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鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展不可依賴原住民的人口擴(kuò)增,，而需要依靠產(chǎn)業(yè)提升,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)聚集吸納新的人口聚集,，也就是要形成新的現(xiàn)代農(nóng)民體系。在新人口的聚集下,，鄉(xiāng)村需要重新進(jìn)行空間,、產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)等的規(guī)劃,。本期我們來談一談鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的變化,，以及新形勢下村莊整合規(guī)劃的內(nèi)容。

一,、鄉(xiāng)村振興下將構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)民體系

現(xiàn)代農(nóng)民體系分為老農(nóng)人,、新農(nóng)人、新鄉(xiāng)民三類人群,。

（一）老農(nóng)人是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)力量

傳統(tǒng)農(nóng)民是一種被動烙上的“身份”,，他們參與規(guī)模化,、集約化經(jīng)營,，開展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn),，為確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給提供了基礎(chǔ)支撐,。農(nóng)村中的一批想務(wù)農(nóng)且有經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)人”，通過教育培訓(xùn)和觀念轉(zhuǎn)變，其綜合素質(zhì)和技能水平必定獲得提升,，依然成為家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體的基礎(chǔ)力量。

（二）新農(nóng)人是鄉(xiāng)村發(fā)展的市場主體

新農(nóng)人是具有知識,、眼光,、技能、追求的群體,，包括新型職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)就業(yè)青年,。新興職業(yè)農(nóng)民往往具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，依靠農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性經(jīng)營獲得收入,，他們通常成為專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營主體,、技術(shù)主體,、服務(wù)主體，引領(lǐng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,。返鄉(xiāng)就業(yè)青年是借助農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展趨勢,，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村的就業(yè)機(jī)會的吸引下返鄉(xiāng)就業(yè)。

（三）新鄉(xiāng)民是新形勢下的人口聚集

新鄉(xiāng)民多是旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)果,，是獨(dú)立于城市人與農(nóng)村人概念的特殊結(jié)構(gòu),，它不再以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的戶籍、土地進(jìn)行劃分,，而是一個(gè)地理意義上的居住概念,，包括康體療養(yǎng)需求的“回歸鄉(xiāng)民”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的“情懷鄉(xiāng)民”。

鄉(xiāng)村的山水,、田園,、天然食材，日出而作,、日落而息的自然生活規(guī)律,，及人文文化，成為對具有康體療養(yǎng)需求人群最核心的吸引力,。越來越多的人選擇回歸田園生活,，養(yǎng)生、養(yǎng)老客群聚集到鄉(xiāng)村,，成為新鄉(xiāng)民的主力軍,，也就是又康體療養(yǎng)需求的“回歸鄉(xiāng)民”。

一批心懷鄉(xiāng)土的新知青,、藝術(shù)家,、跨界精英等人士是“情懷鄉(xiāng)民”的代表人群,，他們到鄉(xiāng)村尋找創(chuàng)作靈感、追求田園生活,，成為新型鄉(xiāng)村農(nóng)民,，與原住民一起重塑鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu),。

老農(nóng)人,、新農(nóng)人、新鄉(xiāng)民構(gòu)成新型鄉(xiāng)村居民結(jié)構(gòu),，在鄉(xiāng)村的聚集過程中形成鄉(xiāng)村新的文化土壤與自治結(jié)構(gòu),。而在未來的鄉(xiāng)村發(fā)展中，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化,，必定會有一些村莊消亡,，合并，也會有一些村莊整合發(fā)展壯大,。因此,，村莊規(guī)劃應(yīng)在透徹分析發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上,，制定整體發(fā)展,、整治及管控方案，優(yōu)化空間布局,、保護(hù)提升生態(tài)環(huán)境,、完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)計(jì)、改善村民住宅條件,、傳承歷史文化和地域文化,、實(shí)現(xiàn)高效精細(xì)化管理、營造和諧的人文環(huán)境,。

二、村莊整合規(guī)劃的內(nèi)容

村莊整合規(guī)劃內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

（一）科學(xué)進(jìn)行鄉(xiāng)村空間布局及土地利用規(guī)劃

1. 優(yōu)化空間布局

科學(xué)合理的空間布局既保證了各功能的有效協(xié)調(diào)與運(yùn)行,，也決定了村莊的發(fā)展形態(tài),。村莊規(guī)劃應(yīng)在詳細(xì)梳理現(xiàn)狀問題的基礎(chǔ)上，合理布局生產(chǎn),、居住,、商業(yè)、休閑,、行政五大功能,，并在科學(xué)進(jìn)行交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，延續(xù)村莊傳統(tǒng)空間格局,、街巷肌理和建筑布局,，重點(diǎn)進(jìn)行村莊布局形態(tài),、街巷走向與寬度、公共空間和景觀廊道等要素的規(guī)劃,。

2. 明晰土地用途

土地是農(nóng)業(yè)增效,、鄉(xiāng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料,。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村用地布局散亂,、粗放利用嚴(yán)重，村莊規(guī)劃應(yīng)將土地的用途明晰,、重點(diǎn)突出,，將上位規(guī)劃確定的控制指標(biāo)、規(guī)模和布局安排落實(shí)到地塊,，合理布局各類用地,，盡量做到生活生產(chǎn)相對分離，同時(shí)劃分村莊建設(shè)用地控制線,、永久基本農(nóng)田保護(hù)控制線,、藍(lán)線、紫線,、黃線等用地控制界線,，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模。

（二）準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,，并給予產(chǎn)業(yè)用地支持

1. 把控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

在梳理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀情況,、調(diào)查村民發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合上位規(guī)劃,，從兩個(gè)角度統(tǒng)籌考慮,，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：第一，村莊所處的地理區(qū)位,。比如,，毗鄰城市集中建設(shè)區(qū)的村莊，更適合發(fā)展與城區(qū),、鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè),。而遠(yuǎn)離城市集中建設(shè)區(qū)的村莊，更適宜從自身的特色優(yōu)勢資源出發(fā),，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,。第二，村莊擁有的資源稟賦,。以資源為基礎(chǔ),，以市場消費(fèi)為導(dǎo)向，充分激發(fā)村民個(gè)體的活力,，選擇既能體現(xiàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,、又有市場需求的產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā),，比如農(nóng)作物、手工藝品,、文化活動,、地方傳統(tǒng)節(jié)日等。

2. 促進(jìn)三產(chǎn)聯(lián)動融合

以農(nóng)業(yè)為基本依托,，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng),，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,、要素集聚,、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式,，將資本,、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售,、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起,，使得鄉(xiāng)村第一,、二、三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連,、協(xié)同發(fā)展,，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增收,。

3. 保障產(chǎn)業(yè)用地支持

清理違法建設(shè)用地,、改善待騰退低效產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先利用存量用地,，以適度集中為原則,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，提出新的產(chǎn)業(yè)用地布局及發(fā)展策略,。

（三）完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施

1. 鄉(xiāng)村公共服務(wù)

按政府主導(dǎo),、多方參與的思路，進(jìn)一步加大政府提供鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的力度,，把鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會管理分為文體、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、就業(yè)和社會保障、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),、社會管理等七個(gè)類別,，形成具體內(nèi)容，并劃分為政府,、村自治組織,、市場等三個(gè)供給主體，同時(shí)明確組織實(shí)施辦法,。

2. 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大致可分為“生產(chǎn),、生活、生態(tài)”三類,，其中,，“生產(chǎn)”類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以農(nóng)田水利設(shè)施為代表，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,，加大資金投入,，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)?！吧睢鳖惢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以交通,、電力、生活污水收集管網(wǎng),、污水處理設(shè)施,、無害化衛(wèi)生廁所改造建設(shè)等生活配套設(shè)施為主?！吧鷳B(tài)”類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程、污水治理工程,，建立健全鄉(xiāng)村居民自我管理機(jī)制,、清掃清運(yùn)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等長效機(jī)制,，切實(shí)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,。

（四）營造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境

1. 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生

人為建設(shè)活動應(yīng)與自然環(huán)境有機(jī)融合，空間布局應(yīng)尊重山形水勢,，契合地貌,，慎砍樹、禁挖山,、不填湖,，避免對田園景觀破壞性開發(fā)和過度改造，形成綠色發(fā)展方式和生活方式,。

2．建設(shè)宜人的景觀環(huán)境

通過對違章建設(shè)的處理,、公共空間及閑置地的統(tǒng)一管理、導(dǎo)引及宣傳設(shè)施的規(guī)范設(shè)置,、以及垃圾的日常處理等,，營造整潔的街巷環(huán)境,；加強(qiáng)村旁、宅旁,、水旁,、路旁、院內(nèi)以及閑置地塊的綠化美化工作,，打造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境,。

3. 推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式

建設(shè)規(guī)模化生態(tài)畜禽養(yǎng)殖場,、養(yǎng)殖小區(qū),，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學(xué)分離。積極開發(fā)生物質(zhì)能資源,，培育以農(nóng)作物秸稈為主要原料的生物質(zhì)燃料,、肥料、飼料等生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè),。以保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境,、修復(fù)水域水質(zhì)為目的，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保和漁業(yè)法律法規(guī),。

4. 加強(qiáng)垃圾及污染處理

加強(qiáng)鄉(xiāng)村生活污水處理,，提高垃圾清運(yùn)率，普及鄉(xiāng)村公廁,，規(guī)范處理農(nóng)業(yè)廢棄物,，推進(jìn)“減煤換煤、清潔空氣”行動,，推廣使用電能,、太陽能、沼氣,、天然氣等清潔能源,。

（五）構(gòu)建“三治”融合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制

法治強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理中要遵循有法可依、有法必依,，是實(shí)現(xiàn)有效治理的前提,。自治指的是通過完善民主自治制度，讓廣大農(nóng)民享有民主權(quán)利,，是鄉(xiāng)村治理的根本,。德治是基于鄉(xiāng)村人情社會和熟人圈子的現(xiàn)實(shí)，以倫理道德為準(zhǔn)則的治理手段,，是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ),。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，國家將社會治理的重心向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村治理將迎來“三治融合”的制度改革,，鄉(xiāng)村民主制度建設(shè)將進(jìn)一步完善。