【原】能否糾正已作出的錯誤處罰決定

農(nóng)業(yè)A執(zhí)法 2021-08-18

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能否糾正已作出的錯誤處罰決定

孫繼承

行政處罰決定一旦作出,，即具有確定力、公信力,、拘束力,，但對于錯誤的（違法或不當）行政處罰決定，行政機關(guān)能不能自行改正,？這不是個新問題,，甚至看起來不是一個問題（但的確是個法律問題），但徹底搞清晰仍然很有必要,。筆者進行了梳理,，并分析如下。如轉(zhuǎn)載本文,，請勿作任何修改,。

一、《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定

對行政機關(guān)實施行政處罰,，《行政處罰法》第七十五條,、七十六條規(guī)定了社會監(jiān)督改正和上級責令改正兩種情形。不同的是,，所有違法或不當?shù)那樾?，都可以由社會監(jiān)督改正，而上級責令改正的情形僅限于6種,。從上述規(guī)定看,，《行政處罰法》沒有明確說處罰機關(guān)在作出處罰決定后，是否可以“自我監(jiān)督”改正,。

但是,，江蘇、湖南等地方政府規(guī)章對這個問題規(guī)定的比較明確,?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》第一百五十八條行政機關(guān)行政程序違法的，行政機關(guān)應當依職權(quán)或者依申請自行糾正,。《江蘇省行政程序規(guī)定》第一百零三條　行政機關(guān)行政程序行為違法的,，行政機關(guān)應當依職權(quán)或者依申請自行糾正,。

二、處罰機關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)作出的處罰決定有錯誤的,，有權(quán)依法糾正

基于維護法律關(guān)系的穩(wěn)定性和行政處罰決定的確定力,、公信力、拘束力,，處罰機關(guān)不宜隨意變更已經(jīng)作出的處罰決定,。然而,，正確履行法定職責是依法行政的應有之義。經(jīng)查實行政處罰決定確有錯誤,、違反法律法規(guī)的實質(zhì)性條款時,，處罰機關(guān)可以（應當）進行自我糾錯。這樣做,，既有利于依法查處違法行為,，也有利于執(zhí)法人員依法履行好職能職責。不這樣做,，既會損害當事人的合法權(quán)利或放縱違法行為,，也會將執(zhí)法人員陷于執(zhí)法過錯、違法履職或瀆職之中,。需要注意的是,，在行政復議或訴訟程序中，明確不能撤銷的行政處罰決定除外,。

案例1,。（2018）最高法行申2218號。最高院認為,，《行政訴訟法》第六十一二條規(guī)定,，人民法院對行政案件宣告判決或裁定前，被告改變其所作的行政行為,，原告同意并申請撤訴的,，是否準許由人民法院裁定。根據(jù)該條規(guī)定,，行政訴訟中,，作為被告的行政機關(guān)，有權(quán)自我糾正錯誤的被訴行政行為,。推而廣之,，行政程序中，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)作出的行政行為確有錯誤的,，同樣具有自我糾錯的法定職權(quán),。

案例2。最高人民法院（2015）行監(jiān)字第2031號,。最高院認為,，2012年8月13日，第一稽查局對國托公司作出13號《稅務處理決定書》,，之后又于2013年3月14日作出1號《變更稅務處理決定書》,，最后又下發(fā)了6號《稅務行政處罰決定書》。最高院認為,，第一稽查局作出6號《處罰決定書》具有事實和法律依據(jù),，程序合法,。

案例3。（2015）渝一中法行終字第00401號,。2014年9月26日,，縣安監(jiān)局對洵曦砂石公司作出（4-1）號《行政處罰告知書》和（4-3）號《聽證告知書》。2014年11月19日,，原潼南縣安監(jiān)局舉行聽證后認為適用法律不準確,，決定調(diào)整處罰意見。2014年12月1日,，縣安監(jiān)局向洵曦砂石公司作出（4-7）號《行政處罰告知書》和（4-8）號《聽證告知書》,，重新告知并予以送達。2014年12月30日,，縣安監(jiān)局作出（4-5）號《行政處罰決定書》,。一審法院認為“所以雖然縣安監(jiān)局在整個行政行為過程中制作了兩份不盡一致的行政處罰告知書，但實際上是行政機關(guān)的自我糾錯,，亦充分保障了行政相對人的參與權(quán),、知情權(quán)、聽證權(quán)等權(quán)利,，故而并不影響被訴行政行為的合法性,。”二審法院認為4-5號行政處罰決定的程序合法,。

三,、決定糾錯后，如何糾正,？

實踐中,，可以參考各地規(guī)定和司法實踐案例。

一是關(guān)于作出糾正的方式,?？梢允浅蜂N、補正或更正,，且以書面形式作出,。《江蘇省行政程序規(guī)定》第七十五條明確，有下列情形之一的,，行政執(zhí)法決定應當予以補正或者更正：未說明理由且事后補充說明理由,，當事人、利害關(guān)系人沒有異議的,；文字表述錯誤或者計算錯誤的；未載明決定作出日期的,；程序上存在其他輕微瑕疵或者遺漏,，未侵犯公民,、法人或者其他組織合法權(quán)利的。

二是關(guān)于再次作出處罰決定的期限,。參考北京市高級人民法院（2019）京行申430號案例,。處罰機關(guān)2016年10：月作出處罰決定書，2017年8月撤銷該處罰決定,，2018年11月再次作出處罰決定,。二審法院認為，關(guān)于行政機關(guān)自行糾錯后重新進行調(diào)查并作出處罰決定的期限,，應從其主動糾錯后重新開始起算,。北京高院支持了二審判決。