|
往期： 解讀：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范（上）
解讀：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范（中1）
本文解讀內(nèi)容僅為個人觀點，供大家參考,、討論或指正,。本文文本來源：《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》（2023版），原文內(nèi)容以官方公布文本為準,。 第三十四條 《電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取筆錄》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法采用拷貝復制,、委托分析、書式固定,、拍照錄像等方式對電子數(shù)據(jù)進行取證所使用的文書,。電子數(shù)據(jù)原始存儲介質(zhì)名稱及狀態(tài)應當列明相關(guān)存儲介質(zhì)的名稱、存放地點,、信號開閉狀況及是否采取強制措施等情況,。提取方法和過程應當列明提取的方法、過程,、提取后電子數(shù)據(jù)的存儲介質(zhì)名稱等內(nèi)容,。提取的電子數(shù)據(jù)內(nèi)容應當列明提取電子數(shù)據(jù)的名稱、類別,、文件格式等內(nèi)容,。電子數(shù)據(jù)的完整性校驗值應當根據(jù)技術(shù)要求，結(jié)合案件情況填寫,。《電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取筆錄》應當當場交被檢查人核對或者向被檢查人宣讀,，并由被檢查人逐頁簽名、蓋章或者按指印,。被檢查人拒絕簽名,、蓋章或者按指印的，執(zhí)法人員應當在筆錄上注明原因,，并采取拍照,、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場情況和電子數(shù)據(jù)提取過程；有其他人在場的,，可由其作為見證人在筆錄上逐頁簽名,、蓋章或者按指印。筆錄需要更正或者補充的,，被檢查人,、見證人應當在更正或者補充部分單獨簽名、蓋章或者按指印確認,。執(zhí)法人員,、電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取人應當在《電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取筆錄》上簽名。筆錄最后一行文字后如有空白,，應當在最后一行文字后注明“以下空白”字樣,。解讀：第一,，提取電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)時，建（ying-應）議（dang-當）制作《電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取筆錄》,。第二,，《電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取筆錄》屬于書證，其證據(jù)種類不是電子數(shù)據(jù),。農(nóng)業(yè)行政處罰證據(jù)包括書證,、物證、視聽資料,、電子數(shù)據(jù),、證人證言、當事人的陳述,、鑒定意見,、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。第三,，收集,、調(diào)取的電子數(shù)據(jù)應當是有關(guān)數(shù)據(jù)的原始載體。收集電子數(shù)據(jù)原始載體確有困難的,，可以采用拷貝復制,、委托分析、書式固定,、拍照錄像等方式取證。 未收集電子數(shù)據(jù)原始載體作為證據(jù)時,，要注意兩點：其一,，執(zhí)法人員看到了原始載體中的電子數(shù)據(jù)。第二,，確保拷貝復制,、委托分析,、書式固定、拍照錄像等方式取證獲得證據(jù),，其內(nèi)容與原始載體中的電子數(shù)據(jù)完全一致,。 第四,，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以指派或者聘請具有專門知識的人員或者專業(yè)機構(gòu)，輔助農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的電子數(shù)據(jù)進行調(diào)查取證,。 第五,，注意簽名要求，誰需要逐頁簽名,。 參考以下文本中關(guān)于電子數(shù)據(jù)的規(guī)范要求：商標行政執(zhí)法證據(jù)標準規(guī)定（征求意見稿） 第三十五條 《詢問筆錄》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)為查明案件事實,，收集證據(jù)，依法向當事人或者其他相關(guān)人員調(diào)查,、詢問并記錄有關(guān)案件情況時使用的文書,。詢問應當個別進行，詢問時應當有兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員在場,，每份詢問筆錄對應一個被詢問人,。詢問人提出的問題，如果被詢問人不回答或者拒絕回答的,，應當寫明被詢問人的態(tài)度,，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號標記,。《詢問筆錄》應當當場交被詢問人核對或者向被詢問人宣讀,，并由被詢問人逐頁簽名、蓋章或者按指印,。被詢問人拒絕簽名,、蓋章或者按指印的，執(zhí)法人員應當在筆錄上注明原因,。筆錄需要更正或者補充的,，被詢問人應當在更正或者補充部分單獨簽名、蓋章或者按指印,。執(zhí)法人員應當在《詢問筆錄》上簽名。筆錄最后一行文字后如有空白,，應當在最后一行文字后注明“以下空白”字樣,。解讀：詢問筆錄非常、非常,、非常重要,。詢問筆錄直接反映執(zhí)法人員辦案水平。案卷中所有證據(jù)幾乎無一例外是對詢問筆錄中問到的,、提到的有關(guān)事實的印證,。關(guān)于詢問筆錄，筆者以往多次推送有關(guān)分析和案例,。第二,，注意簽名要求,，誰需要逐頁簽名。本規(guī)范并未要求執(zhí)法人員在詢問筆錄逐頁簽名,。第三,，本規(guī)范明確規(guī)定，詢問應當個別進行,。個別進行強調(diào)的是相對隔離,、逐個進行，以防止違法嫌疑人,、受害方或者其他證人之間相互影響,，或者相互串供，妨礙詢問查證工作的順利進行,。第三十六條 《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法對與案件有關(guān)的物品或者場所進行現(xiàn)場檢查或者勘驗,，制作現(xiàn)場檢查筆錄或者勘驗筆錄時使用的文書。《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》應當對所檢查的物品名稱,、數(shù)量、包裝形式,、規(guī)格或者所勘驗的現(xiàn)場具體地點,、范圍、狀況等作全面,、客觀,、準確的記錄。需要繪制勘驗圖的，可另附紙,。現(xiàn)場繪制的勘驗圖,、拍攝的照片和攝像、錄音等資料,，應當在筆錄中注明,。執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查或者勘驗，應當通知當事人到場,，《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》應當當場交當事人核對或者向其宣讀,，并由其在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指印,。當事人不到場以及拒絕在筆錄上簽名,、蓋章或者按指印的，執(zhí)法人員應當在筆錄上注明原因,，并采取拍照,、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場情況和檢查(勘驗)過程；有其他人在場的,，可由其他人員作為見證人在筆錄上逐頁簽名,、蓋章或者按指印。筆錄需要更正或者補充的,，當事人,、見證人應當在更正或者補充部分單獨簽名、蓋章或者按指印確認,。執(zhí)法人員應當在《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》上逐頁簽名,。筆錄最后一行文字后如有空白，應當在最后一行文字后注明“以下空白”字樣,。解讀：牢記并執(zhí)行“執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查或者勘驗,，應當通知當事人到場”。建議每個案件都作一份《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》,，對于抽檢案件,，建議在抽檢時作一份《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》。制作注意事項參考：第三十七條 《抽樣取證憑證》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在案件 查辦過程中依法采取抽樣取證措施收集證據(jù)，對抽樣取證過程,、樣品,、封樣等情況進行記錄時所使用的文書。被抽樣產(chǎn)品及抽樣情況填寫應當完整,、準確,。抽樣憑證中各欄目信息,，應當按照抽樣物品或者其外包裝、說明書上記載的內(nèi)容填寫,；沒有或者無法確定其中某項內(nèi)容的,，應當注明。抽取樣品數(shù)量包括檢驗樣品數(shù)量以及備用樣品數(shù)量,；抽樣基數(shù)是被抽樣同批次產(chǎn)品的總量,。樣品封樣情況寫明被抽樣品加封情況、備用樣品封存地點,。執(zhí)法人員應當對樣品加貼封條,，封條應當標明封樣日期，并加蓋執(zhí)法機關(guān)印章,。執(zhí)法人員和當事人應當在《抽樣取證憑證》上簽名或者蓋章,。當事人拒絕在《抽樣取證憑證》上簽名、蓋章確認的,，執(zhí)法人員應當采取拍照,、錄像或者其他方式記錄抽樣取證情況，必要時可請有關(guān)人員到場作為見證人簽名,、蓋章或者按指印確認,，并在備注欄注明見證人身份信息等情況。法律,、行政法規(guī),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)章對抽樣取證方式、標準等有特別規(guī)定的,，應當按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。解讀：第一，法律,、行政法規(guī),、部規(guī)章對抽樣取證方式或標準有具體規(guī)定的，應當按照其規(guī)定執(zhí)行,，這些規(guī)定必須得到遵守（包括有關(guān)國家強制性標準）,。否則，可能會導致抽樣程序違法,，從而影響抽樣單作為證據(jù)的證明力,、證據(jù)力，甚至影響檢驗報告的合法性,。第二,，推薦性標準、行業(yè)標準等非國家強制性標準,，不是執(zhí)法根據(jù)。（2015）高行終字第2494號案中，北京高院認為,，農(nóng)業(yè)部在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督抽查工作的通知》中對抽樣做了規(guī)定,，而《商品農(nóng)藥采樣方法》為推薦性國家標準，不具有法律強制性,，農(nóng)業(yè)部并未適用前述采樣方法,，故不存在違反法定程序的問題。第三,，《抽樣取證憑證》不得事后涂改,。抽樣時發(fā)生涂改的，要交當事人在涂改處簽名,、蓋章或按手印確認,。第四，制作《抽樣取證憑證》時,，建議一并制作《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》,。要特別注意當場獲取涉案產(chǎn)品的進貨、銷售數(shù)量和票據(jù),。另外,，抽檢時要特別注意生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品處于上市銷售期內(nèi)、其他產(chǎn)品處于成品有效期內(nèi)并做好有關(guān)證據(jù)固定,。第三十八條 《產(chǎn)品確認通知書》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)從非生產(chǎn)單位取得樣品后，為確認樣品的真實生產(chǎn)單位,，向樣品標簽,、包裝等標注的生產(chǎn)單位進行確認時使用的文書。《產(chǎn)品確認通知書》中各欄目信息,，應當按照產(chǎn)品外包裝,、標簽、說明書上記載的內(nèi)容填寫,，并附照片,；沒有或者無法確定其中某項內(nèi)容的，應當注明,。《產(chǎn)品確認通知書》應當寫明要求生產(chǎn)單位確認的期限,。解讀：有權(quán)威案例認為,，《產(chǎn)品確認通知書》屬于“被害人陳述”，或者“當事人陳述”,，不是證據(jù)法中的鑒定意見,。對于《產(chǎn)品確認通知書》，處罰機關(guān)有義務(wù)進行證據(jù)審查,，否則,，將影響這份證據(jù)的證據(jù)力或證明力。2014年7月23日最高人民法院發(fā)布典型案例：溫州榮盛貿(mào)易有限公司訴溫州市工商行政管理局鹿城分局工商行政處罰案,。最高院在該案例“典型意義”部分指出：商標的真?zhèn)舞b別涉及專業(yè)知識,，辨別判斷難度較大，故在當前行政執(zhí)法實踐中,，工商部門一般將商標真?zhèn)蔚蔫b定交由商標注冊人或合法使用人進行,，并將其出具的書面鑒定結(jié)論作為行政處罰案件的證據(jù)。商標注冊人或合法使用人鑒定結(jié)論內(nèi)容無法反映辨認經(jīng)過,、使用方法,、與真品的差異等基本情況，其準確性和可靠性無法確保,。該鑒定結(jié)論相當于“被害人陳述”,，而非證據(jù)法中的鑒定結(jié)論，況且在很多商標處罰案件中,，商標注冊人或合法使用人往往也是舉報人,。如果行政機關(guān)一味放棄審查職責而徑行采納作為定案證據(jù)，不僅不符合證據(jù)法的相關(guān)規(guī)定,，也有違公平原則,。 執(zhí)法人員怎么對《產(chǎn)品確認通知書》進行證據(jù)審查？新版《產(chǎn)品確認通知書》較舊版增加了“依據(jù)”,，其他部分基本無改動,。這個文書中，最重要的是“若非你單位生產(chǎn),，請書面說明理由并提供相關(guān)證明材料”這句話。 企業(yè)回復中,，對于不是本單位生產(chǎn)及理由和證明材料，要充分,。執(zhí)法人員要注意對這些材料的證據(jù)審查,，理由及證據(jù)材料不充分的，應當要求企業(yè)再次進行充分說明,。怎樣才是充分,？第一,，確認的事項要逐個清楚，不能遺漏,。第二,，確認人是誰，是否有能力確認,。第三，確認的經(jīng)過及確認采取的方法是什么要講清楚,。第四,，若非本單位生產(chǎn)，被確認事項與真品的差異在哪個或哪些方面,。這么要求的目的,，是便于處罰機關(guān)進行證據(jù)審查。 關(guān)于產(chǎn)品確認方面,，市監(jiān)文書中有個協(xié)助辨認/鑒別通知書,，將上述理由及相關(guān)證明材料幾個方面要求，進行了規(guī)范化格式化,，防止收函企業(yè)簡單地一紙回復影響辦案效率,。對此我們可以參考。
第三十九條 《檢測/檢驗/鑒定/評估/認定委托書》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在案件調(diào)查過程中,，依法委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu)或者其他具備相應條件的機構(gòu)對專門事項進行檢測,、檢驗、鑒定,、評估,、認定時所使用的文書。 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)使用本文書時,，應當在標題及正文中對檢測,、檢驗、鑒定,、評估,、認定事項進行選擇。本文書可以直接附抽樣取證憑證及《場所/設(shè)施/財物清單》。必要時,，執(zhí)法人員可以制作物品狀況筆錄,，對物品的外觀狀態(tài)、包裝情況,、材料情況及解封過程等進行詳細記錄,，由委托方和受委托方雙方簽名。第四十條 《檢測/檢驗/鑒定/評估/認定結(jié)果告知書》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)將檢測,、檢驗、鑒定,、評估,、認定結(jié)果告知當事人時所使用的文書,。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在制作本文書時,，應當在標題及正文中對檢測,、檢驗、鑒定,、評估,、認定進行選擇。依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，當事人享有復檢,、復鑒,、復評權(quán)利，且客觀上具備復檢,、復鑒,、復評條件的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當依法告知當事人復檢,、復鑒,、復評權(quán)利，以及申請復檢,、復鑒,、復評的期限和受理單位,。第四十一條 《證據(jù)先行登記保存通知書》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在案件調(diào)查過程中,，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取登記保存措施時使用的文書,。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當根據(jù)需要選擇就地或者異地保存。被登記保存物品狀況應當在通知書所附《場所/設(shè)施/財物清單》中逐項詳細記錄，登記保存地點應當表述準確,、清晰,。執(zhí)法人員應當在《場所/設(shè)施/財物清單》上逐頁簽名,。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以對證據(jù)登記保存的相關(guān)物品和場所加貼封條。封條應當標明日期,，加蓋執(zhí)法機關(guān)印章,。解讀：第一，執(zhí)法人員需要在《場所/設(shè)施/財物清單》逐頁簽名,。第二,，登記保存到期后，符合查封扣押法定條件的,，可以轉(zhuǎn)為查封扣押。不建議就同一物品,、設(shè)施或財物連續(xù)多次作出登記保存。參考：第三,，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和本規(guī)范中,，未明確規(guī)定登記保存到期后,，先行登記保存措施是否自動解除。但是,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式》（2023）中,，《證據(jù)先行登記保存通知書》格式文書直接載明了“本機關(guān)將在7個工作日內(nèi)對先行登記保存的證據(jù)依法作出處理決定。逾期未作出處理決定的,，先行登記保存措施自動解除”,。第四十二條 《先行登記保存物品處理通知書》是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對被先行登記保存的證據(jù)作出處理決定并告知當事人時使用的文書。執(zhí)法人員應當在《先行登記保存物品處理通知書》所附《場所/設(shè)施/財物清單》中詳細記錄被登記保存物品狀況,，登記保存地點要表述明確,、清楚。解讀：《行政處罰法》第五十六條規(guī)定,，行政機關(guān)作出先行登記保存決定的,，應當在七日內(nèi)及時作出處理決定。根據(jù)本規(guī)范,，這個“處理決定”不是案件處理決定,，而是“對被先行登記保存證據(jù)的處理決定”。參考：
|
