一,、預(yù)算管理一體化是什么

       財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》對(duì)預(yù)算管理一體化的定義是：以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心,，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng),，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑,、資金支付,、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化,、自動(dòng)化水平,，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，保證各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范高效,。預(yù)算管理一體化是全面深化預(yù)算制度改革的重要突破口,，抓住了預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)和癥結(jié)所在，一體化系統(tǒng)建設(shè)的順利推進(jìn)必將對(duì)今后財(cái)政預(yù)算工作產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響,。

二,、為什么實(shí)施預(yù)算管理一體化

       財(cái)政信息化經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展，涵蓋財(cái)政主要業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)逐步健全,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，安全保障能力有效提升,，較好支撐了財(cái)政管理與改革的需要,，但也存在一些問(wèn)題和短板，影響了財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升,。

      在信息技術(shù)層面,，一是預(yù)算管理系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)與省級(jí)的縱向全面貫通，與省級(jí)系統(tǒng)的銜接不夠,；二是預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)“各自為政,、自成體系”，碎片化,、條塊化問(wèn)題突出,，技術(shù)和核心要素不規(guī)范統(tǒng)一。

       在預(yù)算管理層面,，一是預(yù)算管理綜合性統(tǒng)籌性不夠,。財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位財(cái)政撥款之外的收支預(yù)算管理不嚴(yán)格，監(jiān)督指導(dǎo)不到位,，資金執(zhí)行具體情況不清楚,，有的單位一邊有大量存款未有效盤(pán)活使用,，一邊還申請(qǐng)安排財(cái)政撥款，相當(dāng)一部分財(cái)政性資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用,。二是預(yù)算管理不夠規(guī)范,。上下級(jí)預(yù)算存在脫節(jié)，政府預(yù)算,、部門(mén)預(yù)算,、單位預(yù)算之間缺乏有效銜接控制，許多地方?jīng)]有形成嚴(yán)格的預(yù)算管理規(guī)范,。三是預(yù)算管理透明度不高,。部門(mén)預(yù)算尚未全部細(xì)化到具體實(shí)施單位和具體項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)對(duì)各級(jí)次,、各領(lǐng)域的預(yù)算管理情況缺乏全面準(zhǔn)確及時(shí)了解,，預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容還不夠完整規(guī)范。四是預(yù)算對(duì)支出執(zhí)行約束不夠有力,，部門(mén)預(yù)算調(diào)劑沒(méi)有規(guī)范的程序,，年度預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金也不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)算和回收，部門(mén)和單位預(yù)算執(zhí)行的約束機(jī)制有待完善,。

       深化預(yù)算改革有明確的要求：

一是細(xì)化預(yù)算編制,，年初預(yù)算要精準(zhǔn)編制到具體項(xiàng)目、落實(shí)到具體部門(mén)和市縣,，提升年初預(yù)算到位率,；

二是部門(mén)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理，列入預(yù)算安排的項(xiàng)目須從項(xiàng)目庫(kù)中提取,，且入庫(kù)項(xiàng)目要充分立項(xiàng),、明確的實(shí)施期、合理需求和績(jī)效目標(biāo),；

三是結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的存量資金（含基建項(xiàng)目,、非基建設(shè)項(xiàng)目）都要全部收回。

對(duì)標(biāo)省級(jí)要求,，建立統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng),，不僅是財(cái)政信息系統(tǒng)的升級(jí)再造，更是預(yù)算管理制度改革的又一次深化,，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金全生命周期,，實(shí)現(xiàn)資金跨層級(jí)流動(dòng)的動(dòng)態(tài)跟蹤；有利于實(shí)施全面的預(yù)算績(jī)效管理,，為建立核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系并強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用奠定了基礎(chǔ),；有利于解決系統(tǒng)分散建設(shè)造成的業(yè)務(wù)規(guī)范不統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)全州財(cái)政信息化一盤(pán)棋發(fā)展,；有利于發(fā)揮財(cái)政大數(shù)據(jù)在財(cái)政管理,、政策完善、決策優(yōu)化,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的積極作用,，不斷提升財(cái)政管理規(guī)范化、資金監(jiān)管精準(zhǔn)化,、輔助決策科學(xué)化,、財(cái)政信息化集約化水平。

三,、預(yù)算管理一體化做什么

       2019年9月,，青海省財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)（1.0版本）正式上線，省本級(jí)運(yùn)用系統(tǒng)編制了2020年預(yù)算,。2020年3月初,，財(cái)政部印發(fā)《預(yù)算管理一體化規(guī)范》，對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)提出規(guī)范性要求,。當(dāng)年3月16日,，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)的通知》，確定河北,、大連,、黑龍江、貴州,、海南,、青海6個(gè)地區(qū)作為《規(guī)范》先行實(shí)施試點(diǎn)地區(qū)，在河北,、海南完成2.0系統(tǒng)升級(jí)改造的基礎(chǔ)上,，省本級(jí)、西寧市應(yīng)用2.0系統(tǒng)編制了2021年預(yù)算,，并從2021年1月1日起開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作。同時(shí),，省財(cái)政廳要求省本級(jí),、西寧市在全面實(shí)施試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還要其他市州財(cái)政部門(mén)于2021年12月底完成建設(shè)工作,。為此,，我們對(duì)今年預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)作了進(jìn)一步梳理，認(rèn)為這項(xiàng)工作主要包括5個(gè)方面：

       一是落實(shí)業(yè)務(wù)規(guī)范,。認(rèn)真研讀財(cái)政部的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，厘清預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，為后續(xù)基礎(chǔ)信息采集,、業(yè)務(wù)流程梳理,、管理制度修訂等工作奠定基礎(chǔ),。

二是推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。包括建設(shè)方案編制,、基礎(chǔ)信息采集,、業(yè)務(wù)流程梳理、系統(tǒng)環(huán)境搭建,、系統(tǒng)運(yùn)行測(cè)試,、業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)等主要工作。

三是完善制度修訂,。結(jié)合省財(cái)政廳的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)現(xiàn)行的項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)算編制,、支出標(biāo)準(zhǔn),、預(yù)算執(zhí)行等方面的管理制度做進(jìn)一步修訂完善。四是加強(qiáng)改革宣傳,。包括掌握省財(cái)政廳和西寧市推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的總體思路和時(shí)間安排,、定期向黨委政府匯報(bào)試點(diǎn)情況、做好宣傳解讀工作,，更好在部門(mén)間統(tǒng)一思想,、達(dá)成共識(shí)、形成合力,。五是規(guī)范預(yù)算管理,。要通過(guò)更加完善的一體化管理系統(tǒng)和更加規(guī)范的財(cái)政管理制度，按照“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制,，持之以恒加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算管理,，實(shí)現(xiàn)“以技術(shù)控業(yè)務(wù)”。

四,、預(yù)算管理一體化誰(shuí)來(lái)做

       財(cái)政局的主要職責(zé)和工作目標(biāo)是：認(rèn)真研究落實(shí)全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，梳理州本級(jí)基礎(chǔ)要素和業(yè)務(wù)需求。加強(qiáng)與省財(cái)政廳,、市財(cái)政局的溝通對(duì)接,，抓緊完成2.0系統(tǒng)建設(shè)，并與省財(cái)政廳聯(lián)網(wǎng)對(duì)接,。在完成系統(tǒng)測(cè)試工作的基礎(chǔ)上,，開(kāi)展對(duì)州本級(jí)預(yù)算部門(mén)、代理銀行,、人民銀行等的培訓(xùn)工作,。修訂完善現(xiàn)行財(cái)政管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，規(guī)范做好2022年預(yù)算編制和執(zhí)行工作,。

       市縣財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé)和工作目標(biāo)是：各市縣要緊跟州財(cái)政局工作步伐,，加快推進(jìn)本地區(qū)系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用工作,。各市縣要做好財(cái)政部業(yè)務(wù)規(guī)范解讀，加強(qiáng)和規(guī)范日常業(yè)務(wù),，不斷提升本地區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平,。

       各級(jí)預(yù)算單位的主要職責(zé)和工作目標(biāo)是：配合財(cái)政部門(mén)完成基礎(chǔ)信息采集和系統(tǒng)測(cè)試工作。認(rèn)真參與系統(tǒng)操作培訓(xùn),，在財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)下,，在2.0系統(tǒng)中完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制,、預(yù)算執(zhí)行,、會(huì)計(jì)核算等全流程財(cái)政財(cái)務(wù)工作。按照嵌入系統(tǒng)的控制規(guī)則,，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理,，硬化預(yù)算約束。通過(guò)有效的橫向配合,、縱向?qū)?、協(xié)同用力的工作機(jī)制，營(yíng)造出一級(jí)帶著一級(jí)干,、一級(jí)做給一級(jí)看的良好氛圍,。

五、預(yù)算管理一體化怎么做

       成功的改革離不開(kāi)各級(jí)各部門(mén)的支持配合,，請(qǐng)務(wù)必提高站位,、實(shí)事求是、講求效率,、銳意進(jìn)取,，預(yù)算管理一體化建設(shè)要注重發(fā)揮貼近市縣、貼近部門(mén),、貼近項(xiàng)目實(shí)施末端的優(yōu)勢(shì),，更有效、更快捷的完成改革任務(wù),。

       （一）高度重視強(qiáng)引領(lǐng),。大家要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的重要性、必要性,、緊迫性，堅(jiān)定不移把該項(xiàng)工作作為省財(cái)政廳交給我州的重要政治任務(wù),，堅(jiān)決做到與省財(cái)政廳思想對(duì)表,、行動(dòng)看齊、步調(diào)一致,，確保高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作,。

       （二）精心組織重保障,。今年5月我局成立了全州財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署推進(jìn)建設(shè)工作,，取得階段性成效,。各市縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作小組，為改革順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。

       （三）主動(dòng)對(duì)接獲支持,。各市縣要從全州改革發(fā)展大局出發(fā)，全力推進(jìn)建設(shè)工作,，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé),、親自抓，為改革順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障,；分管負(fù)責(zé)同志抓督促,、促落實(shí)，從嚴(yán)從細(xì)從快抓好實(shí)施,；具體實(shí)施科室要認(rèn)真履行職責(zé),，認(rèn)真細(xì)致做好方案制定、改革推進(jìn),、溝通協(xié)調(diào)等工作,。同時(shí)，各市縣財(cái)政局要準(zhǔn)確把握改革要義,，細(xì)致做好政策解讀,，最大程度凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造關(guān)心改革,、理解改革,、支持改革的良好氛圍。要清醒認(rèn)識(shí)到“財(cái)政好受了,、部門(mén)可能難受”的問(wèn)題,，注重宣傳引導(dǎo)，主動(dòng)對(duì)接解釋?zhuān)v清楚改革不是動(dòng)各部門(mén)的奶酪,，而是理順工作關(guān)系,、規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)程，是財(cái)政部門(mén)的一次自我革新,、充分放權(quán),。