《行政處罰法》對(duì)于一般的“未批先建”違法行為超過(guò)二年未被發(fā)現(xiàn)，對(duì)于涉及公民生命健康安全的嚴(yán)重的“未批先建”違法行為超過(guò)五年未被發(fā)現(xiàn),，則不再給予行政處罰,，主要有以下五個(gè)方面的原因：

一是環(huán)境執(zhí)法的重點(diǎn)應(yīng)該在是否造成對(duì)環(huán)境的實(shí)質(zhì)影響的行為上，而不是在是否做了環(huán)評(píng)這個(gè)過(guò)程上,。環(huán)境執(zhí)法的目的是保障環(huán)境質(zhì)量,，環(huán)評(píng)是保障環(huán)境質(zhì)量的程序性過(guò)程，并不是企業(yè)編制了環(huán)評(píng)報(bào)告,、履行了環(huán)評(píng)審批程序就一定會(huì)達(dá)標(biāo)排放,，企業(yè)只有嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求去做，才能達(dá)標(biāo)排放,，從而保障環(huán)境質(zhì)量,，保障公眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

 實(shí)踐中,，一些做了環(huán)評(píng)的企業(yè),，根本不按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求或者不完全按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求去做，造成對(duì)環(huán)境的不良影響,，甚至造成較惡劣的影響,。也有一些企業(yè)既履行了環(huán)評(píng)審批程序，環(huán)保設(shè)施也竣工驗(yàn)收合格了,，但是環(huán)保設(shè)施閑置或者不正常使用,，超標(biāo)排放或者直接排污，造成對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞,。

因此,，無(wú)論有沒(méi)有“未批先建”的違法行為，只要是企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)而且在排放污染物,，環(huán)境執(zhí)法的重點(diǎn)就應(yīng)該在企業(yè)是否超標(biāo)排污,、是否造成對(duì)環(huán)境的不良影響,，是否造成環(huán)境質(zhì)量惡化等實(shí)質(zhì)影響上,，而不是在是否做了環(huán)評(píng)這個(gè)程序上。因?yàn)樽霏h(huán)評(píng)的目的也是為了預(yù)防或者減輕建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的不良環(huán)境影響的后果,，即至少要滿足排污達(dá)標(biāo)這個(gè)最基本的要求,。

如果現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)“未批先建”并已經(jīng)投產(chǎn),，即一邊在生產(chǎn)一邊在排污，執(zhí)法人員難道不去排污口監(jiān)測(cè)其是否超標(biāo)排污,，卻任其一邊排污,，一邊補(bǔ)辦環(huán)評(píng)，然后再去竣工驗(yàn)收嗎,？眾所周知,，做一套環(huán)評(píng)和驗(yàn)收程序至少半年時(shí)間。

因此,，“未批先建”都超過(guò)兩年了,，已經(jīng)投產(chǎn)且在排污，需要將執(zhí)法重點(diǎn)放在造成了環(huán)境污染后果的違法行為上,。老百姓和全社會(huì)關(guān)注的也是企業(yè)排污是否影響了環(huán)境質(zhì)量這個(gè)結(jié)果,，并不關(guān)心做環(huán)評(píng)和驗(yàn)收這些程序。

二是督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)履行法定的行政處罰職責(zé),。行政處罰規(guī)定時(shí)效制度的目的,，與民法中及時(shí)督促債權(quán)人盡快行使權(quán)利一樣，主要是督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)履行法定的行政處罰職責(zé),。

行政機(jī)關(guān)只有依法及時(shí)地運(yùn)用國(guó)家賦予的行政職權(quán)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰,，才能維護(hù)國(guó)家行政管理秩序，震懾違法者和潛在的違法者,。

如果行政機(jī)關(guān)“想何時(shí)處罰就何時(shí)處罰”,、“想不處罰就一拖了之”，躺在權(quán)利的溫床上任性而為,，不及時(shí)對(duì)違法者進(jìn)行懲處,，甚至以“未發(fā)現(xiàn)”作為理由而做違法者的保護(hù)傘，不僅會(huì)損害環(huán)境公共利益,，破壞生態(tài)環(huán)境,，還會(huì)助長(zhǎng)官僚主義。

只有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)違法行為予以打擊和處罰,，才能維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,。行政機(jī)關(guān)只有依法及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的違法事件處理,，才能維護(hù)和保障國(guó)家行政管理秩序，使他人引以為戒,，防止類似的違法事件再度出現(xiàn),。

三是有利于避免時(shí)過(guò)境遷增加案件的查處難度。行政處罰必須“以事實(shí)為依據(jù)”，收集能夠證明行為人違法的證據(jù),。如果行政機(jī)關(guān)不及時(shí)收集證據(jù)實(shí)施處罰,，必將增加案件的查處難度，甚至無(wú)法取得違法證據(jù),。行政處罰時(shí)效制度的存在,，可以提升行政處罰的質(zhì)量，降低出現(xiàn)冤假錯(cuò)案的概率,。

從法理上講,，時(shí)效制度是指依照法律之規(guī)定，一定的事實(shí)狀態(tài)因一定時(shí)間之經(jīng)過(guò)而引起一定的法律后果的法律制度,。時(shí)效包括取得時(shí)效與消滅時(shí)效,，行政處罰中的時(shí)效是一種消滅時(shí)效，是指享有追訴權(quán)的主體對(duì)特定的違法行為沒(méi)有適時(shí)行使追訴權(quán)的事實(shí)狀態(tài)經(jīng)過(guò)法定的期限,，則對(duì)于該行為的追訴權(quán)消滅的法律制度,。

行政處罰中的時(shí)效制度是從民法中借鑒來(lái)的。在民法中,，時(shí)效制度的主要目的是督促債權(quán)人盡快行使權(quán)利,。

我國(guó)刑法也有時(shí)效制度?！缎谭ā返诎耸邨l規(guī)定,，犯罪經(jīng)過(guò)下列期限不再追訴：
（一）法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)五年,；
（二）法定最高刑為五年以上不滿十年有期徒刑的,，經(jīng)過(guò)十年；
（三）法定最高刑為十年以上有期徒刑的,，經(jīng)過(guò)十五年,；
（四）法定最高刑為無(wú)期徒刑、死刑的,，經(jīng)過(guò)二十年,。如果二十年以后認(rèn)為必須追訴的，須報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院核準(zhǔn),。

對(duì)違法行為設(shè)置追訴時(shí)效,，有利于克服行政效率低下的官僚主義病態(tài)，敦促行政機(jī)關(guān)盡職盡責(zé),、及時(shí)完成法律賦予的行政職責(zé),。

四是任何法律制度都充分考慮社會(huì)危害性。

此為法律的預(yù)見(jiàn)性,，如果一種行為在一定期限內(nèi)沒(méi)有被發(fā)現(xiàn),，說(shuō)明其社會(huì)危害性并不大,，耗費(fèi)行政執(zhí)法成本再給予處罰意義不大。

“未批先建”不是難以發(fā)現(xiàn)的違法行為,，環(huán)保部門只要去現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查就能發(fā)現(xiàn),，如果兩年都未發(fā)現(xiàn),，說(shuō)明環(huán)保部門兩年都未去檢查過(guò),，說(shuō)明此企業(yè)一般也不是重點(diǎn)排污單位。

而且未批先建超過(guò)兩年的這段時(shí)間內(nèi),，從未因污染擾民而被舉報(bào),，說(shuō)明此企業(yè)一般也不是污染有多大的企業(yè)。

而從過(guò)去幾年查處環(huán)境追責(zé)案件的情況來(lái)看,，如果轄區(qū)內(nèi)污染較大,、投訴較多的企業(yè)，環(huán)保部門從未去執(zhí)法,，往往會(huì)被追責(zé),。

五是體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合原則。

處罰不是目的,，而是一種手段,，通過(guò)處罰教育違法者，從而預(yù)防和制止違法行為,。教育是處罰的基礎(chǔ)和目的,，處罰是教育的手段和保證，兩者相輔相成,，缺一不可,。

教育引導(dǎo)作為法律的基本作用，如果違法行為在一定時(shí)期內(nèi)得不到糾正直到違法行為的在時(shí)間上的“自我糾正”,，再給予處罰達(dá)不到法律層面對(duì)其教育引導(dǎo)的目的,。