筆者曾在2021年6月3日，就中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)（以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力的通知”）明確：自2021年7月1

日起取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)撰寫了系列論文一《取消造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)：為什么,？突然嗎,？》，引起較大的反響,。也接受了來(lái)自全國(guó)各地的咨詢,，筆者發(fā)現(xiàn)：很多工程咨詢?nèi)?，尤其是監(jiān)理工程師，特別關(guān)心工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的走向,，故,，筆者撰寫了此文作為系列論文之二，拋磚引玉,，一起討論,。

建設(shè)工程合同是由承包人進(jìn)行工程建設(shè),，發(fā)包人支付價(jià)款的特殊承攬合同。包括工程勘察,、設(shè)計(jì),、施工合同和建設(shè)工程總承包合同。

建設(shè)工程合同的雙方是發(fā)包人和承包人,。

發(fā)包人之所以成為發(fā)包人是因?yàn)槠鋵?duì)項(xiàng)目具有承包權(quán),，而原始承包權(quán)是通過(guò)取得建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等規(guī)劃審批手續(xù)得到的,。因此,，發(fā)包人可能來(lái)自不同行業(yè)，可能是政府,、企業(yè),，也可能是學(xué)校、醫(yī)院,，專業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)占比較小,。而承包人必然是具有單位資質(zhì)和人員資格的專業(yè)企業(yè)。

故,，除供求關(guān)系帶來(lái)的所謂“強(qiáng)勢(shì)”外,，承包人在專業(yè)上明顯占有優(yōu)勢(shì)。而二者除建設(shè)工期外,，對(duì)工程質(zhì)量與工程價(jià)款的目的與手段追求相反,，從而使得發(fā)包人與承包人的矛盾不可避免。因此,，發(fā)包人必須需要借助第三人的技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)得到平衡,，以避免其不應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，這就是工程咨詢服務(wù)存在的基本原因,。

筆者認(rèn)為,，只要建筑業(yè)存在，承包人屬性不變,，工程咨詢業(yè)就有存在的必要,。只要分別分包模式存在，承包人內(nèi)部承包制度法律上仍允許,，當(dāng)前中國(guó)工程咨詢業(yè)存在的必要性會(huì)逐步增強(qiáng),。因此，當(dāng)今中國(guó)工程咨詢業(yè)有存在的必要,。

作為當(dāng)代中國(guó)建筑法體系基本法的《建筑法》一共有八章,，其中通過(guò)第四章單獨(dú)規(guī)定“建筑工程監(jiān)理”,，且明確規(guī)定：

1、國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度,；

2,、符合標(biāo)準(zhǔn)的工程實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理；

3,、監(jiān)理企業(yè)需要資質(zhì),，個(gè)人需要資格；

4,、監(jiān)理人與發(fā)包人是法定的代理關(guān)系,；

5、法定的監(jiān)理職責(zé)是全方位的,，即代表發(fā)包人監(jiān)督質(zhì)量,、工期和資金等。

同時(shí)根據(jù)《招標(biāo)投法》的相關(guān)規(guī)定可知,，工程監(jiān)理可能屬于必須招標(biāo)投標(biāo)的范疇,。

從上述規(guī)定不難看出，法律要求監(jiān)理人懂技術(shù),、懂經(jīng)濟(jì),、懂法律、懂管理,。這一點(diǎn)與當(dāng)今中國(guó)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理奠基人丁士昭教授要求的工程管理人員所需要的四個(gè)專業(yè),、四個(gè)知識(shí)平臺(tái)完全吻合。若完全具備上述專業(yè)知識(shí),，監(jiān)理人完全可以負(fù)責(zé)招標(biāo)代理,、合同管理、價(jià)格控制并監(jiān)管質(zhì)量,、工期和安全,，這不就是“全過(guò)程工程咨詢”嗎？

2004年7月1日,， 全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《行政許可法》實(shí)施,，規(guī)定行政許可原則上只能由法律或行政法規(guī)設(shè)定,。若法律和行政法規(guī)沒有設(shè)定，只有國(guó)務(wù)院能在必要時(shí)采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可,。同時(shí),，決定實(shí)施后，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大制定法律或自行制定行政法規(guī),。

《建筑法》制定時(shí)間為1998年3月1日,，早于《行政許可法》。并且,，《建筑法》對(duì)企業(yè)資質(zhì)規(guī)定完全符合《行政許可法》要求,。因此，無(wú)論是《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院412號(hào)令）,、《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）,，還是《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)（以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力的通知”）均沒有透露出取消監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的信息。

筆者認(rèn)為,，按現(xiàn)有《建筑法》,，不會(huì)（也不可能）取消工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。

鑒于《立法法》規(guī)定部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)事項(xiàng)，沒有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)為依據(jù),、不得設(shè)定法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,，故《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》其實(shí)存在法定性問(wèn)題，而《行政許可法》已明確“取消和保留”的路徑,。

需要明確的是,，《進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力的通知》“取消（造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)）和保留（工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)）”的原因并非工程監(jiān)理做得比造價(jià)咨詢好，而是在于落實(shí)遵循《立法法》,、《行政許可法》,、《建筑法》等法律規(guī)定，以保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一營(yíng)商環(huán)境,，是依法冶國(guó),、依法行政的具體體現(xiàn)，也是對(duì)于過(guò)渡期的“了結(jié)”,。

筆者一直認(rèn)為,，當(dāng)前工程咨詢業(yè)的主要矛盾在于咨詢業(yè)執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀和咨詢?nèi)藛T個(gè)人能力與發(fā)包人對(duì)委托人（或咨詢?nèi)耍┨峁┤^(guò)程全方位綜合服務(wù)迫切要求的矛盾。但是,，必須再次強(qiáng)調(diào)的是,，本次工程咨詢企業(yè)資質(zhì)的“取消和保留”與各工程咨詢企業(yè)能力并沒有非常必然的關(guān)系。監(jiān)理人尤其要清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),。

事實(shí)上,，工程監(jiān)理本身也存在一定問(wèn)題,，例如：沒有充分認(rèn)識(shí)到其法律地位和作為發(fā)包人代理人的職責(zé)擔(dān)當(dāng)；實(shí)踐中幾乎不履行建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督義務(wù),，法律意識(shí)存在一定欠缺等,。

雖然筆者認(rèn)為，按現(xiàn)有《建筑法》并不會(huì)取消監(jiān)理企業(yè)資質(zhì),。但法律是滯后于實(shí)踐的，也源自實(shí)踐的,。所以,，工程監(jiān)理應(yīng)該引以為戒，更加理性對(duì)待自身不足,，抓緊時(shí)間正本清源,。

當(dāng)前工程咨詢業(yè)至少存在以下三個(gè)問(wèn)題：

（1）不具備貫穿施工全過(guò)程各階段的咨詢服務(wù)（例如：招標(biāo)代理僅停留在發(fā)包階段,、造價(jià)咨詢通常不參與發(fā)包等）；

（2）不具備提供結(jié)合“建筑,、經(jīng)濟(jì),、管理、法律”于一體的全方位咨詢意見（例如：招標(biāo)代理不參與結(jié)算,、造價(jià)咨詢被動(dòng)接受計(jì)價(jià)約定等）,；

（3）多主體工程咨詢還存在各單位權(quán)責(zé)交叉或真空缺位等問(wèn)題。

上述種種狀況導(dǎo)致現(xiàn)今的咨詢業(yè)已很難滿足發(fā)包人對(duì)工程咨詢?nèi)恕爸艺\(chéng)”和“能力”的基本要求,，這也是當(dāng)前工程咨詢業(yè)主要矛盾的根本原因,。

筆者一直倡導(dǎo)：“單主體”“全過(guò)程”提供的“全方位”工程咨詢。筆者將其稱為工程咨詢業(yè)的“EPC”,，希望能夠通過(guò)合同將法律,、管理和專業(yè)在同一框架下作為整體進(jìn)行集成化、統(tǒng)一化管理,，真正做到“統(tǒng)攬全局,、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理”,。

工程咨詢的“全過(guò)程”是為了追求工程咨詢的“全方位”,，而實(shí)現(xiàn)工程咨詢的“全方位”關(guān)鍵在于“單主體”。這種“全過(guò)程,、全方位”不能是簡(jiǎn)單的“疊加”,，更不是聯(lián)合體名義下的分工，而是“單主體”從法律角度體現(xiàn)專業(yè)問(wèn)題,，在降低發(fā)包人承擔(dān)技術(shù)和法律風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，將能使發(fā)包人經(jīng)濟(jì)利益最大化的措施落實(shí)到管理實(shí)踐中,。

 2021年7月1日之后，工程監(jiān)理將成為工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)唯一具有企業(yè)資質(zhì)的工程咨詢企業(yè),。如何補(bǔ)全自身不足,，將全過(guò)程全方位咨詢理念融入實(shí)踐，真正做到尊重法律,、正本清源,、不忘初心、鼎力前行是監(jiān)理人今天必須思考的問(wèn)題,。

改革開放最大的成就之一就是建立國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“替代原則”來(lái)體現(xiàn)“價(jià)格與價(jià)值”匹配，滿足供求關(guān)系平衡,，使社會(huì)財(cái)富不斷豐富多彩,。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定是法治經(jīng)濟(jì)，尊重法律依法行政是當(dāng)今中國(guó)時(shí)代的必然要求,。

改革首先要解決是改什么,？為什么改？切忌為了改革而改革,，有些問(wèn)題并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題,，而是有效管理、行政不作為（或亂作為）的問(wèn)題,。這些問(wèn)題原則上無(wú)需改革,，而是需要改正，即：修正亂作為,，落實(shí)應(yīng)當(dāng)作為,。

以上觀點(diǎn)不一定正確也不一定全面，僅供大家參考,。

法律條款鏈接

1,、《施工合同糾紛司法解釋（一）》第三條第一款：

“當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的,，人民法院應(yīng)予支持,，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外?！?/p>

2,、《建筑法》第十三條規(guī)定：

   “從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位,、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位按照

 其擁有的注冊(cè)資本,、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)

 條件,劃分為不同的資質(zhì)等級(jí),經(jīng)資質(zhì)審查合格.取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后,方

 可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)?！?/p>

3,、《建筑法》第十四條規(guī)定：

    “從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書,，并在

 執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng),。”

4,、《建筑法》第三十條：

   “國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度,。

     國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍?！?/p>

5,、《建筑法》第三十二條第一款規(guī)定：

     “建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督,。”

6,、《立法法》第八十條

　“國(guó)務(wù)院各部,、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行,、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定,、命令,，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章,。
　　部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī),、決定、命令的事項(xiàng),。沒有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī),、決定、命令的依據(jù),，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé),?！?/p>

7、《行政許可法》第十四條

“本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可,。尚未制定法律的,，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

 必要時(shí),，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可,。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外,，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律,，或者自行制定行政法規(guī)?！?/p>