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驅車進入湖南省邵陽市綏寧縣,，一片農田躍入記者眼簾——土地平整肥沃，水渠等灌溉設施完備,。誰能想到,，一年多前這里曾是違法占用基本農田建起的民宿，整改了許久,，復墾質量仍達不到要求,。 轉機出現(xiàn)在邵陽市自然資源局與檢察機關建立執(zhí)法查處配合機制后。司法介入1個月,，整改明顯提速,，復墾平整的土地按要求鋪上了50厘米厚的耕作層土壤。這一案例顯示出檢察機關公益訴訟職能在耕地保護和土地執(zhí)法方面的威懾力,。 去年,，自然資源部和最高人民檢察院聯(lián)合確定試點地區(qū)，在土地執(zhí)法查處領域加強協(xié)作配合,，探索以檢察公益訴訟,、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督方式支持推進土地執(zhí)法查處工作，推動提升土地執(zhí)法查處效率,，促進自然資源法治建設,。邵陽市被列入試點，邁上了“將土地執(zhí)法全過程導入法律程序”,，從根源上解決土地執(zhí)法制止難,、執(zhí)行難、修復難問題的探路之旅,。試點一年來,，邵陽取得初步成效，一系列探索創(chuàng)新為耕地保護注入了司法動能,。 精準導入司法監(jiān)督 “邵陽市山多田少,、人口眾多，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展中,，耕地保護壓力特別大,，存量違法用地也不少，選擇邵陽作為試點,，具有較強的代表性和探索意義,。”湖南省自然資源廳自然資源督察三處處長姚專介紹說,。 “邵陽市委,、市政府高度重視試點工作,，要求注重發(fā)揮司法力量對土地執(zhí)法工作的重要推動作用,，為加快推進耕地保護和生態(tài)文明建設筑牢法治屏障?！鄙坳柺凶匀毁Y源與規(guī)劃局局長王大松告訴記者。 為更全面,、迅速,、因地制宜地推進試點，邵陽市聯(lián)合相關縣（市,、區(qū)）46個部門,，覆蓋全市202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行任務分解，夯實責任,、創(chuàng)新機制,，積極搭建合作橋梁。 一是建立信息共享機制,。以行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺為基礎,，建立行政執(zhí)法與公益訴訟檢察、行政檢察銜接的信息平臺,，依托網(wǎng)絡實現(xiàn)案件移送和信息共享,。該平臺涵蓋全市檢察、公安,、法院,、自然資源、農業(yè)農村等多部門,，拓展連接到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法大隊,。“案件處理是否到位,？公益賠償是否到位,？部門履職是否到位？相關人員的責任追究是否到位,？搭建了信息共享平臺，能夠打破各部門之間的信息壁壘,，及時接受檢察機關的監(jiān)督檢查,。”邵陽市自然資源與規(guī)劃局副局長蔣卓斌介紹說,，檢察機關這把監(jiān)督的“利劍”通過共享平臺,，精準導入土地執(zhí)法,、導入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,，插到要害部位,。 二是建立專業(yè)支持機制。為協(xié)同檢察機關辦案,，自然資源部門對林地,、耕地損毀、地類認定,、修復評估提供專業(yè)咨詢和技術支持,，協(xié)助開展耕地修復損失標準金額研究。 三是建立聯(lián)合行動機制,。市自然資源部門從違法用地處置案件中篩選重點案件,，移送市檢察院進行重點監(jiān)督檢察，對農民亂占耕地建房問題建立聯(lián)合專項行動制度,，形成合力,。市縣檢察機關明確各部門履職時間節(jié)點，對不作為,、慢作為,，告知將面臨行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。據(jù)了解,，通過綜合運用檢察建議書,、訴前磋商等檢察監(jiān)督手段，邵陽市新增違法占用耕地建房問題整改取得了突破性進展,。綏寧縣“時光里”民宿在建設過程中存在少批多占行為,，超出原批準面積非法占用基本農田9.12畝，經(jīng)前期整改,，仍有部分違法建筑沒有拆除,，基本農田復墾質量不高。今年7月,，通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,，綏寧縣檢察院、縣人民法院,、縣自然資源局責成當事人對剩余1棟房屋進行拆除,，并對復墾進行完善。短短1月時間內,，當事人拆除了房屋,，并對復墾水田內的建筑垃圾進行徹底清理,，修建水渠改善水利灌溉條件，復墾質量明顯提高,。 源頭破解“制止難” 土地違法行為“制止難”,，一度困擾著不少基層自然資源執(zhí)法者。為扭轉這一局面,，從源頭破解“制止難”,，邵陽市探索建立行政處罰與民事公益訴訟銜接機制。按照這項機制,，自然資源部門在發(fā)現(xiàn)違法行為后依法下達《責令停止違法行為通知書》,，違法行為人拒絕改正或繼續(xù)實施違法行為的，市人民檢察院公益訴訟部門向人民法院申請訴前保全,、訴訟保全或禁止令,，有效制止違法行為。 “當事人得知自己被告上法庭,，可能還會面臨財產(chǎn)凍結,、高消費禁止令甚至刑事處罰等法律后果，馬上履行行政處罰決定,，主動退回非法占用的土地,，主動繳納罰款?！鄙坳柺袡z察院相關負責人告訴記者,，邵東市長勇瓷磚有限公司非法占地案就是行政處罰與民事公益訴訟銜接機制成功顯現(xiàn)的生動案例。 邵東市長勇瓷磚有限公司在未經(jīng)批準的情況下占用村組土地建廠棚及水泥坪,。邵東市自然資源局及時對該公司作出責令退還非法占用土地等內容的行政處罰,。但違法行為人收到處罰告知書后沒有履行相關義務，造成土地資源嚴重流失,，致使社會公眾利益受到侵害,。檢察部門介入后，決定立案,，進入民事訴訟訴前程序,，違法行為人知曉了隨之將產(chǎn)生的嚴重法律后果，迅速退回了違法占用的土地并繳納罰款,?！皬膶嵺`來看，因司法的強制作用和威懾力,，進入訴前程序后,，大部分違法行為人都停止了侵害，履行行政處罰確定的義務,?！鄙坳柺袡z察院相關負責人說,。 聯(lián)合解決“執(zhí)行難” 復雜土地違法查處“執(zhí)行難”，導致這類案件被當作“燙手山芋”,，多年懸而未決,。洞口縣國營園藝場的土地違法問題就是如此。作為雪峰蜜桔的主產(chǎn)區(qū),，洞口縣國營園藝場總面積2500余畝的國有農用地具有重要的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值,。然而,，2011年開始,，因交通優(yōu)勢明顯，該園藝場陸續(xù)出現(xiàn)職工,、外來人員違法建房等現(xiàn)象,。雖然洞口縣政府多次開展清查整治，但發(fā)現(xiàn)易,、執(zhí)行難,，始終未能有效遏制違法態(tài)勢。 去年9月,，湖南省委巡視組將此問題列入省紀委監(jiān)委跟蹤督辦內容,。為推動案件查處，洞口縣檢察院介入,，舉起了行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督這把“利劍”,，向縣法院、公安,、自然資源,、城管、農業(yè)農村等部門下達檢察建議書,，對該宗土地違法案件的查處進行監(jiān)督,。在檢察監(jiān)督下，洞口縣開展了專項整治行動,，各職能部門對所有違法行為進行立案調查處理,，及時制止違法新建、續(xù)建和擴建行為,，拆除圍墻,、亭臺、車庫等違法建筑物,、構筑物70余處,，恢復農用地50余畝。 趁熱打鐵,，邵陽市充分發(fā)揮行政檢察工作“一手托兩家”特點,，加強行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督,，既要監(jiān)督司法機關的司法活動，促進司法公正,；也要監(jiān)督行政機關的執(zhí)法行為,，促進依法行政，綜合破解“執(zhí)行難”,。邵陽市要求市,、縣、鄉(xiāng)自然資源行政執(zhí)法部門在7個工作日內及時將土地執(zhí)法查處案件行政處罰,、移送,、申請強制執(zhí)行等信息錄入信息平臺，由檢察機關通過平臺查詢,、書面審查,、實地查看等方式對未執(zhí)行的案件進行監(jiān)督檢察。具體包括：違法建筑應予以沒收或拆除,、土地應復墾復綠等未及時申請強制執(zhí)行的,；土地違法行為涉嫌犯罪，未依法向公安機關移送線索的,；申請強制執(zhí)行時,，法院未按規(guī)定受理、裁定,、執(zhí)行的,；法院依法裁定執(zhí)行后，相關責任單位未及時組織實施強制執(zhí)行裁定的,。 今年以來,，邵陽市自然資源部門清理近三年來移送法院、公安等相關部門履職不到位線索56件,，納入檢察監(jiān)督范圍,，協(xié)同推進違法案件查處工作，目前已全部查處到位,。 守義持正,，嚴肅執(zhí)法，無愧人民,。邵陽的探索還在繼續(xù),，期待更多“長牙齒”的硬措施和協(xié)同配合的“組合拳”，為耕地保護注入源源不斷的司法動能,。 |
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