修改前

修改后

市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定

市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定

解讀：本條是行政處罰告知的規(guī)定,。根據(jù)新《行政處罰法》第四十四條規(guī)定，告知的內(nèi)容增加了“行政處罰內(nèi)容”,，及行政處罰的種類和幅度,，實踐中此前也一直是告知內(nèi)容。新《行政處罰法》第六十四條第一項規(guī)定,，當事人行使陳述,、申辯權，要求舉行聽證的期間由三個工作日增加為五個工作日,。

在整個案件調(diào)查過程中當事人均有陳述申辯的權利,。正如《程序規(guī)定》第二十一條所規(guī)定的，在首次向當事人收集調(diào)取證據(jù)時即已告知當事人陳述申辯的權利,，在行政處罰告知當中再次告知當事人行使陳述申辯權和聽證權,，一方面是和新《行政處罰法》第四十四條相對應,，另一方面，是體現(xiàn)行政機關依法聽取了當事人的陳述申辯,，程序正當,。

擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應當告知當事人有要求舉行聽證的權利,。在文書中,，只需要使用行政處罰聽證告知書即可。行政處罰聽證告知書已涵蓋了行政處罰告知內(nèi)容,，不需再做行政處罰告知書,。

責令當事人退還多收價款?！秲r格法》第四十一條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者因價格違法行為致使消費者或者其他經(jīng)營者多付價款的,，應當退還多付部分；造成損害的,，應當依法承擔賠償責任,。”

第五十二條 市場監(jiān)督管理部門在告知當事人擬作出的行政處罰決定后,，應當充分聽取當事人的意見,，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核,。當事人提出的事實,、理由或者證據(jù)成立的，市場監(jiān)督管理部門應當予以采納,，不得因當事人陳述,、申辯或者申請聽證而加重行政處罰。

第五十八條 市場監(jiān)督管理部門在告知當事人擬作出的行政處罰決定后,，應當充分聽取當事人的意見,，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核,。當事人提出的事實,、理由或者證據(jù)成立的，市場監(jiān)督管理部門應當予以采納,，不得因當事人陳述,、申辯或者申請聽證而給予更重的行政處罰。

解讀：本條根據(jù)新《行政處罰法》第四十五條進行了修改,。當被處罰人提出的陳述、申辯意見中存在需要復核的理由,、事實或者證據(jù)時,，行政機關應通過談話,，向有關機關調(diào)查等方式進行復核，且將復核結論告知被處罰人并說明理由,，或者在行政處罰決定中載明復核的情況一般情況下由辦案機構辦案人員對當事人提出的事實,、理由或者證據(jù)進行復核即可，聽證程序再由法制介入,。

市場監(jiān)督管理部門不得因當事人申辯而給予更重的處罰,。本規(guī)定并未禁止變更擬處罰意見，只是一般不能加重,。一般情況下,，陳述、申辯或聽證后,，可以降低處罰幅度和處罰種類,。但發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)或新的違法行為的除外。

新的處罰意見改變了原來告知的內(nèi)容,，如果案件事實,、法律依據(jù)未變化，僅處罰內(nèi)容和幅度減輕,，或者根據(jù)陳述,、申辯或聽證過程當事人提交的新證據(jù)被辦案機關采納，據(jù)此改變處罰依據(jù)的事實和證據(jù)的,，不需要重新告知,，但應當在行政處罰決定書中說明理由。這恰恰是說明當事人陳述,、申辯或聽證發(fā)揮了作用,。如果是在陳述、申辯或聽證過程之外收集的新證據(jù),，并據(jù)此改變處罰依據(jù)的事實和證據(jù)的,，或者非因采納當事人意見而改變處罰依據(jù)的，需要重新告知,。

第五十三條　法律,、法規(guī)要求責令當事人退還多收價款的，市場監(jiān)督管理部門應當在聽取當事人意見后作出行政處罰決定前,，向當事人發(fā)出責令退款通知書,，責令當事人限期退還。難以查找多付價款的消費者或者其他經(jīng)營者的,，責令公告查找,。

第五十九條　法律、法規(guī)要求責令當事人退還多收價款的,，市場監(jiān)督管理部門應當在聽取當事人意見后作出行政處罰決定前,，向當事人發(fā)出責令退款通知書,，責令當事人限期退還。難以查找多付價款的消費者或者其他經(jīng)營者的,，責令公告查找,。

解讀：本條是責令當事人退還多收價款的程序規(guī)定?！秲r格違法行為行政處罰規(guī)定》第十六條規(guī)定,，“本規(guī)定第四條至第十三條規(guī)定中的違法所得，屬于價格法第四十一條規(guī)定的消費者或者其他經(jīng)營者多付價款的,，責令經(jīng)營者限期退還,。難以查找多付價款的消費者或者其他經(jīng)營者的，責令公告查找,。經(jīng)營者拒不按照前款規(guī)定退還消費者或者其他經(jīng)營者多付的價款,，以及期限屆滿沒有退還消費者或者其他經(jīng)營者多付的價款，由政府價格主管部門予以沒收,，消費者或者其他經(jīng)營者要求退還時,，由經(jīng)營者依法承擔民事責任?！?/span>

關于發(fā)出責令退款通知書的階段問題,。本條規(guī)定“在聽取當事人意見后作出行政處罰決定前”，也就是說,，在處罰告知完成并聽取陳述申辯意見或聽證后,，在部門負責人審批處罰決定之前進行，而不是和《行政處罰決定書》一并下達,。

第五十四條 市場監(jiān)督管理部門負責人經(jīng)對案件調(diào)查終結報告,、審核意見、當事人陳述和申辯意見或者聽證報告等進行審查,，根據(jù)不同情況,，分別作出以下決定：

（一）確有依法應當給予行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,，作出行政處罰決定,；

（二）確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的,，不予行政處罰,；

（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰,；

（四）不屬于市場監(jiān)督管理部門管轄的,，移送其他行政管理部門處理；

（五）違法行為涉嫌犯罪的,，移送司法機關,。

對下列情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件,，應當由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定： 

（一）擬罰款,、沒收違法所得和非法財物價值數(shù)額較大的案件,；

（二）擬責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的案件,；

（三）涉及重大安全問題或者有重大社會影響的案件,；

（四）調(diào)查處理意見與審核意見存在重大分歧的案件；

（五）市場監(jiān)督管理部門負責人認為應當提交集體討論的其他案件,。

第六十條 市場監(jiān)督管理部門負責人經(jīng)對案件調(diào)查終結報告,、審核意見、當事人陳述和申辯意見或者聽證報告等進行審查,，根據(jù)不同情況,，分別作出以下決定：

（一）確有依法應當給予行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,，作出行政處罰決定,；

（二）確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的,，不予行政處罰,；

（三）違法事實不能成立的，不予行政處罰,；

（四）不屬于市場監(jiān)督管理部門管轄的,，移送其他行政管理部門處理；

（五）違法行為涉嫌犯罪的,，移送司法機關,。

對本規(guī)定第五十條第一款規(guī)定的案件，擬給予行政處罰的,，應當由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定,。

解讀：本條是關于案件處理決定程序的規(guī)定，根據(jù)新《行政處罰法》第五十七條進行了修改,，取消了“不得給予行政處罰”,，統(tǒng)一表述為“不予行政處罰”。

第一款第二,、三項雖都是不予行政處罰,，但前提不同。違法事實不能成立,，不予行政處罰的,，因未對當事人的權利義務造成影響，當事人沒有申請復議或者提起訴訟的權利,；確有違法行為,，依法不予行政處罰的,，當事人可能因此負有改正義務，承擔相關民事責任,，或者信用受到影響,，其權利義務可能受到影響，因而其應當有申請復議或者提起訴訟的權利,。

第二款規(guī)定了集體討論決定的案件范圍,。集體討論的時間節(jié)點是告知并聽取當事人陳述、申辯意見或舉行聽證之后,，一方面避免因告知后改變原處罰意見而再次進行集體討論,，簡化處罰程序，提高辦案效率,；另一方面更加符合《行政處罰法》負責人集體討論做出最終決定的原意,。注意，不能以案件審理委員會等集體討論行使代替行政機關負責人集體討論,。經(jīng)過行政機關負責人集體討論的案件,，要做好討論記錄。

新增

第六十一條 對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,，市場監(jiān)督管理部門應當對當事人進行教育,。

解讀：本條是根據(jù)新《行政處罰法》第三十三條第三款新增的條款，體現(xiàn)了處罰與教育相結合的原則,。

第五十五條 市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定,，應當制作行政處罰決定書，并加蓋本部門印章,。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

（一）當事人的姓名或者名稱,、地址等基本情況；

（二）違反法律,、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù),；

（三）當事人陳述、申辯的采納情況及理由,；

（四）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù),；

（五）行政處罰的履行方式、期限,；

（六）不服行政處罰決定,，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門的名稱和作出決定的日期,。

第六十二條 市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定,，應當制作行政處罰決定書，并加蓋本部門印章。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

（一）當事人的姓名或者名稱,、地址等基本情況,；

（二）違反法律、法規(guī),、規(guī)章的事實和證據(jù),； 

（三）當事人陳述、申辯的采納情況及理由,；

（四）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù),；

（五）行政處罰的履行方式和期限,；

（六）申請行政復議,、提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門的名稱和作出決定的日期,。

解讀：本條是關于行政處罰決定書內(nèi)容的規(guī)定,，根據(jù)新《行政處罰法》第五十九條進行了修改。與之相比,，增加了當事人陳述,、申辯的采納情況及理由。一是增加說理性的內(nèi)容,，另一方面也體現(xiàn)了聽取當事人陳述申辯的內(nèi)容,。

《行政處罰決定書》是市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰中最為核心、最為重要的法律文書之一,，它對當事人直接產(chǎn)生法律效力,，具有極強的嚴肅性、權威性和拘束性,?？偩值奈臅侗局幸蕴顚懯轿臅姆绞皆O計了《行政處罰決定書》，并對有關事項進行了提示或注解,。鼓勵采用說理式文書,。

第五十六條 市場監(jiān)督管理部門作出的行政處罰決定的相關信息應當按照有關規(guī)定向社會公示。

第六十三條 市場監(jiān)督管理部門作出的具有一定社會影響的行政處罰決定應當按照有關規(guī)定向社會公開,。

公開的行政處罰決定被依法變更,、撤銷、確認違法或者確認無效的,，市場監(jiān)督管理部門應當在三個工作日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由,。

解讀：本條是行政處罰決定公示制度，根據(jù)新《行政處罰法》第四十八條進行了修改,。

行政處罰決定公示制度,，來源于《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定 法制審核制度的指導意見》等。行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權,、表達權,、監(jiān)督 權的重要措施。行政執(zhí)法機關要在執(zhí)法決定作出之日起二十個工作日內(nèi),，向社會公布執(zhí)法機關,、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別,、執(zhí)法結論等信息,，接受社會監(jiān)督，行政許可,、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起 七個工作日內(nèi)公開,，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布,、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷,、確認違法或者要求重新作出的,，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

第一款規(guī)定了公開范圍,，與此前全部行政處罰決定都應公開要求不同,，修訂后只有“具有一定社會影響的”行政處罰決定應當按照有關規(guī)定向社會公開，不再要求全部公開,。這一規(guī)定與新《行政處罰法》第四十八條,、《政府信息公開條例》第二十條相同。但《企業(yè)信息公示暫行條例》第六條,、第七條規(guī)定,，市場監(jiān)管部門等政府部門應當公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的行政處罰信息，要求全部公開,。鑒于《行政處罰法》的法律效力高于《企業(yè)信息公示暫行條例》,，宜按新《行政處罰法》執(zhí)行?！熬哂幸欢ㄉ鐣绊懙摹钡木唧w標準有待總局進一步細化明確,。

第二款規(guī)定了公開撤回機制，這是本次修訂新增的條款,。

第五十七條 適用一般程序辦理的案件應當自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定,。因案情復雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,，可以延長三十日,。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的,，應當由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定是否繼續(xù)延期,，決定繼續(xù)延期的，應當同時確定延長的合理期限,。

案件處理過程中,，中止、聽證,、公告和檢測,、檢驗、檢疫,、鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限,。

第六十四條 適用普通程序辦理的案件應當自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復雜或者其他原因,，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長三十日,。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的,，應當由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定是否繼續(xù)延期,，決定繼續(xù)延期的，應當同時確定延長的合理期限,。

案件處理過程中,，中止、聽證,、公告和檢測,、檢驗、檢疫,、鑒定,、權利人辨認或者鑒別、責令退還多收價款等時間不計入前款所指的案件辦理期限,。

解讀：本條規(guī)定了普通程序案件辦理的期限,。新《行政處罰法》第六十條規(guī)定，“行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。”本條第一款以規(guī)章的形式規(guī)定了九十日期滿后可延期兩次，而且對于經(jīng)部門負責人集體討論后可延長的期限沒做明確規(guī)定,，市場監(jiān)督管理部門可根據(jù)實際情況確定合理的期限,，有利于復雜案件的查辦。本條第二款規(guī)定了案件辦理期限除外時間,，此次修訂新增了“權利人辨認或者鑒別,、責令退還多收價款”等時間不計入案件辦理期限。

新增

第六十五條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件,，為了控制,、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，市場監(jiān)督管理部門對違反突發(fā)事件應對措施的行為,，依法快速,、從重處罰。

解讀：本條規(guī)定了違反突發(fā)事件應對措施行為依法快速,、從重處罰的原則,。是根據(jù)新《行政處罰法》第四十九條新增的條款。

新冠肺炎疫情的應對和防治,，對突發(fā)事件的處理提出了更多考驗和要求,，新修訂的行政處罰法第四十九條為此新增了“依法快速、從重處罰”的原則性規(guī)定,，為行政機關執(zhí)法工作提供指引,。

這一特別規(guī)定的適用有三個條件，一是要在發(fā)生突發(fā)事件的情況下,，包括自然災害,、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,。二是針對違反突發(fā)事件應對措施的情形,，包括違反控制、封鎖,、劃定警戒區(qū),、交通管制等控制措施的行為，也包括囤積居奇,、哄抬物價,、制假售假、哄搶財物,、干擾破壞應急處置工作等擾亂市場秩序,、社會秩序的行為。三是適用這一特別規(guī)定還要符合特定目的,，即為了控制,、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害,。

“依法快速、從重處罰”主要有三層內(nèi)涵：

一是必須依法,。只有在國家有關規(guī)定中有明確依據(jù)的,，才能實施快速、從重處罰的程序,。比如《突發(fā)事件應對法》第四十九條第八項,、第九項規(guī)定，“自然災害,、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施：（八）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價,、制假售假等擾亂市場秩序的行為,，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序,；（九）依法從嚴懲處哄搶財物,、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安”,。

二是快速處罰,。在保障當事人合法權益的前提下，可以簡化立案,、調(diào)查取證,、內(nèi)部審批等流程，在較短時間內(nèi)作出行政處罰決定,。但需注意的是，行政機關查處違反突發(fā)事件應對措施行為時,，該遵循的基本順序,、步驟（比如立案、調(diào)查取證,、事先告知,、聽取陳述申辯、聽證等）以及時限必須遵守,，不能簡化,。

三是從重處罰。即在法定的處罰幅度內(nèi)選擇較重的處罰幅度,。這樣有利于在特殊時期及時有效懲戒違法行為,，起到穩(wěn)定社會秩序、妥善應對突發(fā)事件的作用,。