城市規(guī)模在擴(kuò)大,，人口在增加，傳統(tǒng)的基層管理體制漸漸跟不上日新月異的城市發(fā)展速度,，基層社會(huì)管理和黨建工作也由此面臨新的挑戰(zhàn),。貴陽(yáng)市在城市基層管理體制改革的探索中，精簡(jiǎn)管理層級(jí),，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制扁平化,；構(gòu)建“一委一會(huì)一中心”組織架構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、管理,、凝聚,、維穩(wěn)功能；實(shí)行“一社多居”,，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,；推行“居政分離”，促使居民自治回歸,。這些探索做實(shí)做強(qiáng)了社區(qū),，奠定了區(qū)域化黨建工作基礎(chǔ)，在加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層社會(huì)管理方面取得了明顯成效,。

    2011年5月,，街道辦事處在貴陽(yáng)市小河區(qū)正式退出了歷史舞臺(tái)。取而代之的,，是新成立的8個(gè)新型社區(qū),。八個(gè)月過(guò)去了，這里的群眾用“給力”來(lái)形容這一改變,。

    2010年2月,，貴陽(yáng)市在小河區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)開(kāi)展了城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作,，積極探索加強(qiáng)城市基層社會(huì)建設(shè)和管理的有效辦法,，大力推進(jìn)城市基層區(qū)域化黨建工作。經(jīng)過(guò)近一年的探索,，2011年2月,，貴陽(yáng)市委決定將試點(diǎn)工作推向全市，小河區(qū),、金陽(yáng)新區(qū)全面推開(kāi),，其他9個(gè)區(qū)（市、縣）各選擇一個(gè)街道或縣城所在地開(kāi)展試點(diǎn),。目前,，已撤銷(xiāo)街道辦事處10個(gè)，組建新型社區(qū)31個(gè),。

    最近,，我們對(duì)貴陽(yáng)市開(kāi)展城市基層管理體制改革試點(diǎn)、推進(jìn)區(qū)域化黨建工作有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研,。調(diào)研采取實(shí)地考察、座談交流,、查閱資料,、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行，廣泛聽(tīng)取居委會(huì)成員和居民代表,、駐區(qū)單位職工,、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織從業(yè)人員,、居民議事會(huì)成員對(duì)改革的意見(jiàn)建議。

    解決街道辦事處“錯(cuò)位”,、居委會(huì)“越位”,、政府公共管理“缺位”，是大勢(shì)所趨,、現(xiàn)實(shí)急需

    貴陽(yáng)市轄六區(qū)一市三縣,，總?cè)丝?32萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口295萬(wàn),，原有街道辦事處49個(gè),，居委會(huì)456個(gè)。全市有基層黨組織7453個(gè),，其中社區(qū)黨組織981個(gè),，社區(qū)黨員1.85萬(wàn)人。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),，貴陽(yáng)市城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大,，城市人口增加，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織迅速發(fā)展,，城市管理中的問(wèn)題不斷顯現(xiàn),，尤其是街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的職能作用,、保障水平和統(tǒng)籌能力等與面臨的形勢(shì)任務(wù)很不適應(yīng),。 

    ⒈職能職責(zé)不清，街道辦事處成了“傳聲筒”,、“二傳手”

    “每年2.5億元的引資任務(wù)，這是考核硬指標(biāo),，八成時(shí)間和精力都在跑招商,，還不夠用?！辟F陽(yáng)市小河區(qū)一位街道辦事處原主任感慨道,。在貴陽(yáng)，很多街道辦事處主要精力用于抓經(jīng)濟(jì),、抓稅收,，忘了“主業(yè)”是服務(wù)百姓，沒(méi)有很好地發(fā)揮服務(wù),、凝聚,、管理、維穩(wěn)功能，職能“錯(cuò)位”,。居委會(huì)原本是群眾自治組織,，實(shí)際上越來(lái)越多地承擔(dān)著區(qū)和辦事處安排的大量行政工作，變成了“準(zhǔn)政府”,?！八阋凰悖y以想象,，居委會(huì)承擔(dān)政府職能部門(mén)安排的工作,，最多達(dá)200余項(xiàng),?！辟F陽(yáng)市委組織部副部長(zhǎng)卓飛說(shuō),。“行政化”,、“衙門(mén)化”傾向嚴(yán)重的居委會(huì)自治功能不斷弱化，職能“越位”,。區(qū)里有事部署給街道辦事處，街道辦事處就布置給居委會(huì),，街道辦事處實(shí)際上成了“傳聲筒”、“二傳手”,。街道辦事處有服務(wù)資源,，但主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，對(duì)服務(wù)群眾,、加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作“有力無(wú)心”,；居委會(huì)掌握的服務(wù)資源少，對(duì)服務(wù)群眾,、推進(jìn)區(qū)域化黨建工作“有心無(wú)力”,。

    ⒉保障措施不足，居委會(huì)“人財(cái)物”全不夠

    在貴陽(yáng),，很多居委會(huì)的干部坦言：居委會(huì)雖然有人管事,、但能人不多，有錢(qián)辦事,、但錢(qián)不夠花,，有場(chǎng)所議事,、但功能不完善,。具體講，一是人員素質(zhì)不高,。居委會(huì)崗位對(duì)人才缺乏吸引力,，導(dǎo)致居委會(huì)人員文化素質(zhì)偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化,。有的退休人員把居委會(huì)作為賺取第二份收入的“增收崗位”,，有的街道辦事處把居委會(huì)作為安排下崗失業(yè)人員的“救急崗位”，有的干部把居委會(huì)作為照顧各種關(guān)系戶的“人情崗位”,。全市原有居委會(huì)“兩委”成員中,，50歲以上的占43.8%，中專(zhuān)（高中）及以下文化程度的占74.9%,，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休和下崗失業(yè)人員的占39.8%,。二是經(jīng)費(fèi)投入不足。居委會(huì)工作者生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月300元至600元,，工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有穩(wěn)定的來(lái)源,，最少的每月僅100元左右，多的也不過(guò)1000元左右,；居委會(huì)在開(kāi)展公益事業(yè)方面缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障,。三是活動(dòng)場(chǎng)所不夠。居委會(huì)辦公服務(wù)場(chǎng)所面積普遍狹小,、功能不全,。全市居委會(huì)辦公服務(wù)場(chǎng)所面積在90平方米以下的有221個(gè)，占48.5％,，而且主要集中在中心城區(qū),。

    ⒊統(tǒng)籌能力不強(qiáng)，社區(qū)黨建跟不上

    在貴陽(yáng),，曾有群眾用“群龍治水”來(lái)形容城市管理：參與管理的部門(mén)眾多,，職能交叉又缺乏協(xié)調(diào)，有利的事大家爭(zhēng)著管,，無(wú)利的事相互推諉,，效率可想而知。而社區(qū)黨組織凝聚力不強(qiáng),，活動(dòng)方式單一,，習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方法，組織活動(dòng)考慮黨員實(shí)際需求不夠,，對(duì)社區(qū)黨員和群眾缺乏吸引力,；社區(qū)黨建工作覆蓋面不廣,，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織、流動(dòng)黨員的管理乏力,；社區(qū)黨建資源不足,，對(duì)區(qū)域內(nèi)其他黨組織缺乏影響力、帶動(dòng)力,、輻射力,，工作表面上熱鬧，實(shí)際上戰(zhàn)斗力不強(qiáng),；社區(qū)協(xié)調(diào)共建機(jī)制不健全,，與駐區(qū)單位黨組織缺乏溝通和聯(lián)系，主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分,，社區(qū)單位參與不積極，不能有效整合社區(qū)資源,，開(kāi)展共駐共建,。

    貴陽(yáng)市委意識(shí)到，這些問(wèn)題的存在與現(xiàn)行的街道,、居委會(huì)兩級(jí)管理體制密切相關(guān),。把加強(qiáng)城市基層社會(huì)管理、提高服務(wù)水平,、推進(jìn)區(qū)域化黨建的著力點(diǎn)放在街道或居委會(huì),，任務(wù)都不能完全“落地”，許多工作往往“有名無(wú)實(shí)”,。在現(xiàn)行體制下,，推進(jìn)有人管事、有錢(qián)辦事,、有場(chǎng)所議事,，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，也只能是低水平的“三有一化”,。因此,，創(chuàng)新城市基層社會(huì)管理，解決街道辦事處“錯(cuò)位”,、居委會(huì)“越位”,、政府公共管理“缺位”問(wèn)題，是大勢(shì)所趨,、是現(xiàn)實(shí)急需,。

    惟有探索新型城市基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制，做實(shí)做強(qiáng)社區(qū),，夯實(shí)基層基礎(chǔ)才能破題

    改革試點(diǎn)以精減管理層級(jí),，推進(jìn)城市基層管理體制“扁平化”為著力點(diǎn),，以“四個(gè)納入”為主要措施，推動(dòng)人力,、財(cái)力,、物力及公共管理和服務(wù)資源向社區(qū)聚集，創(chuàng)新城市基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，推進(jìn)城市基層社會(huì)管理資源再分配,，利益再調(diào)整,，流程再造,，構(gòu)建社會(huì)管理新格局。

    ⒈從“四級(jí)”到“三級(jí)”

    如何才能讓管理,、服務(wù)“一竿子插到底”,，真正落實(shí)到群眾中？貴陽(yáng)市認(rèn)識(shí)到,，管理體制“扁平化”是提高城市基層管理水平的有效措施,。在改革試點(diǎn)中，從直接面對(duì)群眾的層級(jí)入手,，撤銷(xiāo)了街道辦事處一級(jí),，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心履行“服務(wù)群眾,、凝聚人心,、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定”四項(xiàng)工作職責(zé),，直接面對(duì)群眾提供公共管理服務(wù),。變“市—區(qū)—街道辦事處—居委會(huì)”四級(jí)管理為“市—區(qū)—社區(qū)”三級(jí)管理，實(shí)行“區(qū)直管社區(qū)”,，減少了中間管理層級(jí),。整合人力、財(cái)力,、物力資源向社區(qū)聚集,，壯大基層力量，做實(shí)做強(qiáng)社區(qū),，夯實(shí)基層基礎(chǔ),，更好地為社區(qū)居民群眾服務(wù)。改革試點(diǎn)直接觸及到城市基層管理體制,，在改革上更加直接和徹底,，真正實(shí)現(xiàn)管理體制扁平化。

    ⒉“一委一會(huì)一中心” 

    不久前,，貴陽(yáng)碧海社區(qū)居民張阿姨高興地拿到了辦好的《經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)購(gòu)證明》,?！耙郧稗k個(gè)證，居委會(huì),、街道辦,、區(qū)直部門(mén)不知要跑多少趟。現(xiàn)在一出家門(mén),，很快就全辦妥,。”張阿姨的感受,，源于貴陽(yáng)市探索構(gòu)建的“一委一會(huì)一中心”,。在改革試點(diǎn)中，貴陽(yáng)市通過(guò)創(chuàng)新組織構(gòu)架,，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu),，形成以社區(qū)黨組織為核心、轄區(qū)黨組織為基礎(chǔ),、駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建工作格局,。

    改革的主要思路，一是“一委”即社區(qū)黨委,，實(shí)行“大黨委制”,，選聘社區(qū)內(nèi)有影響力的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)黨委副書(shū)記或委員，將轄區(qū)內(nèi)居委會(huì)（小區(qū)）黨組織,、樓棟黨組織,、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織、流動(dòng)黨員黨組織納入管理范圍,。同時(shí),，對(duì)工青婦等群團(tuán)組織實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民自治組織的領(lǐng)導(dǎo),。對(duì)區(qū)職能部門(mén)下派的人員實(shí)行“雙重管理”,，服務(wù)中心人員在社區(qū)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。社區(qū)黨委書(shū)記和社區(qū)服務(wù)中心主任通過(guò)“公推直選”方式產(chǎn)生,。2010年5月至6月,，采取個(gè)人自薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦,、組織推薦的方式產(chǎn)生報(bào)名人選,，通過(guò)差額推薦、差額票決,、差額考察,，分別召開(kāi)社區(qū)黨員大會(huì)和社區(qū)居民代表大會(huì)，差額直接選舉產(chǎn)生了社區(qū)黨委書(shū)記和社區(qū)服務(wù)中心主任,。6個(gè)社區(qū)黨委書(shū)記,、社區(qū)服務(wù)中心主任直選大會(huì),，黨員、居民代表平均到會(huì)率分別達(dá)到97%,、91.5%,。廣大市民對(duì)公推直選“當(dāng)家人”做法拍手稱(chēng)贊。二是“一會(huì)”即居民議事會(huì),，是社區(qū)議事協(xié)商機(jī)構(gòu),。居民議事會(huì)在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，代表居民群眾和駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商,、民主管理,、民主監(jiān)督，負(fù)責(zé)收集來(lái)自各方面的意見(jiàn)建議,、討論社區(qū)建設(shè)和管理事項(xiàng),、引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與社區(qū)事務(wù)、監(jiān)督社區(qū)服務(wù)中心的工作,。貴陽(yáng)市世紀(jì)城社區(qū)居民群眾體會(huì)頗多：“現(xiàn)在的社區(qū)，已從原來(lái)的‘議論紛紛’變成了‘議事紛紛’,。議事員就像社區(qū)的眼睛和耳朵,，把居民需要解決的問(wèn)題收集起來(lái)，帶到議事會(huì),，大家共同出主意,、想辦法。這種方法搭建了平臺(tái),、暢通了民意,。”三是“一中心”即社區(qū)服務(wù)中心,，是政府在社區(qū)實(shí)施服務(wù)和管理的平臺(tái),。將區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)居民的事務(wù)性社會(huì)管理和公共服務(wù)直接延伸到社區(qū)；將原來(lái)由街道辦事處承擔(dān)的民政,、計(jì)生,、衛(wèi)生等各類(lèi)事務(wù)性管理職能劃轉(zhuǎn)社區(qū)服務(wù)中心，采取直接管理或派員進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心的方式開(kāi)展工作,；將原來(lái)居委會(huì)承擔(dān)的行政職能“剝離”出來(lái),，由社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)。改革之后,，社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)工作職責(zé),，能夠更好地為居民群眾服務(wù)。

    ⒊從“一社一居”到“一社多居” 

    如何讓新型社區(qū)擁有更多資源,，更專(zhuān)注于服務(wù)群眾,？貴陽(yáng)在改革試點(diǎn)區(qū)域,，以地域面積和服務(wù)半徑為主要依據(jù)，同時(shí)兼顧人口數(shù)量,、治安管理,、公共服務(wù)資源配置等因素，重新劃定社區(qū)管理服務(wù)范圍,，每個(gè)社區(qū)地域面積2-3平方公里,，人口數(shù)量2-4萬(wàn)人。改革“一社一居”設(shè)置方式,，在一個(gè)社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置3-4個(gè)居委會(huì),。這樣的社區(qū)劃分，與原來(lái)的街道辦事處相比,，更貼近居民群眾,，更專(zhuān)注便民利民；與原來(lái)的居委會(huì)相比,，擁有更多的資源和較強(qiáng)的統(tǒng)籌能力,。

    改革的具體做法，一是將社區(qū)服務(wù)中心納入事業(yè)編制序列,。由區(qū)委,、區(qū)政府直接管理，不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能,，直接面向群眾服務(wù)的政府公共機(jī)構(gòu),。二是社區(qū)工作人員納入正式編制。10個(gè)社區(qū)服務(wù)中心共有在編人員571人,，具有大專(zhuān),、本科文化的有507人，40歲以下的有491人,。與過(guò)去居委會(huì)干部隊(duì)伍相比,，社區(qū)工作者隊(duì)伍年輕化、高學(xué)歷,，政治意識(shí)強(qiáng),，在較高層次上實(shí)現(xiàn)了“有人理事”。社區(qū)工作者崗位有編制,、工資有保障,，對(duì)人才的吸引力大大增強(qiáng)。三是將社區(qū)人員經(jīng)費(fèi),、辦公經(jīng)費(fèi),、公益事業(yè)費(fèi)等納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。小河區(qū)給每個(gè)社區(qū)每年安排150萬(wàn)元人頭費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)，100萬(wàn)元公益事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。金陽(yáng)新區(qū)在保障社區(qū)人頭費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)的同時(shí),，為每個(gè)試點(diǎn)社區(qū)每年安排200萬(wàn)元公益事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在較高層次上實(shí)現(xiàn)了“有錢(qián)辦事”,。四是將社區(qū)辦公和服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃,，采取劃撥、購(gòu)置等方式,，為社區(qū)配備必要的辦公服務(wù)用房和辦公設(shè)備,。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，小河區(qū)迅速落實(shí)了12個(gè)社區(qū)的辦公場(chǎng)所,，其中辦公用房,、活動(dòng)場(chǎng)所最大的達(dá)1000多平方米，最小的有300多平方米,。試點(diǎn)社區(qū)都在較高層次上實(shí)現(xiàn)了“有場(chǎng)所議事”,。社區(qū)服務(wù)中心以便民利民服務(wù)大廳為載體，采取‘一站式,、多窗口’,，無(wú)償為居民提供黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、戶籍,、計(jì)生證辦理等61項(xiàng)服務(wù),，低償為居民提供家政、水費(fèi)繳納等118項(xiàng)服務(wù),，同時(shí)引進(jìn)醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐社區(qū)，打造‘15分鐘服務(wù)圈’,，全方位為社區(qū)居民提供服務(wù),，最大限度地滿足了社區(qū)居民的需求。

    ⒋“居政分離”回歸居民自治

    居委會(huì)協(xié)助社區(qū)服務(wù)中心開(kāi)展工作,，不承擔(dān)行政管理性事務(wù),。按照有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展精神文明建設(shè)、辦理公益服務(wù)事業(yè),、推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)以及開(kāi)展群防群治,、調(diào)解民間糾紛等自治活動(dòng)，組織居民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)中心及工作人員工作開(kāi)展情況和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行民主評(píng)議和監(jiān)督,。居委會(huì)工作人員采取自愿服務(wù),，政府不再按人頭發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)政府需要居委會(huì)協(xié)助完成的工作,，通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式,，兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”,。新型社區(qū)以“三會(huì)一評(píng)”為載體,，以“社區(qū)居民提議、議事會(huì)討論形成建議,、社區(qū)黨委討論決策并執(zhí)行,、成效接受群眾評(píng)議”的“四步工作法”，實(shí)現(xiàn)方便居民,、操作簡(jiǎn)單,、效果直接的城市基層民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，有效解決了與居民群眾生活密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，得到了廣大黨員群眾的認(rèn)可和肯定,，增強(qiáng)了社區(qū)的感召力和影響力,。

    “三會(huì)一評(píng)”一是“意見(jiàn)收集會(huì)”傾聽(tīng)民聲。居民議事會(huì)成員在所聯(lián)系區(qū)域內(nèi)召開(kāi)群眾意見(jiàn)收集會(huì),，廣泛收集居民關(guān)心的事項(xiàng),、需要解決的問(wèn)題，以及居民群眾對(duì)社區(qū)事務(wù)和社區(qū)管理服務(wù)的意見(jiàn)建議,。小河區(qū)還建立社區(qū)重大事項(xiàng)征求群眾意見(jiàn)制度,，凡涉及社區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)，由社區(qū)服務(wù)中心召開(kāi)不少于50人的黨員,、群眾論證會(huì),，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議。二是“議題討論會(huì)”匯聚民智,。收集到一定數(shù)量的群眾意見(jiàn)后,，議事會(huì)負(fù)責(zé)人及時(shí)召開(kāi)議事會(huì)成員會(huì)議，商討社區(qū)管理和服務(wù)中急需辦理的事項(xiàng),，作為建議意見(jiàn)提交社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心,。三是“議事決策會(huì)”兌現(xiàn)民愿。召開(kāi)社區(qū)黨委會(huì)議,，對(duì)議事會(huì)提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行討論,，形成決策，交由社區(qū)服務(wù)中心組織實(shí)施,。四是“群眾評(píng)議”接受民評(píng),。每年社區(qū)黨員、駐區(qū)單位代表,、居民群眾代表參加議事會(huì)擴(kuò)大會(huì),，由社區(qū)黨委書(shū)記對(duì)黨建工作情況進(jìn)行述職，社區(qū)服務(wù)中心對(duì)年度工作任務(wù)、為民辦實(shí)事情況進(jìn)行述職,，議事會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)組織群眾開(kāi)展社區(qū)民主管理情況進(jìn)行述職,，接受與會(huì)代表的現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)回答,，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)議并公布評(píng)議結(jié)果,。通過(guò)“三會(huì)一評(píng)”，引導(dǎo)社區(qū)居民有序參與社會(huì)管理,，激發(fā)了社區(qū)群眾的主人翁精神,，積極投入建設(shè)、參與管理,。

    經(jīng)過(guò)兩年的努力,，試點(diǎn)工作取得了初步成效，得到了試點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)廣大黨員群眾的歡迎和好評(píng),。2012年1月,，貴陽(yáng)市在試點(diǎn)社區(qū)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷4968份,，對(duì)新型社區(qū)“開(kāi)展便民利民服務(wù)情況”,、“社區(qū)黨組織和黨員作用發(fā)揮情況”、“社區(qū)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理情況”及“社區(qū)社會(huì)治安綜合治理情況”進(jìn)行民意調(diào)查,，結(jié)果顯示“好和較好”的分別占97.1%,、96.7%、96.8%和95.7%,，分別比2010年試點(diǎn)調(diào)查結(jié)果提高4.2%,、4.69%、4%和6.2%,。今年2月初,，貴陽(yáng)市委在認(rèn)真總結(jié)前兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，決定于今年上半年撤銷(xiāo)全市剩余的39個(gè)街道辦事處,，設(shè)立新型社區(qū)，從此,，貴陽(yáng)市的街道辦事處正式退出歷史舞臺(tái),。

    貴陽(yáng)探索的思考與啟示

    貴陽(yáng)市的探索啟示我們，在推進(jìn)城市基層管理體制改革過(guò)程中,，要強(qiáng)化社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，強(qiáng)化居委會(huì)自治功能，強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能,，切實(shí)維護(hù)好社區(qū)和諧穩(wěn)定,。

    ⒈黨組織的領(lǐng)導(dǎo)要突出

    強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，既要抓好黨組織自身建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo),、指導(dǎo)、支持和保障,，為社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用夯實(shí)基礎(chǔ),，同時(shí)也要正確處理社區(qū)黨組織與其他組織的關(guān)系。一方面,，要正確處理社區(qū)黨組織與社區(qū)服務(wù)中心,、居委會(huì)以及其他各類(lèi)組織的關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)其他各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo),；另一方面,，要正確處理社區(qū)黨組織與區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位基層黨組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織的關(guān)系,，積極構(gòu)建區(qū)域化黨建格局,。

    ⒉居委會(huì)要“給力”

    強(qiáng)化居委會(huì)自治功能，讓居委會(huì)“辦自己該辦的事”,、擴(kuò)大基層民主,，是各地推進(jìn)社區(qū)管理體制改革的重要目標(biāo)指向之一。深化社區(qū)管理體制改革,，必須有利于居委會(huì)不斷強(qiáng)化自我教育,、自我管理、自我服務(wù),、自我監(jiān)督功能,。在改革過(guò)程中，一方面要建立健全有利于居委會(huì)依法實(shí)行居民自治的體制機(jī)制,，另一方面要教育引導(dǎo)居民群眾增強(qiáng)自治意識(shí),，積極參與民主實(shí)踐，不斷提高自治水平,。要以規(guī)范選舉程序,、發(fā)揚(yáng)民主為重點(diǎn)，推進(jìn)民主選舉,；以居民議事會(huì),、協(xié)商會(huì)、聽(tīng)證會(huì)為重點(diǎn),，推進(jìn)民主決策,；以自我教育、自我管理,、自我服務(wù)為重點(diǎn),，推進(jìn)民主管理,；以居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為重點(diǎn),，推進(jìn)民主監(jiān)督,，使居委會(huì)真正成為居民群眾的“代言人”。

    ⒊社區(qū)管理服務(wù)要“貼心”

    為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)始終是街道社區(qū)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。在運(yùn)行過(guò)程中,，要合理確定服務(wù)半徑，科學(xué)設(shè)置服務(wù)內(nèi)容,，完善服務(wù)設(shè)施,，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)手段,，提高服務(wù)質(zhì)量,，打造服務(wù)品牌，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化,。在發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)公共管理和公共服務(wù)職能的同時(shí),，還要注重發(fā)揮居委會(huì)“兜底”服務(wù)、志愿者志愿服務(wù),、各類(lèi)市場(chǎng)主體市場(chǎng)服務(wù)的作用,，形成管理服務(wù)合理，滿足居民群眾多層次,、多樣化的服務(wù)需求,。

    ⒋社區(qū)維穩(wěn)要“守土盡責(zé)”

    社區(qū)黨組織要牢固樹(shù)立維護(hù)穩(wěn)定“第一責(zé)任”的理念，認(rèn)真落實(shí)守土有責(zé),、守土盡責(zé)的要求,，切實(shí)筑牢維護(hù)城市基層和諧穩(wěn)定的第一道防線。要建立定期排查和經(jīng)常走訪制度,，及時(shí)掌握轄區(qū)情況,，對(duì)影響穩(wěn)定的隱患早發(fā)現(xiàn)、早排除,，對(duì)暴露出的矛盾和問(wèn)題早化解,、早處理。組織動(dòng)員群眾深入開(kāi)展社區(qū)治安群防群治,，健全社區(qū)維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,。廣泛開(kāi)展平安社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳和安全教育,，引導(dǎo)居民理性表達(dá)訴求，自覺(jué)依法辦事,，妥善處理利益糾紛,。社區(qū)管理體制改革必然涉及利益調(diào)整,，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，要掌握好改革的力度和社會(huì)可承受度,，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),，加強(qiáng)調(diào)研論證，積極穩(wěn)妥推進(jìn),。要制定有針對(duì)性的維穩(wěn)預(yù)案,，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面掌握街道,、社區(qū)居委會(huì)干部思想動(dòng)態(tài),，做好宣傳教育和思想引導(dǎo)工作，使社區(qū)管理體制改革有序可控,、順利推進(jìn),，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境,。