“十三五”時期,，是海淀農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中極不平凡,、具有劃時代意義的五年，是“三農(nóng)”各項事業(yè)捷報頻傳,，突破性,、歷史性成就交相輝映的五年,。

五年來——集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。全區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)到2133.6億元,，年均增速12.6%,；農(nóng)村集體凈資產(chǎn)728億元，年均增速9.4%,，農(nóng)村集體總資產(chǎn),、凈資產(chǎn)均居全市首位。全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)園區(qū)服務(wù)4000余家企業(yè),，其中57家為上市公司,。

農(nóng)村改革取得扎實(shí)成效。歷時18年的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面收官,，獲評全國試點(diǎn)典型單位,。86家股份經(jīng)濟(jì)合作社全部獲得特別法人地位，引領(lǐng)9.5萬股東走向共同富裕,。建立健全股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,、“村地區(qū)管”機(jī)制。

農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,。4.1萬余戶,、近800家單位實(shí)現(xiàn)“無煤化”，農(nóng)村百姓冬季采暖生活方式發(fā)生歷史性變革,。全面完成137座旱廁升級改造,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)旱廁清零。農(nóng)村生活垃圾處理,、無害化衛(wèi)生戶廁、三類及以上公廁比例均達(dá)到100%,。完成340處小微水體排查及64條小微水體治理,。空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到城六區(qū)最優(yōu),。編制完成24個保留村簡版村莊規(guī)劃,。七王墳村完成就地改造，羅家墳村完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，車耳營村入選北京首批市級傳統(tǒng)村落,。高標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)6個村莊準(zhǔn)物業(yè)化管理。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開啟新征程,。2019年成功舉辦首次中關(guān)村論壇未來農(nóng)業(yè)分論壇,。搭建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)交流合作平臺，中國農(nóng)科院,、華為,、阿里等近兩百家單位參加,。劃定1.5萬畝耕地保護(hù)空間。完成“大棚房”問題清理整治,。完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收,。

基本公共服務(wù)均等化取得長足進(jìn)步。4.5萬農(nóng)民轉(zhuǎn)非進(jìn)城,，在全市涉農(nóng)區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社保體系全覆蓋,。地鐵16號線貫通南北。北部文化中心,、區(qū)美術(shù)館（北館）,、區(qū)非遺展示中心（北館）投入使用，三級公共文化設(shè)施設(shè)置覆蓋率100%,。25個教育類項目整體集中開工,。7個鎮(zhèn)全部獲評“國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)”。

鄉(xiāng)村治理走上善治之路,。依法撤銷22個行政村,，在原有84個行政村中占比26%，農(nóng)村基層治理主體發(fā)生歷史性變化,。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制,，深化社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。積極做好新冠疫情防控,，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為中小微企業(yè)減免租金3.52億元。2019年,，海淀區(qū)成為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)單位,。

黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。成立區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及區(qū)委農(nóng)辦,，履行領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作,、謀劃“三農(nóng)”發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大職責(zé),。形成區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總的“1+3”新機(jī)制,。優(yōu)化農(nóng)經(jīng)工作機(jī)制。建立健全區(qū)對鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核機(jī)制,。

從農(nóng)村城市化進(jìn)程上看，“十三五”時期,，是全區(qū)農(nóng)村城市化的突破期,，“十四五”時期，則是全區(qū)農(nóng)村城市化的攻堅期,。海淀區(qū)高質(zhì)量農(nóng)村城市化發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn),。

新機(jī)遇：中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。北京市立足首都城市戰(zhàn)略定位,，一并謀劃實(shí)施城市現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，一體設(shè)計推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化。區(qū)委區(qū)政府在“十四五”規(guī)劃中明確發(fā)展目標(biāo),，努力建設(shè)高能級創(chuàng)新引領(lǐng)型城區(qū),、高質(zhì)量發(fā)展典范城區(qū)、高顏值宜居宜業(yè)城區(qū),、高水平改革開放示范城區(qū),、高品質(zhì)民生幸福城區(qū)和高素質(zhì)全國一流文化強(qiáng)區(qū)，基本建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型宜居宜業(yè)城區(qū)和北京國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū),。

新挑戰(zhàn)：全區(qū)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策的財政保障壓力較大,。南區(qū)高品質(zhì)公共空間不足，集體產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級,。北區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城市管理、基層治理等整體仍與南區(qū)存在較大差距,。待騰退村,、城中村、村居混合社區(qū)在城市化過渡期面臨建設(shè)和管理難題,。農(nóng)民轉(zhuǎn)非后市民意識培育有待加強(qiáng),。保留村集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,。農(nóng)村集體建設(shè)用地集約高效利用水平有待提升,。

這些，為海淀區(qū)“十四五”時期推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)村城市化,，營造了宏觀政策環(huán)境,、提供了良好條件、提出了更高要求,。

“十四五”時期,，海淀區(qū)農(nóng)村城市化發(fā)展,，將一以貫之從農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際出發(fā),，堅持系統(tǒng)觀念，落實(shí)功能定位,，突出產(chǎn)城融合,，注重協(xié)同發(fā)展，完善體制機(jī)制,，營造工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,。

總體目標(biāo)：到2025年,，以人為核心的高質(zhì)量農(nóng)村城市化取得新成效，科學(xué)城南北聯(lián)動均衡協(xié)調(diào)發(fā)展能力顯著增強(qiáng),，北區(qū)產(chǎn)城融合水平顯著提升,，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展縱深和戰(zhàn)略腹地作用充分發(fā)揮，農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長,。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系更加健全完善，綠色發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到全面體現(xiàn),，全面推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全市前列,。

具體目標(biāo)：高質(zhì)量的農(nóng)村城市化取得歷史進(jìn)展；率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯成效,；率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化取得有效進(jìn)展,；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化均等化水平穩(wěn)步提高,；鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,。

一,、以高質(zhì)量農(nóng)村城市化推動全面鄉(xiāng)村振興

加快南區(qū)三鎮(zhèn)全面城市化，差異化推進(jìn)北區(qū)四鎮(zhèn)城市化,?；就瓿煞潜Ａ舸宓拇迩f騰退，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃整理保留村,，探索保留村改造模式和發(fā)展路徑,。推動集體產(chǎn)業(yè)和中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)有效對接，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造血功能和地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力,。

全面加快東升科技園二期,、三期建設(shè)，發(fā)展大信息,、大健康,、人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新,、金融,、政策、生活一體服務(wù)鏈條，構(gòu)建高品質(zhì)科技園區(qū)服務(wù)體系,。

加快推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)安全園（核心區(qū)）,、常青產(chǎn)業(yè)園、巨山創(chuàng)意園,、樹村網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)園,、功德寺集體產(chǎn)業(yè)項目及水磨地區(qū)集體產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

加快建設(shè)玉淵潭科技商務(wù)濱河長廊,，聚焦總部經(jīng)濟(jì),、科技創(chuàng)新、高端商務(wù),，提高創(chuàng)新發(fā)展水平,。

在西北旺鎮(zhèn)加快形成空天產(chǎn)業(yè)、集成電路,、人工智能,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，構(gòu)建新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地,；以故宮北院區(qū)項目為牽引，形成北部新的高品質(zhì)文化服務(wù)業(yè)態(tài),。

在溫泉鎮(zhèn)構(gòu)建以科技服務(wù)業(yè)為基石,，以新一代信息技術(shù)、新材料,、智能制造等“硬科技”為主導(dǎo)的高精尖產(chǎn)業(yè)集群,，爭創(chuàng)治理現(xiàn)代化典范。

在蘇家坨鎮(zhèn)打造產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣,、創(chuàng)新氛圍濃厚,、生態(tài)環(huán)境宜居、社會治理高效的高品質(zhì)現(xiàn)代化城鎮(zhèn),。

在上莊鎮(zhèn)建設(shè)具有生態(tài)本底風(fēng)貌,、田園生活風(fēng)格、科技創(chuàng)新風(fēng)范的宜居宜業(yè)新型城鎮(zhèn),。

二,、全面推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

采取“長牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,，堅決守住永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,，堅決完成糧食,、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)任務(wù)。

統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源空間分布格局,，加強(qiáng)政策供給,，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。辦好櫻桃文化節(jié),、中國農(nóng)民豐收節(jié)等活動,。挖掘京西稻、玉巴達(dá)杏等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和民俗風(fēng)情等特色元素,，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，搭建政企學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺,。與中國農(nóng)科院,、北京市農(nóng)林科學(xué)院等院所加強(qiáng)合作。推動種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。加快培育農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè),。建立數(shù)字農(nóng)業(yè)管理平臺。

加強(qiáng)農(nóng)用地污染防治,，建立完善農(nóng)業(yè)面源污染管控體系,，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動,。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字監(jiān)管體系建設(shè),。

三、全面推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化

以“城”為底色謀劃“村”的發(fā)展,，堅持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村,，推動村莊品質(zhì)提升與城市創(chuàng)新空間融合發(fā)展，持續(xù)打造鄉(xiāng)村振興示范村,。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動計劃,。深化農(nóng)村廁所、垃圾,、污水“三大革命”,。分類開展非保留村人居環(huán)境整治提升工程和保留村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。組織開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動,。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及數(shù)字化改造,、智慧化升級，有效提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量,、運(yùn)行效率和服務(wù)水平,。

加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),，補(bǔ)齊教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、文化等農(nóng)村公共服務(wù)短板,。保障農(nóng)村地區(qū)學(xué)位供給，推動中關(guān)村三小等25個教育配套設(shè)施建設(shè),。鞏固國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成果,，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體，加快北部醫(yī)療中心等建設(shè),，加強(qiáng)村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)“一村一室（站）”全覆蓋。有序推進(jìn)集體建設(shè)用地租賃住房建設(shè),，支持保障中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群的住房需求,。

加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建適應(yīng)未來完全城市化新局面的農(nóng)村工作體制機(jī)制,。完善區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)資委等體制機(jī)制,，謀劃推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域攻堅性,、創(chuàng)新性、兜底性的重點(diǎn)任務(wù),。設(shè)立鄉(xiāng)村振興五大專班,，落實(shí)“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”工作責(zé)任,。高質(zhì)量完成全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn),。推動農(nóng)村基層黨建工作品牌建設(shè)。推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)。

四,、持續(xù)推進(jìn)深化涉農(nóng)領(lǐng)域各項改革

探索深化農(nóng)村土地制度改革,。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地保障機(jī)制，安排適量土地資源支持保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),。完善集體建設(shè)用地區(qū)級統(tǒng)籌機(jī)制,。

推進(jìn)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非后續(xù)工作，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民,。健全重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,。優(yōu)化提升失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險,、生育保險等服務(wù),。落實(shí)城鄉(xiāng)低保,、特困人員、低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化功能提升質(zhì)量,。著眼于農(nóng)村城市化后的集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，立足統(tǒng)籌,、指導(dǎo)、服務(wù),、監(jiān)管四個功能,，探索研究集體經(jīng)濟(jì)主管部門職能優(yōu)化。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位,，為集體經(jīng)濟(jì)組織平等參與市場競爭創(chuàng)造有利環(huán)境,。推動集體產(chǎn)業(yè)、集體資本發(fā)展有效支撐“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè),。

建立健全財政支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策和支持機(jī)制,。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。適度擴(kuò)大土地出讓收入使用范圍,，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,。

為保障“十四五”時期農(nóng)村城市化發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，海淀區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、加強(qiáng)項目管理、加強(qiáng)實(shí)施評估,，積聚整合各方資源,，協(xié)同形成合力效應(yīng)，確保各項措施扎實(shí)推進(jìn),，各項重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)施,，真正發(fā)揮規(guī)劃對未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)作用。