站分離，讓居委會從繁雜的行政工作中抽離出來,，專司基層自治工作,。社區(qū)居委會在引導、動員和組織居民參與基層治理方面發(fā)揮了重要作用,。

三是要搭建多元主體民主協(xié)商議事新平臺,，踐行“大家的事商量辦”理念，以議事協(xié)商促自管共治,。推動更小的治理單位形成自管共治組織,，吸引和動員多元主體參與社區(qū)公共事務,。社區(qū)黨委要牽頭制定相關制度，以制度化的形式規(guī)范民主協(xié)商議事,、促進民主協(xié)商議事常態(tài)化,。湛山社區(qū)成立網(wǎng)格自管會、社區(qū)共建議事會,，社區(qū)黨委牽頭制定網(wǎng)格自管共治相關制度,，構建起網(wǎng)格—社區(qū)議事協(xié)商機制，為多元主體共商社區(qū)公共事務提供平臺,。

湛山社區(qū)的有益探索不僅為創(chuàng)新基層社會治理,、推進社會治理現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗，更為網(wǎng)格化服務管理與基層自治有效銜接貢獻了可行方案,。第一,，黨全面領導基層治理是網(wǎng)格化服務管理與基層自治有效銜接的制度保障。黨的政治引領力統(tǒng)領和凝聚網(wǎng)格化服務管理和基層自治兩股力量,。黨的組織網(wǎng)絡為跨組織協(xié)同提供組織保障,、黨的建設活動為網(wǎng)格化服務管理與基層自治有效銜接提供溝通平臺。第二,，基層自治力量的發(fā)育是網(wǎng)格化服務管理與基層自治有效銜接的前提,。社區(qū)居委會是基層自治的重要力量，以體制機制改革歸位居委會自治職能,，提高居委會自治能力,，是發(fā)揮居委會引導、動員和組織基層群眾自治的重要手段,?；鶎幼灾沃匦倪M一步下移，以“接地氣,、聚人氣”的方式動員居民,，在微空間內(nèi)組織自治力量，是壯大基層自治力量的有效創(chuàng)新,。第三,，民主協(xié)商議事機制是網(wǎng)格化服務管理與基層自治有效銜接的破題點。民主協(xié)商議事平臺為網(wǎng)格化服務管理與基層自治提供溝通橋梁,，雙方借助議事協(xié)商溝通信息,、凝聚共識。民主協(xié)商議事規(guī)則的制定和執(zhí)行,，推動民主協(xié)商議事規(guī)范化,、制度化、理性化,，促進網(wǎng)格化服務管理與基層自治有效銜接常態(tài)化,。

雖然湛山社區(qū)網(wǎng)格自管共治做法在基層治理中取得了一定成效，但從基層治理實踐的角度來看,，仍然有許多問題值得思考,，比如，社區(qū)工作站是否有能力和權力承擔公共服務,，多元主體自管共治如何克服集體行動的“搭便車”困境,，社會治安綜合治理服務中心/網(wǎng)格化服務管理中心的建設是否會增加網(wǎng)格化服務管理與基層自治之間的矛盾等。對于這些問題,，在今后的實踐中需要進一步探索,。