日照市五蓮縣位于山東半島西南部,，因境內(nèi)風(fēng)景秀美的五蓮山而得名，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、51萬人口,，農(nóng)業(yè)人口占65%，總面積1500平方公里，山地丘陵占86%,，是個典型的山區(qū)縣,。近年來，五蓮縣在上級交通運輸部門的大力支持下,，以爭創(chuàng)全省,、全國“四好農(nóng)村路”示范縣為抓手，加快農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”一體化改革,，集中突破縣鄉(xiāng)主干道,、村內(nèi)巷巷通建設(shè)，實現(xiàn)了“出門石板巷,、出村硬化路,、全域公交車”，為30多萬山區(qū)群眾鋪就了產(chǎn)業(yè)路,、旅游路,、致富路，2萬多貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,，趟出了一條以改革創(chuàng)新推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,、助力鄉(xiāng)村振興的新路子。相關(guān)改革經(jīng)驗被山東省委改革辦印發(fā)推廣,，并上報中央改革辦,，2017年被表彰為山東省城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，2018年被表彰為山東省“四好農(nóng)村路”示范縣,，2019年被表彰為全國“四好農(nóng)村路”示范縣,。

主要做法是：

一、堅持鄉(xiāng)村振興,、交通先行,，高點站位聚焦聚力補短板

長期以來，受立地條件差,、財力薄弱等制約,，五蓮縣道路建設(shè)相對滯后、欠賬較多,，是山東省最后通高速的4個區(qū)縣之一,。“出行難”“致富難”成為鄉(xiāng)村振興,、經(jīng)濟發(fā)展的“攔路虎”,，群眾守著“綠水青山”換不來“金山銀山”。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。五蓮的鄉(xiāng)村振興從哪里抓起,？從何處突破,？是首先要解決的問題。經(jīng)過深入調(diào)查研究,，對五蓮而言,，山區(qū)路難修，客觀上是財力不足,，根本上還是思想認(rèn)識不到位,。“要想富,，先修路”完全沒有過時,，鄉(xiāng)村要振興，交通必須先行,。建好農(nóng)村公路就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性舉措,；抓“四好農(nóng)村路”建設(shè),，就是培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“紐帶”、搭建鄉(xiāng)村振興的“平臺”,。為此,，五蓮縣搶抓山東省實施“農(nóng)村公路三年集中攻堅行動”的機遇，以創(chuàng)建全省,、全國“四好農(nóng)村路”示范縣為目標(biāo),，以改革創(chuàng)新為動力，跳出“就道路建設(shè)抓道路建設(shè)”的傳統(tǒng)思維,，以深化“建管養(yǎng)運”一體化改革為主攻方向，著力做好“建,、管,、服、富”四篇文章,，突出抓好縣鄉(xiāng)主干道的新建,、改造和提升，實施了“突破農(nóng)村公路,、助力鄉(xiāng)村振興攻堅行動”,，在整個縣域拉起“8縱5橫”主干路網(wǎng)；全面開展“巷巷通（戶戶通）”工程,，打通群眾出行“最后一米”,；實施農(nóng)村客運國有化運營改造，推行城鄉(xiāng)客運一體化,、城鄉(xiāng)一票價,，讓群眾“出了家門進(jìn)車門、下了車門進(jìn)家門”，切實增強了交通惠民的獲得感,、幸福感,。

二、堅持全域統(tǒng)籌,、高質(zhì)建設(shè),，精心編織鄉(xiāng)村振興“路聯(lián)網(wǎng)”

山區(qū)立地條件差，農(nóng)村公路建設(shè)相對困難,，如果“零打碎敲”,，就容易陷入“修起來沒完”的困境。面對群眾熱切期盼,，五蓮縣堅決改變過去“小步慢走”式的修路模式,，集中時間，聚力攻堅,，2018,、2019兩年新建、改造縣鄉(xiāng)主干道36條,、350公里,，比過去10年的總和還要多，一舉改變落后的交通狀況,，加快構(gòu)建通家門,、出山門、聯(lián)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村振興“路聯(lián)網(wǎng)”,。

一是注重“線,、圈、區(qū)”相結(jié)合,，進(jìn)行全域規(guī)劃布局,。線：即布局“打開山門”的對外連接線。為了打破交通壁壘,、促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展,，規(guī)劃了29條道路與周邊區(qū)縣、高速公路,、國省道互聯(lián)互通,，實現(xiàn)無縫對接。圈：即布局全域旅游發(fā)展的循環(huán)圈,。五蓮山岳,、溫泉等旅游資源豐富，為解決景區(qū)景點多,、但較為分散的問題,，五蓮縣對有景區(qū),、景點的地方優(yōu)先修、加寬修,，建設(shè)連接線,、延長線，規(guī)劃了26條210公里道路,，把沿線8處3A級以上景區(qū),、230處景點、采摘園和農(nóng)家樂全部串聯(lián)起來,，形成路路相通,、景景相聯(lián)的全域旅游循環(huán)圈。區(qū)：即布局西部重點貧困區(qū)域,。越是在重點貧困區(qū)域,，越增加道路數(shù)量，規(guī)劃布局10條140公里道路,，讓農(nóng)產(chǎn)品出得去,、人進(jìn)得來，帶動貧困群眾脫貧致富,。

二是注重保護(hù)自然生態(tài),，修建“綠色生態(tài)路”?！安黄茐木褪亲畲蟮谋Ｗo(hù)”,。五蓮縣對每條農(nóng)村公路都注重優(yōu)化線形和走向，盡量不破壞山體,、不大填大挖,，盡最大努力保護(hù)自然生態(tài)；確實無法避免的地方,，全部利用高次團(tuán)粒噴播等方式,，進(jìn)行山體修復(fù)。同時,，立足發(fā)展全域旅游，堅持“有所為,，有所不為”“顯山露水”“順山勢,、借山景”“一路一景、一路一特色”,，對所有新建道路,，進(jìn)行精心綠化美化，修一條路就是建一道“流動風(fēng)景線”,。

三是注重高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,，修建“精品高質(zhì)路”,。新修道路盡最大努力提高等級和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保新建道路能夠保證城鄉(xiāng)客運一體化運營需求,。為提高道路通暢度,，93%的新建、改造道路路面在8米以上,，因地形所限修建的2條8米以下道路,，每隔200米設(shè)置一處錯車帶。同時,，新修道路安裝綠色護(hù)欄,，旅游道路采用通透性更好的纜索護(hù)欄，其他道路采用波形梁式護(hù)欄,；沿途配套建設(shè)驛站,、觀景平臺、港灣式停車區(qū)等設(shè)施,。

四是注重為民便民,，修建“群眾門口路”。在建好農(nóng)村公路,、打通“主動脈”的同時,，我們還著力修好群眾家門口的路，進(jìn)一步暢通“毛細(xì)血管”,。從2017年開始,，連續(xù)四年每年投入5000萬元實施“巷巷通（戶戶通）”工程。改變傳統(tǒng)的硬化方式,，提出“硬化不等于水泥化”,，大力推行去水泥化、透水鋪裝,。發(fā)動群眾自己動手,、就地取材，利用原石,、毛石,、花崗巖尾料等板材，自鋪門前巷,，最大限度保持原生態(tài),，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。采取以獎代補的方式,，只補料錢,、不補工錢，巷道按照每平方米40元的標(biāo)準(zhǔn),，村直補到戶,；主街道每公里獎補26萬元,。到2019年年底，我縣符合規(guī)劃村莊490個,，已完成478個村的巷道鋪裝,，占符合規(guī)劃村莊總數(shù)的98%。目前,，已基本完成巷道鋪裝任務(wù),。

三、堅持建管養(yǎng)捆綁打包,，充分激活長效管理內(nèi)動力

農(nóng)村公路“三分靠建,，七分靠養(yǎng)”，建設(shè)是發(fā)展,，管護(hù)是可持續(xù)發(fā)展,。針對以前存在的“重建輕養(yǎng)疏管”問題，五蓮縣以推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)為方向,，堅持建管并重,、管養(yǎng)結(jié)合，加大改革力度,，創(chuàng)新管養(yǎng)機制,，努力破解養(yǎng)護(hù)管理難題。

一是創(chuàng)新實行“建養(yǎng)一體化”,。對部分新建農(nóng)村道路,，將建設(shè)、管理,、養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一“打包”給施工單位日照交通發(fā)展集團(tuán),，明確建設(shè)期、養(yǎng)護(hù)期,，確保10年不大修,，節(jié)約的養(yǎng)護(hù)資金政府與企業(yè)按比例分成。這一模式,，變施工單位“為別人修路”為“為自己修路”,，從源頭上調(diào)動了施工企業(yè)的積極性，最大限度地保障了道路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,。

二是實行政府購買服務(wù)。注重“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”,，堅持“政府主導(dǎo)、市場化運作”,。對383公里縣道和重要鄉(xiāng)道,，通過政府購買服務(wù)的方式,，由縣交通發(fā)展集團(tuán)成立養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)資金納入財政預(yù)算,?？h交通運輸局負(fù)責(zé)制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核,，檢查考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)費用掛鉤,，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，扣減養(yǎng)護(hù)服務(wù)費用,。

三是建立長效管理機制,。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管,、村道村管”的原則,，建立了縣、鄉(xiāng),、村三級“路長制”,，落實配齊640名路長，并配備管理聯(lián)絡(luò)員,、技術(shù)人員,，一路一長、條塊結(jié)合,、各負(fù)其責(zé),。各級路長是農(nóng)村公路建、管,、養(yǎng),、運和路域環(huán)境整治的第一責(zé)任人，定期巡路,，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立了管理機構(gòu)，配備專職人員,，建立起縣有路政員,、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的農(nóng)村公路管護(hù)隊伍,，實現(xiàn)了路路“有人管,、有人護(hù)”。

四,、堅持功能多元化,，切實發(fā)揮綜合運營效益

“四好農(nóng)村路”，建好是基礎(chǔ),，管好,、護(hù)好是保障,，運營好是目的。堅持把每一條路都作為一個服務(wù)產(chǎn)業(yè),、服務(wù)群眾的綜合平臺,，更加注重在運營模式、功能多元化等方面進(jìn)行改革,，著力發(fā)揮綜合效益,，助力鄉(xiāng)村振興，帶動農(nóng)民增收致富,，提升群眾獲得感,。

一是把農(nóng)村公路打造成全域旅游景觀路。將散落在群山中的景區(qū)景點串珠成鏈,，形成互聯(lián)互通的旅游交通環(huán)線,，助推全域旅游發(fā)展。國家4A級景區(qū)九仙山,，過去進(jìn)出景區(qū)主門只有向西一條路,，路窄彎多、時常堵車,。去年,，在對原道路改造提升的同時，向北新建了至342國道的連接線,，形成交通環(huán)線,，平日雙向通車、旅游旺季單向通行,，徹底解決了旅游旺季堵車問題,。2019年，全縣共接待游客904.2萬人次,，旅游總收入45.2億元,，分別同比增長15.8%、28.8%,。

二是把農(nóng)村公路打造成特色產(chǎn)業(yè)致富路,。我們新建、改造的350公里“四好農(nóng)村路”,，覆蓋了全縣76%的村莊,，打通了對外聯(lián)系的渠道，讓群眾,、農(nóng)產(chǎn)品出得去,，客商、資本進(jìn)得來，帶動了櫻桃,、蘋果,、板栗、小米等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。縣交通發(fā)展集團(tuán)投資為道路沿途的34個“空殼村”,，規(guī)劃建設(shè)24處驛站,，配套建設(shè)便利店、土特產(chǎn)市場,、農(nóng)家樂等,，使用權(quán)和受益權(quán)歸“空殼村”，每年為每村增加集體收入3萬元以上,。叩官鎮(zhèn)董家樓村抓住北黃路開通的契機,，建設(shè)精品民宿，每年可為村集體增收30萬元,。特別是蓮西區(qū)域南北主干道汪黃路的改造提升,，讓沿途14個村、近萬名群眾直接受益,。11312戶,、20270名建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，91個省市定扶貧工作重點村全部摘帽,。

三是把農(nóng)村公路打造成群眾滿意幸福路,。大力實施城鄉(xiāng)客運一體化改革，將農(nóng)村班線收歸國有,，12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城的客車全部實行了公交化運營,，并統(tǒng)一執(zhí)行2元票價，在全市率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運一體化,、城鄉(xiāng)一票價,，具備條件的建制村全部通上了客車，所有村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地不超過15分鐘,，到縣城和高速公路不超過45分鐘,。目前，全縣城鄉(xiāng)客流月均達(dá)67萬人次,，是2017年的2倍多,。在此基礎(chǔ)上，我們堅持“路修到哪里,，公交就通到哪里”,，有條件的路段還建設(shè)了港灣式候車站亭。規(guī)劃建設(shè)了5處換乘中心，實現(xiàn)了與周邊區(qū)縣公交的無縫對接和零距離換乘,?！八暮棉r(nóng)村路”，連上“巷巷通（戶戶通）”,，再通上“幸福公交車”,，徹底解決了全縣90多個偏遠(yuǎn)貧困村莊群眾建縣以來一直存在的“出行難”問題，原來閉塞不通的“山溝溝”,，變成了現(xiàn)在的“出門硬化路,、全域公交車”。