第一，保護(hù)和治污問題同步管理,。當(dāng)前我國地下水利用存在兩個(gè)方面的突出問題：其一是地下水超采嚴(yán)重,，其二是地下水污染嚴(yán)重?！兜叵滤芾?xiàng)l例》一方面總結(jié)多年治理經(jīng)驗(yàn),，實(shí)施地下水取水總量控制和水位控制“雙控”制度，根治地下水超采問題,，針對地下水超采問題,。經(jīng)過近多年的治理，全國地下水開采量從2012年達(dá)到最高1134億立方米后,，2020年回落至892億立方米[1],，另一方面,，《地下水管理?xiàng)l例》通過列舉的方式對污染或者可能污染地下水的行為明令禁止，要求企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取相關(guān)措施,，防止地下水污染,。

第二，保護(hù)制度和監(jiān)管制度同步創(chuàng)新,。針對目前地下水管理存在的短板和弱項(xiàng),，實(shí)行地下水取水總量和地下水水位“雙控”制度、試點(diǎn)征收水資源稅,、劃分地下水禁止開采區(qū)和地下水限制開采區(qū)等系列制度創(chuàng)新,，同時(shí)設(shè)定了創(chuàng)新性監(jiān)管制度。一是要求國務(wù)院水行政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境等主管部門建立統(tǒng)一的國家地下水監(jiān)測站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)地下水監(jiān)測信息共享,。二是加強(qiáng)對地下水取水工程的監(jiān)督管理,。要求縣級以上地方人民政府水行政主管部門對地下水取水工程登記造冊；礦產(chǎn)資源開采,、地下工程建設(shè)疏干排水量達(dá)到規(guī)模的,，應(yīng)當(dāng)申請取水許可，并安裝排水監(jiān)測和計(jì)量設(shè)施,。三是要求縣級以上地方人民政府水行政主管部門劃定需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目禁止和限制取水范圍,，并要求對其取水和回灌進(jìn)行計(jì)量。

《地下水管理?xiàng)l例》進(jìn)一步強(qiáng)化了政府,、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。針對地下水資源管理,，實(shí)行地下水取水總量和地下水水位“雙控”制度,，提出縣級以上政府應(yīng)制定年度取水計(jì)劃，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)遵守取水總量控制和定額管理等系列要求,。針對地下水污染防治,，既有對工業(yè)集聚區(qū)、垃圾填埋場,、溝渠,、坑塘等點(diǎn)源、線源的要求,，也有對農(nóng)田灌溉等土壤面源污染防治的規(guī)定,。

第三，目標(biāo)管控與全過程管控同步落實(shí),。目標(biāo)管控主要包括地下水取水總量控制制度和地下水水位控制指標(biāo),。國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國務(wù)院自然資源主管部門,，根據(jù)各省、自治區(qū),、直轄市地下水可開采量和地表水水資源狀況,，制定并下達(dá)各省、自治區(qū),、直轄市地下水取水總量控制指標(biāo),；省、自治區(qū),、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級人民政府有關(guān)部門,，根據(jù)國家下達(dá)的地下水取水總量控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上行政區(qū)域的地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo),，經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施,，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)備案,。全過程管控主要包括從地下水循環(huán)全過程出發(fā)，《條例》制定了地下水管控系統(tǒng)治理措施體系,、嚴(yán)格地下水用途監(jiān)管,、針對我國部分地區(qū)地下水面臨的超采、污染問題,，進(jìn)一步健全治理與防治措施體系,。針對地下水超采，明確了超采區(qū)與禁限采區(qū)劃定,、超采治理方案編制,、超采治理措施實(shí)施等方面內(nèi)容。針對地下水污染,，明確了劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū),、防止違法排放污染物和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)污染地下水等污染防治措施。

《地下水管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，“建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施防止地下工程建設(shè)對地下水補(bǔ)給,、徑流,、排泄等造成重大不利影響。對開挖達(dá)到一定深度或者達(dá)到一定排水規(guī)模的地下工程,，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)于工程開工前，將工程建設(shè)方案和防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案報(bào)有管理權(quán)限的水行政主管部門備案,。開挖深度和排水規(guī)模由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,、公布,。”

對于建設(shè)單位而言,，在進(jìn)行開發(fā)有可能影響地下水補(bǔ)給,、徑流,、排泄等的工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)依法按前述相關(guān)規(guī)定避開監(jiān)測設(shè)施設(shè)備,、申請排水許可或安裝排水計(jì)量設(shè)施,、進(jìn)行地下水措施方案的備案等，如未依法執(zhí)行時(shí),，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任,，如限期采取措施消除不利影響，或者行政罰款,。

對于施工單位而言,，對于工程規(guī)模較大，尤其是地下室較深的建筑工程,，其地基的底部很可能在地下水位以下,，為完成地下工程的順利施工，就需要采取降水等措施,，或者對地下工程的施工進(jìn)行專項(xiàng)方案設(shè)計(jì),，以排除地下水對施工的不利影響。另一方面,，如果地下工程規(guī)模較大,，其開挖或者排水規(guī)模可能對地下水的補(bǔ)給,、徑流,、排泄等造成重大不利影響時(shí)，也需要就工程施工方案以及可能對地下水產(chǎn)生的不利影響上報(bào)有管理權(quán)限的水行政主管部門,。

對于地下工程建設(shè)對地下水保護(hù)和防治帶來不利影響的,，《地下水管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定，“地下工程建設(shè)對地下水補(bǔ)給,、徑流,、排泄等造成重大不利影響的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期采取措施消除不利影響,，處10萬元以上50萬元以下罰款,；逾期不采取措施消除不利影響的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織采取措施消除不利影響,，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān),。地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)于開工前將工程建設(shè)方案和防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案備案而未備案的，或者礦產(chǎn)資源開采,、地下工程建設(shè)疏干排水應(yīng)當(dāng)定期報(bào)送疏干排水量和地下水水位狀況而未報(bào)送的,，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的,，處2萬元以上10萬元以下罰款,?！?/span>

對此《中華人民共和國水法》第三十一條也進(jìn)行了明確規(guī)定，“……開采礦藏或者建設(shè)地下工程,，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降,、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施,；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的,，依法給予補(bǔ)償?！奔暗谌鍡l “從事工程建設(shè),，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施,，或者對原有灌溉用水,、供水水源有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施,；造成損失的,，依法給予補(bǔ)償?！?/span>

禁止開采區(qū),，顧名思義是指禁止地下水開采的區(qū)域。同時(shí),，還有限制開采區(qū),，即限制地下水開采的區(qū)域?！皟蓞^(qū)”均應(yīng)根據(jù)地下水管理保護(hù)的需要進(jìn)行劃定,。

根據(jù)《地下水管理?xiàng)l例》第三十三條的規(guī)定，對于已發(fā)生嚴(yán)重的地面沉降,、地裂縫,、海（咸）水入侵、植被退化等地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域,、地下水超采區(qū)內(nèi)公共供水管網(wǎng)覆蓋或者通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域,，國家依法將其劃定為地下水禁止開采區(qū)。此外,，《中華人民共和國水法》第三十六條也規(guī)定了,，在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民批準(zhǔn),，可以劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū),。針對目前地下水超采嚴(yán)重的問題,，國家已經(jīng)通過劃定禁止開采區(qū)的方式遏制這一現(xiàn)象，以保障地下水儲(chǔ)量的穩(wěn)定與生態(tài)平衡,。

但是,，禁止地下水開采仍有例外情形，比如當(dāng)不進(jìn)行緊急排水有導(dǎo)致地下工程的施工存在危險(xiǎn)隱患時(shí),，此時(shí)就應(yīng)當(dāng)以施工安全優(yōu)先,，不受地下水開采的限制。如《地下水管理?xiàng)l例》第三十五條明確規(guī)定,，“除下列情形外,，在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水：（一）為保障地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取（排）水,；……”即為保障地下工程施工安全和生產(chǎn)安全所進(jìn)行的臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧皇堋兜叵滤芾?xiàng)l例》第三十三條與《中華人民共和國水法》第三十六條關(guān)于地下水禁止開采規(guī)定的約束,。

此外《浙江省水資源條例》（2021年1月1日）也有關(guān)于地下水禁止開采的規(guī)定,，如第十二條“開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)符合水資源總體規(guī)劃要求，維持江河的合理流量和湖泊,、水庫的合理水位,，維護(hù)水體的自然凈化能力，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞,。開采地下水應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省人民政府關(guān)于地下水禁采區(qū),、限采區(qū)的規(guī)定?！?/span>