鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

鄉(xiāng)村振興有兩個(gè)難點(diǎn),，一是到底怎么去進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，二是到底怎樣去推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,。這兩者之間有關(guān)聯(lián)也有差異,。

2021年中央“一號(hào)文件”對(duì)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做了指示,，重點(diǎn)回應(yīng)的是農(nóng)業(yè)的困境,。鄉(xiāng)村振興中如果農(nóng)業(yè)問題不解決，鄉(xiāng)村振興就沒有產(chǎn)業(yè)支撐,，就是不可持續(xù)的?，F(xiàn)在圍繞農(nóng)村做了很多工作，但要認(rèn)清鄉(xiāng)村發(fā)展的核心是要找準(zhǔn)整個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路,。

2021年“一號(hào)文件”精神

2021年的“一號(hào)文件”有兩個(gè)關(guān)鍵詞：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

在現(xiàn)代化國家建設(shè)征程中，重點(diǎn)在農(nóng)村,，這涉及四個(gè)方面：一是當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分的問題,，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”。二是城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還是最大的短板,。三是中央提出的雙循環(huán)新發(fā)展格局，以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，針對(duì)“三農(nóng)”,，其核心就是通過解決農(nóng)民收入與消費(fèi)問題來提高農(nóng)村的需求，只有農(nóng)民的消費(fèi)和收入問題解決了,，中國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)才能實(shí)現(xiàn),。四是農(nóng)業(yè)是根本，是一個(gè)國家最后要守住的底盤,。

2021年的“一號(hào)文件”提到了“四個(gè)堅(jiān)持”“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”,，要求非常嚴(yán)格，目標(biāo)非常明確,。

一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化要一體設(shè)計(jì),，一并推進(jìn)。過去我們強(qiáng)調(diào)四個(gè)現(xiàn)代化,，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的發(fā)展,，實(shí)際上主要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化并不等同。這次提到兩個(gè)現(xiàn)代化要一體設(shè)計(jì),，兩個(gè)現(xiàn)代化要并行推進(jìn),，最后實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和安全,。農(nóng)業(yè)不僅要發(fā)展,，更要安全，包括種子安全,，以及農(nóng)業(yè)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的安全,。另外“一號(hào)文件”中重點(diǎn)提到要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。關(guān)于鄉(xiāng)村的功能,，這次明確提出,，第一是農(nóng)產(chǎn)品的供給，第二是生態(tài)屏障,，第三是文化傳承,。這傳遞出一個(gè)非常重要的信息，即鄉(xiāng)村發(fā)展不能只注重GDP,，除了供給功能以外,，鄉(xiāng)村的生態(tài)功能、文化功能也非常重要,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在體制上要形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系,。

三是目標(biāo)任務(wù)明確。2021年,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接,、平穩(wěn)過渡,，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)。

四是構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,?！笆奈濉币?guī)劃非常強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系，在整個(gè)國家的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中,，這次提出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村體系的建設(shè)是對(duì)過去鄉(xiāng)村發(fā)展及鄉(xiāng)村功能的拓寬。第一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu),，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)一定要立足于鄉(xiāng)村的特色優(yōu)勢(shì)資源,，同時(shí)提出要把產(chǎn)業(yè)鏈大部分留在鄉(xiāng)村，使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)增值收益里獲得更多分享,，實(shí)現(xiàn)增收,。第二是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系,，包括探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)如何在整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮作用。第三是立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,。第四是推動(dòng)流通建設(shè)，推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。第五是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品路線建設(shè),，完善配套建設(shè)。第六是推進(jìn)農(nóng)村一,、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。第七是到2025年要建設(shè)500個(gè)左右的示范區(qū),，這對(duì)整個(gè)未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建,，以及拓展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)和功能非常重要。

五是為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障,。第一是中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,。第二是土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要提高。第三是支持地方政府發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),。第四是設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金,，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)力量參與。第五是運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款,、再貼現(xiàn)等政策工具,，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。第六是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。第七是開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn),。第八是推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展。第九是推動(dòng)農(nóng)戶小額信貸,、保單質(zhì)押貸款,、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施等抵押貸款。第十是鼓勵(lì)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)形成,。第十一是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持,。第十二是將地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)擴(kuò)大到全國。第十三是健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,。

六是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。核心有兩個(gè)主體,，一是家庭農(nóng)場,，二是農(nóng)民合作社,。

七是深入推進(jìn)農(nóng)村改革。第一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制,。第二是堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖,，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,。第三是積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,，為下一步鄉(xiāng)村用地提供制度保障。第四是完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策,，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。第五是供地方式有所改變,。

2021年“一號(hào)文件”是為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行的整體設(shè)計(jì),。

中國的城市化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體快速城市化進(jìn)程中，都有一個(gè)人口快速從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程,。當(dāng)前,，中國的城市化率到了62%，但農(nóng)業(yè)發(fā)展卻出現(xiàn)了缺乏競爭力的現(xiàn)象,。

進(jìn)城務(wù)工人員促進(jìn)了城市快速發(fā)展,，促進(jìn)了城市的繁榮，他們?cè)谧钅贻p的時(shí)候離開農(nóng)村,，現(xiàn)在又回到了鄉(xiāng)村,。對(duì)城市來講，城市不用支付他們?cè)诔鞘械某杀?，包括基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、教育及保障等,。但是,，農(nóng)民出村又回村，使得鄉(xiāng)村付出一定代價(jià),。

世界上農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家表現(xiàn)出的共同特征是農(nóng)業(yè)占GDP的份額與占就業(yè)的份額同步下降,，農(nóng)業(yè)可以進(jìn)行要素重組，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提高,。中國由于城市化模式的不同,，帶來的結(jié)果卻不一樣。

一是農(nóng)業(yè)占GDP和農(nóng)業(yè)占就業(yè)的份額下降不同步?，F(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)占GDP的份額和世界趨同,，占5%～6%，但農(nóng)業(yè)占就業(yè)的份額還在25%左右,。這是因?yàn)槿藳]有在城市留下來,。25%的人從事5%的農(nóng)業(yè),，帶來的結(jié)果是農(nóng)業(yè)回報(bào)低。農(nóng)業(yè)的利潤是下降的,，要素就很難進(jìn)入到農(nóng)村,，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力下降。

二是中國的農(nóng)業(yè)還是單一的農(nóng)業(yè),。我們的農(nóng)業(yè)是以糧食為主的農(nóng)業(yè),，是保護(hù)糧食安全的農(nóng)業(yè)。其表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品復(fù)雜度低,。我們?cè)诒容^農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的時(shí)候,，發(fā)現(xiàn)世界各國的產(chǎn)品復(fù)雜度差異決定了這個(gè)國家產(chǎn)業(yè)競爭力的高低,。比如中國從改革開放以來,，制造品在全球競爭力的上升是由于整個(gè)中國制造品的復(fù)雜度在不斷提高。目前中國農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重低,，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工精深程度低,。

三是整個(gè)產(chǎn)業(yè)融合層次低，鄉(xiāng)村功能和價(jià)值窄化,。過去中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)工和農(nóng)副互補(bǔ)的,，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本來是極其復(fù)雜的，但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)非常弱,。這幾年我們?cè)趶?qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合,，但事實(shí)上整體休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不是在上升，而是在下降,。這樣帶來的是農(nóng)產(chǎn)品成本持續(xù)上升,，不僅表現(xiàn)為土地成本上升、人工成本上升,、物資和服務(wù)費(fèi)用上升,，更表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品成本的不斷上升。背后的原因是中國農(nóng)業(yè)過去一直強(qiáng)調(diào)單一要素“單兵突進(jìn)”,。

所以中國農(nóng)業(yè)的問題,，是在這一輪勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，但城市化模式?jīng)]有使整個(gè)鄉(xiāng)村要素進(jìn)行重組的情況下,，單一要素突進(jìn)帶來了整個(gè)要素組合的困難和成本的上升,。這種要素不匹配帶來的結(jié)果，對(duì)勞動(dòng)力的利用是不節(jié)約的,，鄉(xiāng)村還有大量剩余勞動(dòng)力,；土地利用也是不集約的，大量土地不能進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)移,；化肥農(nóng)藥使用過量,，提高了單產(chǎn),，但這種過量投入會(huì)帶來要素生產(chǎn)力提高的受阻；機(jī)械利用的結(jié)構(gòu)也不夠合理,。

下一步農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展一定要更新農(nóng)業(yè)理念和農(nóng)業(yè)方式,，要改變過去單一要素“單兵突進(jìn)”方式，要考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素組合,。張培剛先生講過,，整個(gè)工業(yè)化的核心是生產(chǎn)要素的組合方式，連續(xù)的由低級(jí)到高級(jí)突破性的變化,。這種工業(yè)化方式不僅在城市,，也不僅在制造業(yè)，在農(nóng)業(yè)里發(fā)生也一樣是工業(yè)化的過程,。

在農(nóng)業(yè)工業(yè)化組合中,，非常重要的要素是人口、資源,、制度變革,、技術(shù)進(jìn)步，還有企業(yè)家的創(chuàng)新管理能力,。所有這些要素如何組合是現(xiàn)在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命中最重要的因素,。提高農(nóng)業(yè)回報(bào)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)要素組合重要的一點(diǎn)是制度變革,，如果沒有制度變革,，這種要素組合就很難發(fā)生。

來源：金融博覽 2021,(04),9-11

作者：劉守英  中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

劉守英：鄉(xiāng)村振興的9個(gè)觀點(diǎn)

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長,、原國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長劉守英

第一,，人。最大的問題是鄉(xiāng)村老人的絕望,，這是非常讓人心寒的一件事,。二是年輕小孩。年輕小孩的問題我們?cè)瓉硪恢敝v他們是留守兒童,，現(xiàn)在很多孩子小學(xué)是被家長帶到城市,，這些孩子家長實(shí)際是照顧不了的，初中回到本鎮(zhèn),，高中回到本縣,。三是70后。70后到底是不是跟40后,、50后,、60后一樣回到鄉(xiāng)村，還是在城市里落下來？這些人基本沒搞過農(nóng)業(yè),，也沒種過地,。

第二，業(yè)的問題,。整個(gè)中國農(nóng)業(yè)的業(yè)這個(gè)問題不解決的話,，農(nóng)業(yè)的回報(bào)是上不去的。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的問題越來越單一,，回報(bào)越來越低,，也進(jìn)行了土地的流轉(zhuǎn)，也進(jìn)行了規(guī)?；?，但是從事規(guī)模化的這些人越來越內(nèi)卷,。農(nóng)業(yè)的回報(bào)越來越低,，就越?jīng)]有新的要素進(jìn)來做農(nóng)業(yè)。

第三,，地,。大量的土地被占用，主要是兩塊,。一是農(nóng)民的房子往路邊去蓋，這是非常好的現(xiàn)象,，原來傳統(tǒng)農(nóng)耕村落的聚落形態(tài)開始向更交通便利的地方轉(zhuǎn)變,。二是墳地。現(xiàn)在農(nóng)村的墳地基本上把原來的菜地都占光了,。

第四,，村莊，農(nóng)民過去積累的資本全部回到鄉(xiāng)村去蓋房子,。

這四大問題看上去是鄉(xiāng)村問題,，實(shí)際上是我們城市化模式的問題。城市化模式本質(zhì)是回村的模式,，不管你在城市干多久,，最后還得回村。如果城市化的模式繼續(xù)按照原來回村的城市化模式,，我覺得鄉(xiāng)村振興的路是無解的,。

鄉(xiāng)村用什么東西來跟城市交換，這是城鄉(xiāng)關(guān)系的起點(diǎn),，而不是城市去鄉(xiāng)村做什么,。作為我們思考城鄉(xiāng)問題的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村到底用什么跟城市去建立這個(gè)有機(jī)聯(lián)系？

現(xiàn)在很多人關(guān)注的是什么呢,？城市到了哪,，哪里的鄉(xiāng)村就能活，現(xiàn)在都是這種思維,。你仔細(xì)想想是這樣的嗎,？鄉(xiāng)村沒有東西與外面去交換，就斷掉了,。城市再多的東西進(jìn)到鄉(xiāng)村,，鄉(xiāng)村也起不來，核心是鄉(xiāng)村到底什么東西可以跟城市對(duì)流與交換,。

我前面提醒大家一定要關(guān)注鄉(xiāng)村的新變化,，這其中也包括農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是我們誤解最深的一件事,，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)就是讓人吃飽肚子,，把人從瘦子吃成胖子，這是有問題的,。如果農(nóng)業(yè)就是種植業(yè),，農(nóng)業(yè)就停留在這個(gè)概念上，鄉(xiāng)村是不會(huì)有希望的,。

到底什么是農(nóng)民,？什么叫農(nóng)業(yè)？是什么樣的鄉(xiāng)村,？我們一定要認(rèn)真研究,，研究它們的變和不變。現(xiàn)在是到了真正開始做鄉(xiāng)村研究的時(shí)候,，不管城市化到80%,、90%，以鄉(xiāng)村作為本位來研究鄉(xiāng)村問題現(xiàn)在才開始,。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目前沒有發(fā)展的空間,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)被極其窄化，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰敗,。所以,，我們一定要考慮鄉(xiāng)村振興如何實(shí)打?qū)嵉赝七M(jìn)。實(shí)打?qū)嵉赝七M(jìn)主要表現(xiàn)在以下方面：

一是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)一定要有回報(bào),。為什么要素只往城市,，不往農(nóng)村走？非常重要的一點(diǎn)是,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的回報(bào)低,，報(bào)酬低，資本、人力就不往農(nóng)村去配置,。要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的回報(bào)問題,，就要提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技含量，要素組合和配置效率提高,，回報(bào)率就會(huì)上升,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跟城市產(chǎn)業(yè)就一樣具有競爭力了，資本就愿意到鄉(xiāng)村去,。

二是讓整個(gè)要素在城鄉(xiāng)之間流通,，這樣資本就會(huì)下鄉(xiāng)，高素質(zhì)的人力資本就會(huì)往鄉(xiāng)村走,，土地資源使用在鄉(xiāng)村才有回報(bào),。城鄉(xiāng)之間要素打通以后，鄉(xiāng)村和城市之間的發(fā)展才能平衡,。

三是對(duì)鄉(xiāng)村老人的救助,。這是我們?cè)谶@次疫情之后要盡快解決的。我們?cè)瓉硪恢敝v是留守兒童,，留守兒童現(xiàn)在已經(jīng)有所變化?，F(xiàn)在年輕夫婦去城市，一般孩子跟著去城市,，孩子回去也是在當(dāng)?shù)氐目h城讀書,。所以現(xiàn)在農(nóng)村最困難的群體就是鄉(xiāng)村的老人，心理,、生理,、收入等都處于被忽略的狀態(tài)。對(duì)鄉(xiāng)村老人的救助,，他們的歸宿、基本保障,，應(yīng)該是我們發(fā)展的重點(diǎn),。

城市化的問題，是人的城市化?，F(xiàn)在核心的問題是,，一定要把原來回村的城市化模式在代際開始進(jìn)行改革，解決已經(jīng)落城,、不可能回村的這些農(nóng)民的城市化,，不能讓70、80,、90和00后繼續(xù)走上一輩的老路,。

70后回去不會(huì)搞農(nóng)業(yè)了。如果指著這些人回去，就會(huì)變成去縣城,、鎮(zhèn)上買個(gè)房,，做點(diǎn)小生意、做點(diǎn)非正式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),?？h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，容納得了那么大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嗎,？我們現(xiàn)在看到,，有些人回到了鎮(zhèn)和縣城，但縣城,、鎮(zhèn)的凋敝跟鄉(xiāng)村一樣,。原因在哪兒？它支撐不了那么大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，這些人在鎮(zhèn)和縣城經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值沒有體現(xiàn),。

我現(xiàn)在越來越常反思，發(fā)達(dá)國家走過的路,，僅僅用城市化作為現(xiàn)代化排他性的指標(biāo)是有問題的,。城鄉(xiāng)關(guān)系的正常化,，比簡單追求城市化更有意義,。

鄉(xiāng)村的變革到底由什么力量推動(dòng)？這是要好好思考的,。如果想簡單地通過行政力量,，通過財(cái)政、項(xiàng)目等,，解決幾十萬個(gè)村莊的振興問題,，現(xiàn)在開始就要對(duì)這種思想提高警惕。鄉(xiāng)村的問題千奇百怪,，而且復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于絕對(duì)貧困人口問題,。鄉(xiāng)村振興的過程，一定是要有多方力量介入,。

鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化,，有沒有統(tǒng)一的指標(biāo)？鄉(xiāng)村現(xiàn)代化很難用衡量農(nóng)業(yè)效率的指標(biāo)來衡量,，如果鄉(xiāng)村現(xiàn)代化用效率指標(biāo)來衡量,，就容易搞出問題來。有時(shí)候會(huì)說,，一個(gè)鄉(xiāng)村創(chuàng)造了多少GDP,，其實(shí)鄉(xiāng)村不是創(chuàng)造GDP的地方,。如果你要鄉(xiāng)村去創(chuàng)造GDP，那就錯(cuò)了,。

鄉(xiāng)村振興到底效果怎么樣,，我覺得第一個(gè)指標(biāo)就是體面，體面的居住,、公共服務(wù)和人,，還有整個(gè)鄉(xiāng)村的民風(fēng)體面，鄉(xiāng)村治理好,，大家到這里就很舒服,。第二個(gè)指標(biāo)就是效率——農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)一定是高效的,、高質(zhì)量的,、高回報(bào)的。

（鄉(xiāng)村振興提出來后）,，我覺得現(xiàn)在有點(diǎn)過度“浪漫主義”,，試圖以一種脫離農(nóng)村現(xiàn)實(shí)、理想主義的思維,，去推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。

現(xiàn)在有兩種聲音，一種是讓更多年輕人回農(nóng)村,，還有一種就是需要培養(yǎng)更多新的經(jīng)營者,。但是新的經(jīng)營者怎么培養(yǎng)呢？核心問題一定是要素組合,，老人也可以組合到要素里去,。

產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)在很多人說一二三產(chǎn)業(yè)融合——一產(chǎn)回報(bào)低,，那就從事二產(chǎn),，還可以加上三產(chǎn)，比如鄉(xiāng)村可以開發(fā)旅游,。聽起來非常完美的一幅圖像,，問題是怎么會(huì)發(fā)生一二三產(chǎn)業(yè)的融合呢？沒有需求就沒有三產(chǎn),。

一些鄉(xiāng)村開發(fā)了很多旅游線路，開發(fā)了很多用于婚紗攝影的田地,。能持續(xù)嗎,？誰去呢？一定要從浪漫的情懷里清醒過來,，踏踏實(shí)實(shí)的,，從鄉(xiāng)村本身的狀況出發(fā),，好好地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村，然后再來尋找鄉(xiāng)村振興的出路,。

鄉(xiāng)村振興并不是一個(gè)簡單的政策,，它涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。要注意,，政策的制定和施行不能過于簡單,，不能讓鄉(xiāng)村振興跑偏了。鄉(xiāng)村振興中最忌諱的就是靠單一的行政力量推進(jìn)各種運(yùn)動(dòng),。這會(huì)導(dǎo)致很大程度的混亂,。

總體來看，目前,，“亂動(dòng)”與“不動(dòng)”并存,。但是，不求變也不行,。不求變,，或者單單依靠行政力量介入其中，都會(huì)出現(xiàn)問題,。在變動(dòng)時(shí),，一定要非常非常小心謹(jǐn)慎。

未來的鄉(xiāng)村依然是有各種功能的,。比如,，鄉(xiāng)村是一種生活方式，它不僅是“農(nóng)一代”落葉歸根的地方,，也是現(xiàn)在的“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”偶爾要回來寄托鄉(xiāng)愁的地方,。因此，在我看來,，未來的鄉(xiāng)村肯定不能再是以農(nóng)業(yè)環(huán)境為主的單一村落,，它應(yīng)該轉(zhuǎn)向一種適度聚居的、滿足各類新需求的新村落,。

但是,，這個(gè)過程一定是一個(gè)慢變的、漸進(jìn)的過程,。這就要求我們,，一定是根據(jù)發(fā)展出現(xiàn)的新需求來對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行功能定位，進(jìn)而進(jìn)行制度設(shè)計(jì),，而不能簡單地做一些行政規(guī)定,。

鄉(xiāng)村問題的解決,，不能快,、不能急,，但不能沒辦法，一定要把鄉(xiāng)村振興的路徑想明白,。如果癥結(jié)沒找到,、沒有路徑、沒辦法,，還每天催官員搞鄉(xiāng)村振興,，那就會(huì)變成各種指標(biāo)。下面政府手上也沒有幾把米,，還得干事,，可不就是折騰農(nóng)民、亂作為嘛,。他能想到的辦法,，就是拆村子、合并,。要堵住這些問題,，得給他路。

農(nóng)村的事,，最怕的就是極端,，危害非常之大，因?yàn)檗r(nóng)民沒有話語權(quán),。極端化跟導(dǎo)向有關(guān),，是政府在推。任何一次政府強(qiáng)力在鄉(xiāng)村推政策,，不管用意多好,、主觀意愿多好，都會(huì)出問題,。鄉(xiāng)村經(jīng)不起過強(qiáng)力量的主導(dǎo),，它是一個(gè)慢變量，也很脆弱,，自身修補(bǔ)自己的能力很弱,。

未來整個(gè)村落集聚以后，也會(huì)牽扯到治理問題,。但現(xiàn)在一定要注意,，不能把鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理混淆。很多人都試圖用發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來解決鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)問題,，這是錯(cuò)誤的,。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，不能簡單地靠集體歸堆經(jīng)濟(jì)來解決,。

鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村的互助、合作,，很多文化活動(dòng),、鄉(xiāng)村公共服務(wù)的提供，是需要集體來做的,。我們現(xiàn)在工資都給到了村干部這一級(jí),，讓他們來干這個(gè)。至于搞集體經(jīng)濟(jì),，是另外一件事,，不是你是村主任就有能力搞集體經(jīng)濟(jì)。搞集體經(jīng)濟(jì)要闖市場,，要把產(chǎn)業(yè)搞起來,，把農(nóng)民組織起來、合作的紐帶建起來,。并且,，集體經(jīng)濟(jì)也不是所有地方都能搞起來的。

經(jīng)濟(jì)能人當(dāng)村主任,，也可以,，但治理結(jié)構(gòu)要講清楚，公權(quán)力的行使和邊界約束要解決,、要清晰,。不能把所有政治、經(jīng)濟(jì)都交給一個(gè)能人,，沒有任何制約,，那這個(gè)人遲早也要出事。現(xiàn)在很多人講,，要壯大集體經(jīng)濟(jì),、能人治村，但不解決權(quán)力的邊界和約束,，最后把一批能人也治進(jìn)去了,，集體經(jīng)濟(jì)也搞死了。