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如何做好村莊規(guī)劃助力鄉(xiāng)村振興?這幾種情況要引起重視

 君緯農旅規(guī)劃院 2021-08-09


鄉(xiāng)村振興怎么走,?,,做好規(guī)劃,打造獨特生態(tài)鏈,。鄉(xiāng)村振興大家都在喊,,怎么干卻是一個難題?君緯認為,,因為鄉(xiāng)村要振興,,必須是投資人能夠賺錢,當地老百姓能夠有穩(wěn)定的收入,,因此,,鄉(xiāng)村振興的關鍵還是做好產業(yè)布局,因地制宜做好規(guī)劃,打造獨特的產業(yè)生態(tài)鏈,,吸引各類人才關注和入駐,,吸引資本進入,從而實現地方主導,,資本推動,,地方發(fā)展,人們致富的完整生態(tài)鏈,,打造一條長效持續(xù)穩(wěn)固的發(fā)展生態(tài)鏈,,更好的實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

在以往的村莊規(guī)劃編制中,,犯錯最多的,,表現在以下幾個方面:


一、以地方領導好惡為核心的規(guī)劃

        一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導是不懂規(guī)劃體系的,,只憑自己的經驗和好惡,,到處調研后照搬別人的亮點;不尊重區(qū)域特性,,而決定村莊發(fā)展目標和任務的現象比比皆是,。這樣做出來的規(guī)劃,往往脫離實際,,顧此失彼,。一部分人為求政績,,只要求好看,,追求高大上,動不動投入上億元資金,,投資大,,產出少。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要謹慎,,投入更要小心謹慎,,因為牽涉市場經濟,產業(yè)布局,,特色挖掘,,還有不可預見的風險控制都要在規(guī)劃中考慮進去。比如我們在臺灣看到的觀光農業(yè)和休閑產業(yè),,人家為了打造出自己的特色產業(yè),,通過修建步行小道,打造人工水鄉(xiāng),,增設公共設施,,引入觀光農業(yè)和休閑發(fā)展產業(yè),借助“新故鄉(xiāng)”文化基金會生態(tài)課程,培養(yǎng)本土生態(tài)講解員,,開發(fā)農業(yè)文化體驗區(qū),,社區(qū)參觀訪學區(qū),像桃米里獨有的青蛙文化,,他們進行了全方位的宣傳推廣,,吸引大批游客來桃米里參觀青蛙,感受青蛙文化?,F在,,桃米里旅游開發(fā)向全年發(fā)展,3月可以參觀青蛙,,4月可以看螢火蟲,,5月可以觀賞桐油花,6月能夠近距離觀賞獨角仙,,8月9月可以進行暑假生態(tài)體驗活動,。

在北方的一把手聯絡點。村委會紅墻碧瓦,,村莊水榭華庭,,好一個高大上!估計全縣的專項資金全投在這個村莊上了,。真是,,誰有權,誰就可以占有資金而任意妄為,!我們看到的是,,花了十幾個億的資金打造出來的卻是寂寥凄涼,門可羅雀,!旺季時節(jié)都沒有幾人在這所謂的美食村消費,。

一些長官們不做市場調研,不考慮農村的消費習慣和消費能力,,不聯系實踐,、不結合本地情況;不尊重科學,、不尊重基層的智慧,,按自己的喜好左右規(guī)劃。換來的是表面的華麗卻沒有內涵的空殼,,老百姓披著這些華麗的衣裳,,仍然缺少令他們致富的支柱產業(yè),既浪費了資源,,又造成公共資源分配的不公平,。


二、只是好看的規(guī)劃

很多鄉(xiāng)村規(guī)劃項目多是景觀設計,打開規(guī)劃文本,,確實高大上,,全是四大美女!曾有北京公司的景觀設計師與我談起:“只要是漂亮,,他們就高興,,我們的牌子硬,是容易通過評審的,??梢酝瑫r接幾個村規(guī),稍做改動可以互用,,比城市規(guī)劃好做多了”,。可曾想過,,規(guī)劃單位滿足于規(guī)劃的好看,、評審通過,項目是爭取了,,資金也拿到了,,但規(guī)劃出來的東西往往不接地氣,水土不服,,投入中斷,、爛尾一片、動機不純,,誰之責,?從經營主體到領導層面沒有真正意識到規(guī)劃的重要性,因而造成大量的財產損失,。

雖說都是規(guī)劃,,每個行業(yè)都有其細分。目前,,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃存在的主要問題,是沒有注意到細分這個環(huán)節(jié),,從規(guī)劃細分各專業(yè)方面區(qū)分開來,,從而做出正確的選擇。君緯認為,,所有規(guī)劃首先是市場行為的策劃,,再是結合自身資源匹配的規(guī)劃,而很多城市規(guī)劃團隊幾乎毫無市場策劃經驗,,變何盈利,?君緯甘老師深知市場策劃的重要性,所以項目首先一定要做充分的市場分析,不似很多主攻城市規(guī)劃的,,把城市小區(qū)規(guī)劃模板搬到鄉(xiāng)村來,;主攻園林綠化的,把市政園林模板植入農業(yè)生產田園上來,;不分南北差異,,不分山區(qū)平原,不分種植養(yǎng)殖,;不分景觀與產業(yè)的融合,,能想到的只是迷信大機構。

很多大投資者為了套取政策,,取悅地方,,浮夸風再現,認為只有“美麗”,,沒有效益,;只有“景觀”,沒有產業(yè),。不知如何是好,,希望我們過去說說其利弊。

這不能說是大牌美院錯了,,你非要迷信他們,,他們肯定是樂意的。他們本不是學農業(yè)設計的,,他們僅僅是為美學而生,,然而,鄉(xiāng)村規(guī)劃是在滿足人們的審美要求下,,還要有產業(yè)發(fā)展這個東西作為支撐,,讓涉農企業(yè)生存下來,讓農村人活下來才是硬道理,。

在某縣,,我們翻閱了全縣的鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃,據說是請某個大牌公司花了上百萬的規(guī)劃編制費,,但基本上沒有看到一張原創(chuàng)圖,,全是意象圖配上文字的套話。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃一定要懂鄉(xiāng)村規(guī)劃的專業(yè)人士,,運用專業(yè)知識,,進行多角度比較分析制定,需要了解當地產業(yè)特色,,有關聯的利益主體參與規(guī)劃討論,,了解他們的訴求原因,,做出正確的判斷,求同存異,。把規(guī)劃變成共同的意志,,變成良性的發(fā)展藍圖。


三,、沒有與產業(yè)對接的規(guī)劃

        君緯所追尋的首先一條就是“產業(yè)興旺”,。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè),空間保障是重中之重,,請問如何在規(guī)劃中合理安排鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展空間,?

        總書記強調“要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè),順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律,,立足當地特色資源,,推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大,優(yōu)化產業(yè)布局”,。農村產業(yè)發(fā)展要考慮一二三產業(yè)不同的發(fā)展規(guī)律,、鄉(xiāng)村功能、基礎設施配套,、生態(tài)環(huán)境保護,、土地節(jié)約集約利用、勞動力和技術力量等多方面因素,,既要堅持城鄉(xiāng)融合,,又要體現城鄉(xiāng)有別,因地制宜,、分類指導,,《通知》和《意見》均強調要以縣域為單元統(tǒng)籌考慮,針對不同類型的產業(yè)提供不同的空間載體:

        (1)對鄉(xiāng)村振興農業(yè)工業(yè)企業(yè),,要堅持向園區(qū)集中,,安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)園區(qū),;具有一定規(guī)模的農產品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集聚,。工業(yè)和農產品加工等需要考慮到規(guī)模效益,,這些產業(yè)往往產業(yè)化程度高,配套基礎設施及環(huán)境污染處理設施門檻高,不宜零散布局,。相對集中既可降低配套成本,,又能避免污染環(huán)境。

        (2)對直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)的農產品加工,、電子商務,、倉儲保鮮冷鏈,、產地低溫直銷配送等產業(yè),原則上應集中在行政村村莊建設邊界內,。主要考慮這些產業(yè)需要靠近原料產地,,保障產品新鮮度,,相對集中布局可防止侵占耕地,還可充分利用村內的空閑地和勞動力,。

        (3)對利用農村本地資源開展農產品分揀,、初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設,,在不侵占永久基本農田和生態(tài)保護紅線,、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件、不破壞自然環(huán)境和歷史風貌的條件下,,可在村莊建設邊界外就近布局。主要考慮分揀,、初加工作業(yè)更適合在田間地頭完成,,以降低運輸成本,提高經濟性,;鄉(xiāng)村旅游景觀具有不可移動、不可替代性,,農業(yè)采摘活動注重實地參與,,服務配套需要依托資源相對零散布局,。在此過程中,,要注意守底線,,保護環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌。


四、趕時髦的規(guī)劃

        一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士,認為過去憑借自己多年摸爬滾打中積累的經驗,,沒有什么可以難倒自己的事,,不就是一個農業(yè)投資嗎,?沒必要花錢請人做規(guī)劃,!還有一些鄉(xiāng)土能人,,鄉(xiāng)村建造村民,,自己畫幾張圖就開始建設,,這種規(guī)劃一般沒有規(guī)范的規(guī)劃文本,,有的甚至只是一些簡單的草圖,。

        我們收拾過不少這種情況的爛攤子,,當浪費了幾百萬,,上千萬資金,舉步維艱時,,才想起尋找懂鄉(xiāng)村規(guī)劃的專業(yè)團隊做規(guī)劃,。有一位改革開放初期在外創(chuàng)業(yè)的成功者,,看到朋友種花海賺了錢,,自己也回到老家圈了三百多畝地種了一片花海,,沒有專業(yè)人員幫他分析,,不做市場調查,,沒有一個系統(tǒng)的科學規(guī)劃,。結果,,只開張30多天就歇業(yè)了。他就沒有想到,,別人做花海是在大景區(qū)邊上,,人流量多!而這位老板的家鄉(xiāng)只是一個小縣城邊上,,人流量非常少,!

有的僅憑個人的經驗,,建筑風格存在盲目跟風趕時髦,,四處參觀,只圖其表,,不究其深地簡單復制別人的做法,。用別人的經驗移花接木,用以往狹隘的經驗看待新形勢下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,。 

村莊規(guī)劃怎么編,、編得好不好,農民最有發(fā)言權,。君緯規(guī)劃不會把農民當成局外人,,但這是全國各地的通病現象,,一些農民存在“事不關己,、高高掛起”的心態(tài),,對村莊規(guī)劃工作缺乏主人翁意識,;一些農民受限于信息不對稱,想知道,、想參與,,卻缺乏渠道,;一些農民過于關注自身利益,規(guī)劃有利的就遵從,,不利的就抵觸,。解決好這一問題,就必須立足廣大農民的切身利益,,充分尊重農民意愿,提高農民的知情權,、參與權和決策權,,把村莊規(guī)劃的過程變成組織農民、引導農民的過程,,變成培育農民,、提升農民文明素質的過程,真正讓農民從“臺下看戲”轉為“臺上唱戲”,。所以,,我們的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定,,各地政府,,農業(yè)投資主體,,在鄉(xiāng)村振興的新形勢下,,一定要解讀好相關政策,,發(fā)揮各主體的積極性,、主動性、創(chuàng)造性的同時,,要組織他們多學習,,多考察,打開眼界,,用歸零的心態(tài)認識鄉(xiāng)情的千差萬別,,因地制宜,克服經驗主義,,增強科學意識,,借助相關專業(yè)機構,、專業(yè)人士的知識,,運用科學方法編制適合于自身發(fā)展,,接地氣,可操作性的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案,。

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