《噪聲污染防治法》將噪聲分為工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工,、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活四類,，其中工業(yè)噪聲被納入排污許可管理了。

《行政處罰法》第二十九條規(guī)定“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,，不得給予兩次以上罰款的行政處罰,。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰,。”按照此條規(guī)定,，是否可以選擇處罰條款較重的《排污許可條例》來(lái)適用呢？

全國(guó)人大法工委黃海華老師在《新行政處罰法的若干制度發(fā)展》一文中提到“同一違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范”意味著同一違法行為形成了不同的法律關(guān)系,，排除了同一違法行為構(gòu)成一個(gè)法律關(guān)系但同時(shí)違反不同位階法律規(guī)范的情形，也可以排除連續(xù)或者持續(xù)違法行為多次觸犯同一法律規(guī)范的情形,?？傻弥摋l主要針對(duì)實(shí)踐中多個(gè)部門爭(zhēng)相處罰,、重復(fù)執(zhí)法和交叉執(zhí)法,，甚至是一事幾次罰款的亂象做出的規(guī)定，涉及到多個(gè)部門執(zhí)法處罰形成的是多個(gè)不同的法律關(guān)系,。但無(wú)證排放工業(yè)噪聲和超標(biāo)排放工業(yè)噪聲是由生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)法律授權(quán)而行使排污許可發(fā)放和排放監(jiān)管的職權(quán)而形成的法律關(guān)系,，是屬于同一法律關(guān)系。

《排污許可管理?xiàng)l例》在法律效力層級(jí)屬于行政法規(guī),，《噪聲污染防治法》屬于法律,，根據(jù)《立法法》第八十八條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī),、地方性法規(guī)、規(guī)章”,，《噪聲污染防治法》是上位法,，根據(jù)上位法優(yōu)先原則，應(yīng)當(dāng)適用《噪聲污染防治法》的規(guī)定,。此外,，我國(guó)《環(huán)境行政處罰辦法》第九條中關(guān)于法條適用規(guī)則的規(guī)定：“當(dāng)事人的一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款,，應(yīng)當(dāng)適用效力等級(jí)較高的法律,、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級(jí)相同的,，可以適用處罰較重的條款,。”

從立法時(shí)間先后順序上看，《噪聲污染防治法》于2021年12月24日修訂通過(guò),，晚于《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的出臺(tái)時(shí)間,，客觀上《上海市環(huán)境保護(hù)條例》無(wú)法對(duì)《噪聲污染防治法》作出具體的規(guī)定；而且《噪聲污染防治法》相比《上海市環(huán)境保護(hù)條例》還增加了行政處罰種類-“情節(jié)嚴(yán)重的,，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”,，行政處罰力度進(jìn)一步加大,。正如上文所述，《上海市環(huán)境保護(hù)條例》在法律效力層級(jí)屬于地方性法規(guī),，《噪聲污染防治法》屬于法律,，根據(jù)《立法法》第八十八條、《環(huán)境行政處罰辦法》第九條的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)適用上位法的規(guī)定,。