補(bǔ)繳社保是否受2年時(shí)限限制,，本公號(hào)之前文章曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)深入分析,。此次筆者試圖在原文基礎(chǔ)上再作簡(jiǎn)要梳理，同時(shí)對(duì)最高法院行政法官專(zhuān)業(yè)會(huì)議紀(jì)要,、人社部有關(guān)答復(fù)意見(jiàn)略作點(diǎn)評(píng),。
關(guān)于社保征繳主要環(huán)節(jié)、涉及有關(guān)行政主體及行政行為類(lèi)型一是參保登記,。主要包括未及時(shí)辦理單位,、險(xiǎn)種或者人員參保登記（《社會(huì)保險(xiǎn)法》第57條、第58條）,。如單位未參保,，或者雖已參保，但人員不齊,、險(xiǎn)種不齊,、年限不足等,。對(duì)此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第84條規(guī)定由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正（行政處理）,，逾期不改正的處以罰款（行政處罰）,。二是繳費(fèi)申報(bào)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第60條,、第62條規(guī)定，用人單位單位“應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)”應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，未按規(guī)定申報(bào)“按照該單位上月繳費(fèi)額的百分之一百一十確定應(yīng)當(dāng)繳納的數(shù)額”,。此處的確定主要是指由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接先行予以繳費(fèi)核定（行政確認(rèn)）,。1,、單位未參保,，或者雖然已經(jīng)參保但人員不齊、險(xiǎn)種不齊,、年限不足等,，無(wú)論社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)是否已經(jīng)查處，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均可以依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第58條規(guī)定依法直接進(jìn)行強(qiáng)制核定（行政確認(rèn)）,；2,、用人單位已經(jīng)參保，但未按規(guī)定申報(bào)繳費(fèi),，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第62條規(guī)定依法直接進(jìn)行強(qiáng)制核定（行政確認(rèn)）,；3、根據(jù)日常檢查,、處理舉報(bào)或者投訴等社會(huì)保險(xiǎn)稽核行為（行政確認(rèn)）；4,、其他根據(jù)繳費(fèi)申報(bào)情況進(jìn)行的日常核定繳費(fèi)行為（行政確認(rèn)）,。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》授權(quán)，以上繳費(fèi)核定均屬于由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的行政確認(rèn)行為,，以作為社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)實(shí)施征繳的前提和依據(jù),。四是社保征收。主要是指社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第63條規(guī)定針對(duì)未及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為實(shí)施的強(qiáng)制征繳,，主要包括：責(zé)令其限期繳納和補(bǔ)足,；查詢(xún)銀行賬戶(hù),；申請(qǐng)有關(guān)行政部門(mén)作出決定，書(shū)面通知金融機(jī)構(gòu)依法劃撥,；要求提供擔(dān)保,、簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議，申請(qǐng)法院扣押,、查封,、拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行政處理、行政強(qiáng)制行為,。關(guān)于補(bǔ)繳社保是否受2年查處時(shí)限限制《社會(huì)保險(xiǎn)法》第82條規(guī)定,，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu),、征收機(jī)構(gòu)對(duì)屬于本部門(mén),、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)、投訴,，應(yīng)當(dāng)依法處理,，不得推諉。如前文所述,，社會(huì)保險(xiǎn)征繳包括參保登記,、繳費(fèi)申報(bào)、繳費(fèi)核定,、社保征收等多個(gè)環(huán)節(jié),，涉及多個(gè)行政主體分別實(shí)施的行政處理、行政處罰,、行政確認(rèn),、行政征繳、行政強(qiáng)制等多個(gè)行政行為,。分述如下：1,、參保登記環(huán)節(jié)。勞動(dòng)者可以向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)投訴,，要求用人單位限期補(bǔ)辦單位,、險(xiǎn)種或者人員參保登記，否則處以罰款,。該行政行為屬于依據(jù)《行政處罰法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》實(shí)施的查處行為，應(yīng)當(dāng)受2年查處時(shí)限的限制,。2,、申報(bào)繳費(fèi)、繳費(fèi)核定環(huán)節(jié),。如果經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)依法查處后用人單位仍拒不辦理相關(guān)參保登記,，或者雖然已經(jīng)參保但拒不按規(guī)定申報(bào)繳費(fèi)的,，勞動(dòng)者可以要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第58條、第62條有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制核定應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)征收,。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)此處的核定繳費(fèi)行為是根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的授權(quán)以自己的名義作出的行政確認(rèn)行為,，不屬于《行政處罰法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》調(diào)整的對(duì)象，不受2年查處時(shí)限的限制,。3,、社保征收環(huán)節(jié)。用人單位在依法經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定繳費(fèi)后未能及時(shí)足額繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，勞動(dòng)者可以要求社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第63條規(guī)定采取責(zé)令限期繳納補(bǔ)足,、強(qiáng)制扣劃、申請(qǐng)法院拍賣(mài)擔(dān)保物等財(cái)產(chǎn)抵繳社保費(fèi)等強(qiáng)制措施,。與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的繳費(fèi)核定行為一樣,，社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)前述行政處理、行政征繳,、行政強(qiáng)制行為也不適用《行政處罰法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》關(guān)于2年查處時(shí)限的限制,。關(guān)于《最高人民法院行政法官專(zhuān)業(yè)會(huì)議紀(jì)要（七）》（工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域）第6條的評(píng)析《最高人民法院行政法官專(zhuān)業(yè)會(huì)議紀(jì)要（七）》（工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域）第6條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門(mén)依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第20條規(guī)定,，以企業(yè)未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn),，也未被舉報(bào)、投訴為由不再查處的,，人民法院不予支持,。筆者認(rèn)為，該項(xiàng)規(guī)定未能準(zhǔn)確區(qū)分“未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為”的不同情形,、處理該特定違法情形的不同行政機(jī)關(guān),、不同行政機(jī)關(guān)特定行政行類(lèi)別應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)定，實(shí)踐中極易造成混淆,，需要根據(jù)具體情況具體分析梳理,。正如前文分析，“未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”中：1,、如果未辦理單位,、險(xiǎn)種、人員參保登記,，可以由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定的程序適用2年時(shí)限進(jìn)行查處,；如果仍拒不補(bǔ)辦參保登記、拒不申報(bào)繳費(fèi),，勞動(dòng)者也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第58條,、第62條規(guī)定直接強(qiáng)制核定繳費(fèi)；如果用人單位申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)不足，勞動(dòng)者可以要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法在稽核檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新核定,。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)前述核定行為不受《行政處罰法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》調(diào)整,，不受2年查處時(shí)限的限制。2,、在繳費(fèi)核定交社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)依法征繳之后,，如果用人單位未及時(shí)足額繳納，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第63條規(guī)定的強(qiáng)制征繳措施處理,，該強(qiáng)制措施受《社會(huì)保險(xiǎn)法》《行政強(qiáng)制法》等調(diào)整,，同樣不適用《行政處罰法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等關(guān)于2年查處時(shí)限的限制。關(guān)于人社部有關(guān)答復(fù)意見(jiàn)的評(píng)析《人社部關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)追訴期和自主選擇參保地建議的答復(fù)》（人社建字〔2017〕105號(hào)）,、《人社部關(guān)于落實(shí)老有所養(yǎng),，請(qǐng)妥善解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)歷史遺留追繳問(wèn)題建議的答復(fù)》（人社建字〔2017〕183號(hào)）精神主要包括：1、社保繳納關(guān)系參保人員合法權(quán)益,、社?；鹬文芰Α⒄?cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)安全穩(wěn)定,，應(yīng)當(dāng)高度重視欠繳清理,、促進(jìn)基金應(yīng)收盡收；2,、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處社保違法行為時(shí)一般應(yīng)當(dāng)適用2年查處時(shí)限,，同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意違法行為如果有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計(jì)算,；
3,、《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》均未對(duì)清繳企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題設(shè)置追訴期，故社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)超過(guò)2年時(shí)限的投訴也應(yīng)當(dāng)依法受理并作出處理,。筆者認(rèn)為,，人社部上述答復(fù)整體上既不違背法律有關(guān)規(guī)定，也符合歷史和當(dāng)前各地社保征繳的客觀實(shí)際情況,。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是,，勞動(dòng)者在向有關(guān)行政部門(mén)或者機(jī)構(gòu)投訴補(bǔ)繳社保時(shí)，不宜簡(jiǎn)單籠統(tǒng)地表述為“請(qǐng)求責(zé)令用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”,，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的社保繳納違法行為,，分別提出類(lèi)似“責(zé)令補(bǔ)辦單位、險(xiǎn)種,、人員參保登記”,、”請(qǐng)求依法強(qiáng)制核定應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、請(qǐng)求依法稽核并重新核定繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“,、”請(qǐng)求依法強(qiáng)制征繳未及時(shí)足額拖欠繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“,，以便社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén),、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者征收機(jī)構(gòu)根據(jù)各自有關(guān)法律規(guī)定的職責(zé)依法作出相應(yīng)的處理,。
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