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朱樹英 答 您問的問題很有現(xiàn)實(shí)性,，也很有針對(duì)性,。目前從事工程咨詢服務(wù)各階段工作的大部分市場主體仍然處于只具備單項(xiàng)或者少數(shù)幾項(xiàng)資質(zhì)的狀態(tài)，相應(yīng)能提供的服務(wù)種類也就是單個(gè)或者少數(shù)幾個(gè),，這種情況主要是由之前整個(gè)工程咨詢行業(yè)的業(yè)態(tài)所決定的,。在參與全過程工程咨詢招投標(biāo)的時(shí)候,，很多企業(yè)也就面臨著不能一家包辦的問題，因?yàn)橄鄳?yīng)的資質(zhì)本來就不能覆蓋全過程的服務(wù)內(nèi)容,。 對(duì)此,，國家相關(guān)管理部門在對(duì)全過程工程咨詢進(jìn)行實(shí)踐和推廣的過程中已經(jīng)進(jìn)行了有針對(duì)性的考慮。住建部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（建市監(jiān)函〔2018〕9號(hào)）第（五）款“建立全過程工程咨詢管理機(jī)制”第1項(xiàng)“全過程工程咨詢服務(wù)的組織模式”指出：“全過程工程咨詢服務(wù)可由一家具有綜合能力的工程咨詢企業(yè)實(shí)施,，或可由多家具有不同專業(yè)特長的工程咨詢企業(yè)聯(lián)合實(shí)施,，也可以根據(jù)建設(shè)單位的需求”；國家發(fā)展改革委,、住建部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）在第二條“以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化”和第三條“以全過程咨詢推動(dòng)完善工程建設(shè)組織模式”也分別明確了“投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作,、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì)同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供”,、“工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施,，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、造價(jià),、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施”,。因此，我們的企業(yè)如果僅具備單項(xiàng)或者少數(shù)幾項(xiàng)資質(zhì),，又想?yún)⑴c到全過程工程咨詢市場的競爭,，與其他單位組成聯(lián)合體是一個(gè)可行的路徑。 對(duì)于全過程工程咨詢領(lǐng)域的聯(lián)合體風(fēng)險(xiǎn)防范,，我們確實(shí)有必要重點(diǎn)講講,。聯(lián)合體，顧名思義,，它本身就是一個(gè)不組成獨(dú)立法人的合伙型組織,，而法律意義上的合伙型組織各成員之間需要共同出資、共同經(jīng)營,、共享收益,、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)合伙債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任,。這是我們討論聯(lián)合體風(fēng)險(xiǎn)的前提,，也是我們企業(yè)在組成聯(lián)合體承攬項(xiàng)目和履行合同中要時(shí)時(shí)刻刻放在心上的。我記得在討論工程總承包相關(guān)問題時(shí),，曾經(jīng)回答過關(guān)于聯(lián)合體的問題,。至于實(shí)踐中關(guān)于全過程咨詢的聯(lián)合體的具體法律風(fēng)險(xiǎn)及防范，我認(rèn)為企業(yè)應(yīng)主要關(guān)注以下情況：  一,、主體資格法律風(fēng)險(xiǎn)及防范,。 聯(lián)合體的組成，必須達(dá)到法定資質(zhì)要求以及建設(shè)單位的專門要求,，如果有任何一家單位的資質(zhì)不符合要求,，都有可能引起投標(biāo)無效、承擔(dān)違約責(zé)任,、工程質(zhì)量賠償責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn),。所以，當(dāng)工程咨詢企業(yè)選擇聯(lián)合體投標(biāo)的方式來參與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)競爭時(shí),，應(yīng)采取相應(yīng)的措施防范風(fēng)險(xiǎn),。一是了解項(xiàng)目的具休要求，包括技術(shù)要求,、人員要求,、設(shè)備要求、資金要求,、資質(zhì)要求等等,。二是嚴(yán)格審查合作方資質(zhì)是否達(dá)到了法定最低要求、是否能滿足建設(shè)單位的專門要求,。 二,、外部法律風(fēng)險(xiǎn)及防范。 連帶責(zé)任是法律規(guī)定的聯(lián)合體對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的方式,。聯(lián)合體成員就整個(gè)工程對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),，同時(shí)，也要對(duì)每個(gè)成員因完成該項(xiàng)目對(duì)外簽訂的合同承擔(dān)連帶責(zé)任,。簡而概之,，就是因他方的過錯(cuò)而增加了己方要承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。防范連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),，一是在選擇有履約能力,、經(jīng)濟(jì)能力以及信譽(yù)較好的單位作為合作伙伴。二是要明細(xì)內(nèi)部責(zé)任劃分,，當(dāng)聯(lián)合體某一方因其他方的原因?qū)ν獬袚?dān)責(zé)任后,，有權(quán)向其他方追償。 三,、內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)及防范,。 聯(lián)合體協(xié)議是項(xiàng)目正常運(yùn)作的基礎(chǔ)，也是聯(lián)合體內(nèi)部責(zé)任劃分的依據(jù),，在聯(lián)合體協(xié)議中各方要明確各自的權(quán)利義務(wù),，對(duì)履約過程中內(nèi)部可能產(chǎn)生的具體問題如何處理進(jìn)行明確：一是牽頭單位對(duì)外的行為，哪些對(duì)聯(lián)合體是有效的，哪些是無效的,，應(yīng)予以明確,。二是牽頭單位對(duì)成員方有管理和組織的權(quán)利，也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),，那么如果因成員方的問題出現(xiàn)安全,、質(zhì)量、工期等問題的時(shí)候,，管理責(zé)任的比例是多少,，應(yīng)約定范圍，以規(guī)避牽頭單位承擔(dān)過大管理責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn),。三是在履約過程中,，因成員方的過錯(cuò)有可能給其他成員方造成損失，這種情況的責(zé)任承擔(dān)應(yīng)盡量在協(xié)議中細(xì)化,，約定可以預(yù)見的情況,，并明確損害責(zé)任。四是牽頭單位可向聯(lián)合體各方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),，在聯(lián)合體協(xié)議中,，可要求各成員方按比例提供履約保函、質(zhì)保金,、其他保留金等,，通過增加違約成本來限制各方的行為，降低違約的風(fēng)險(xiǎn),。五是聯(lián)合體各方是合作關(guān)系,，工作當(dāng)中相互交叉，有機(jī)會(huì)接觸到其他方的新技術(shù),、新工藝以及商業(yè)秘密,，存在泄露的風(fēng)險(xiǎn)，各方可簽訂保密協(xié)議書,，對(duì)各方應(yīng)當(dāng)保守的秘密范圍和資料作明確酌約定,，對(duì)于屬于己方的新技術(shù)、新工藝以及商業(yè)秘密也應(yīng)采取必要的保護(hù)措施,。 綜上,，基于我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，再加上業(yè)主方對(duì)工程咨詢企業(yè)的資質(zhì),、技術(shù),、經(jīng)濟(jì)能力要求越來越高，這也就意味著在未來的一段時(shí)間內(nèi)聯(lián)合體方式將在全過程工程咨詢模式中會(huì)被廣泛采用,。只有了解了聯(lián)合體各方的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任,，才能更好地防范這種方式的風(fēng)險(xiǎn)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和專業(yè)合作,，發(fā)揮更大的綜合優(yōu)勢,。 答 您問的問題很有意思,，對(duì)于全過程工程咨詢模式中咨詢?nèi)四懿荒馨殉袛埖降臉I(yè)務(wù)分包出去，需要進(jìn)行仔細(xì)的分析,。我們首先需要明確一個(gè)問題：哪些工作或者業(yè)務(wù)可以進(jìn)行分包,。  對(duì)此，目前相關(guān)法律有一些規(guī)定,。例如,，《招標(biāo)投標(biāo)法》有相應(yīng)的條款，其第30條規(guī)定：“投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況,，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體,、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明,?！?/span> 第48條第二款規(guī)定：“中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體,、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成,。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包,?！?/span> 第58條規(guī)定：“中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的,，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體,、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的,，轉(zhuǎn)讓,、分包無效，處轉(zhuǎn)讓,、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,；有違法所得的,，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照?！?/span> 上述三條規(guī)定中,，無論是哪一條，都將分包與非主體,、非關(guān)鍵性工作對(duì)應(yīng),。具體到房屋建筑施工中，就是地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)作為主體和關(guān)鍵性工作,，須由中標(biāo)的施工單位自行完成,，而供熱、供冷,、電氣管線,、及排水管道等則屬于非主體、非關(guān)鍵性工作,，中標(biāo)的施工單位在取得建設(shè)單位同意后可以進(jìn)行分包,。但是在全過程工程咨詢模式中，發(fā)包人一般會(huì)將勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、工程管理,、造價(jià)咨詢等“打包”后進(jìn)行招標(biāo),，這種情況下，就不適合把這些工作僅僅分成哪些是主體和關(guān)鍵性的,，哪些是非主體和非關(guān)鍵性的來考量,，因?yàn)檫@些相關(guān)工作都是全過程工程咨詢當(dāng)中不能缺少的工作組成部分。既然不能分出主次,，那也就不能用分包來進(jìn)行規(guī)制,，對(duì)此全過程工程咨詢采用了轉(zhuǎn)委托的方式。 所謂轉(zhuǎn)委托,，是指受托人把本應(yīng)由自己親自處理的委托事務(wù)交給他人代為處理的行為,。轉(zhuǎn)委托的要件主要包括三點(diǎn)：一、必須是為了被代理人的利益需要,；二,、復(fù)代理人的代理權(quán)不能超過原代理人的代理權(quán)；三,、轉(zhuǎn)委托應(yīng)事先取得被代理人的同意或者事后由被代理人追認(rèn),。結(jié)合轉(zhuǎn)委托的概念和要件,，住建部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（建市監(jiān)函〔2018〕9號(hào)）在第（五）款“建立全過程工程咨詢管理機(jī)制”第6項(xiàng)“全過程工程咨詢服務(wù)的轉(zhuǎn)委托”規(guī)定：“工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下,，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意,，將約定的部分咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)轉(zhuǎn)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的企業(yè)，工程咨詢企業(yè)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)委托企業(yè)的委托業(yè)務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任,?！?/span> 該條規(guī)定主要有以下三層意思：  第一、對(duì)于全過程工程咨詢業(yè)務(wù),，工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),，也就是自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)委托給其他企業(yè)完成。 第二,、在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下,，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意,，工程咨詢企業(yè)可以將約定的部分咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)轉(zhuǎn)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的企業(yè),，且轉(zhuǎn)委托不能規(guī)避國家有關(guān)招投標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定。 第三,、就轉(zhuǎn)委托的業(yè)務(wù),，轉(zhuǎn)委托和受委托的企業(yè)向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。 對(duì)應(yīng)的,，住建部的《建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）》也是采用了轉(zhuǎn)委托而不是分包的概念,，其通用條件37.3約定：“沒有客戶的書面同意，工程咨詢方不得開始實(shí)施,、更改或終止履行全部或部分服務(wù)的任何轉(zhuǎn)委托合同,。”,；通用條件40.2約定：“工程咨詢方及其轉(zhuǎn)委托服務(wù)方應(yīng)被視為其各自服務(wù)產(chǎn)品的作者和所有者,，并擁有各項(xiàng)法定權(quán)利，包括版權(quán),。為滿足官方監(jiān)管要求或與項(xiàng)目相關(guān)的相似目的而提交或分發(fā)服務(wù)產(chǎn)品并不減少工程咨詢方保留權(quán)利,。” 所以說,，作為全過程工程咨詢項(xiàng)目的咨詢?nèi)?，在不違背法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定并取得建設(shè)單位同意的前提下，是可以將不在自身資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)委托,，而不是您在問題中提的分包,，轉(zhuǎn)委托后，咨詢?nèi)藢⒕拖嚓P(guān)的業(yè)務(wù)向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任,。 答 這是一個(gè)很重要的問題。在全過程工程咨詢模式中,，工程咨詢企業(yè)應(yīng)建設(shè)單位的要求,，需提供項(xiàng)目建設(shè)可行性研究、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃,、工程規(guī)劃,、工程勘察與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理,、工程監(jiān)理,、造價(jià)咨詢及項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理等方方面面的服務(wù)內(nèi)容。以目前的市場情況來看,，很少有企業(yè)具備如此全面的各類型資質(zhì),，因此，采用聯(lián)合體或者轉(zhuǎn)委托的方式應(yīng)該是將來一段時(shí)間內(nèi)較為通行的方式,。就轉(zhuǎn)委托方式而言,，咨詢企業(yè)到底如何防范轉(zhuǎn)委托的法律風(fēng)險(xiǎn)肯定是大家都比較關(guān)心的一個(gè)問題，畢竟是要負(fù)連帶責(zé)任的,。對(duì)此,，我個(gè)人認(rèn)為除了常規(guī)的法律風(fēng)險(xiǎn)管控，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)全過程工程咨詢本身的特點(diǎn),，對(duì)以下方面予以高度重視： 第一是要加強(qiáng)對(duì)各工作環(huán)節(jié)的銜接管理,。 全過程工程咨詢的工作階段可以說是覆蓋了整個(gè)工程項(xiàng)目的全過程，但是具體到每個(gè)工作環(huán)節(jié)卻都是有時(shí)間起止點(diǎn)的,。比如,，項(xiàng)目建設(shè)可行性研究就在整個(gè)項(xiàng)目周期的最前段，勘察工作在對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)工作之前,，監(jiān)理工作與施工同步等等,。由于各個(gè)工作環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣，而且在同一個(gè)時(shí)間段內(nèi)咨詢企業(yè)可能要同時(shí)開展多個(gè)工作環(huán)節(jié),，因此銜接工作就顯得特別重要,。因此，咨詢?nèi)嗽谵D(zhuǎn)委托時(shí)一定要在轉(zhuǎn)委托協(xié)議中明確服務(wù)的開始和完成,、服務(wù)進(jìn)度計(jì)劃,、服務(wù)進(jìn)度延誤服務(wù)暫停等條款,，并且約定相應(yīng)的違約責(zé)任或處罰措施，避免因?yàn)楦黜?xiàng)工作的銜接不到位導(dǎo)致“一步慢,，步步慢”,，最終導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期完成。 第二是對(duì)服務(wù)成果的要求進(jìn)行明確的約定,。 服務(wù)成果是轉(zhuǎn)委托方是否依法依約完成工作的最主要依據(jù),，咨詢?nèi)嗽谵D(zhuǎn)委托時(shí)有必要在協(xié)議中對(duì)服務(wù)成果的相關(guān)要求進(jìn)行詳盡的約定，具體包括咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)委托的法律與合同依據(jù),，服務(wù)成果的內(nèi)容和要求,，服務(wù)成果應(yīng)符合的法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、現(xiàn)行規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定及合同約定,，服務(wù)成果的交付及審查等。其中最關(guān)鍵的是服務(wù)成果的審查,，由于咨詢?nèi)撕娃D(zhuǎn)委托方一般在資質(zhì)方面并不重合,，咨詢?nèi)丝赡軐?duì)服務(wù)成果所涉及到的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際情況并不完全了解，因此,，為了確保服務(wù)成果的質(zhì)量,，可以聘請(qǐng)專家并要求需要直接利用服務(wù)成果的其他轉(zhuǎn)委托方共同對(duì)服務(wù)成果進(jìn)行審查，盡可能避免風(fēng)險(xiǎn),。 第三是強(qiáng)化對(duì)服務(wù)變更情況的應(yīng)對(duì)處理。 工程建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,，沒有發(fā)生過變更事項(xiàng)的項(xiàng)目是少之又少的,，對(duì)于全過程工程咨詢服務(wù)也是同樣如此。變更不僅會(huì)對(duì)咨詢?nèi)讼蚪ㄔO(shè)單位提供服務(wù)產(chǎn)生影響,，也會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)委托方提供服務(wù)產(chǎn)生影響,。但是在實(shí)踐當(dāng)中，由于服務(wù)種類較多,、費(fèi)用較高,，咨詢?nèi)撕徒ㄔO(shè)單位之間的咨詢合同對(duì)變更往往有較為詳盡的約定，但是咨詢?nèi)撕娃D(zhuǎn)委托方之間的合同卻相對(duì)簡單,，最終常造成爭議糾紛,，給咨詢?nèi)藥砗艽罄_，這種情況本來是可以避免的,。企業(yè)在擬制轉(zhuǎn)委托協(xié)議時(shí),，不能只關(guān)注變更本身，更要對(duì)由于變更引起的服務(wù)費(fèi)用和進(jìn)度變化進(jìn)行相應(yīng)的約定,，從而達(dá)到通過合同條款促進(jìn)履約,、避免爭議的目的,。 綜上，全過程工程咨詢模式中,，咨詢?nèi)说墓ぷ髑ь^萬緒,，法律風(fēng)險(xiǎn)的防控除了常規(guī)工作外，還要根據(jù)全過程工程咨詢的特點(diǎn)抓住重點(diǎn),，這樣才能避免爭議糾紛的產(chǎn)生和自身權(quán)益的流失,。 答 在全過程工程咨詢模式中,，理想的狀態(tài)應(yīng)該是各個(gè)轉(zhuǎn)委托方分別對(duì)咨詢?nèi)素?fù)責(zé),，咨詢?nèi)藢?duì)建設(shè)單位負(fù)總責(zé)，建設(shè)單位只要抓住咨詢?nèi)司涂梢粤?。但現(xiàn)實(shí)情況往往是十分復(fù)雜的,，有的建設(shè)單位雖然專業(yè)技術(shù)力量缺乏、管理觀念滯后,，卻在項(xiàng)目實(shí)施過程中利用自身作為甲方的強(qiáng)勢地位直接提出違法違規(guī)的要求,，最終引發(fā)爭議糾紛甚至釀成安全或質(zhì)量事故。一旦真的出了事故,，承擔(dān)責(zé)任的不僅僅是建設(shè)單位,，咨詢?nèi)思拔蟹酵瑯有枰髫?fù)其責(zé)。因此,，咨詢?nèi)藨?yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，該說“不”時(shí)就要說“不”。 如果建設(shè)單位強(qiáng)勢地介入到轉(zhuǎn)委托服務(wù)的具體事務(wù)中,，提出不專業(yè)的要求,，無論是咨詢?nèi)诉€是轉(zhuǎn)委托方都將面臨著左右為難的窘境。對(duì)于咨詢?nèi)硕?，建設(shè)單位繞過自己直接對(duì)各階段工作提出要求,，真的能寸步不讓地?fù)?jù)理力爭嗎？能做到的恐怕是少之又少,，畢竟有求于人的還很多,，但是如果出了問題怎么辦？自己作為咨詢?nèi)擞质鞘桩?dāng)其沖地需要承擔(dān)責(zé)任，于是“應(yīng)該怎么負(fù)責(zé)”就變成了難題,。對(duì)于轉(zhuǎn)委托方而言,，建設(shè)單位要提出要求，咨詢?nèi)艘惨鄳?yīng)提出實(shí)現(xiàn)要求的措施,，到底應(yīng)該聽誰的,？“應(yīng)該向誰負(fù)責(zé)”又成了轉(zhuǎn)委托方的難題。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中很有可能出現(xiàn)的上述情況,，工程咨詢企業(yè)可以從以下兩點(diǎn)進(jìn)行防范： 第一,、從合同擬制角度來看，需要明確各方的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任邊界,。 當(dāng)前，全過程工程咨詢的發(fā)展還處于起步的階段,，對(duì)于很多單位特別是建設(shè)單位還屬于新鮮事物,，大家對(duì)自己的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任邊界還不甚了了,，這就使得合同相關(guān)條款的擬制顯得特別重要,。對(duì)此，各地在推行全過程工程咨詢模式時(shí)已經(jīng)進(jìn)行了探索,。湖南省《全過程工程咨詢合同文件試行文本》通用合同條款2.3.1約定“發(fā)包人在法律允許的范圍內(nèi)有權(quán)對(duì)咨詢?nèi)说娜^程工程咨詢服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督和檢查,，并有權(quán)制定和調(diào)整全過程工程咨詢服務(wù)的有關(guān)管理制度和辦法，以規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)活動(dòng),?！睆?qiáng)調(diào)了發(fā)包人要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn),。行管理活動(dòng),；《全過程工程咨詢服務(wù)合同（衢州范本）》通用條款3.7約定：“委托人應(yīng)當(dāng)將授予全過程工程咨詢?nèi)说墓芾頇?quán)利,，以及全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)主要成員的職能分工、管理權(quán)限及時(shí)書面通知各參建單位,。”通過授予管理權(quán)利,、發(fā)出通知到各單位的形式明確了建設(shè)單位和咨詢?nèi)说臋?quán)限劃分,。對(duì)于以上條款，我們的工程咨詢企業(yè)在擬制合同條款時(shí)都可以進(jìn)行參考,。 第二,、從合同履行角度講，咨詢?nèi)艘訌?qiáng)與各方在工作過程中的溝通,。 在合同擬制階段明確了各方權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任的邊界后，接下來就是合同履行階段,，真正可能出問題的主要也就是這一階段,。為了能夠減少相關(guān)爭議糾紛的產(chǎn)生,，咨詢?nèi)诉€需要加強(qiáng)與各方在工作過程中的溝通。大家在講到溝通的時(shí)候可能每個(gè)企業(yè)或者每個(gè)管理人員都有自己的理解,，都有自己的方式,。但是從法律風(fēng)險(xiǎn)防控的角度來看，真正有效的溝通不是口頭的,，而應(yīng)當(dāng)采取書面的形式,，包括了單據(jù)、公函,、會(huì)議紀(jì)要,、電子郵件等等。尤其是在建設(shè)單位提出違法違規(guī)要求的時(shí)候,，如果是以口頭通知的,，企業(yè)切忌口頭交涉甚至直接執(zhí)行，而是應(yīng)當(dāng)采用書面的形式留下痕跡,。 第三,，必要時(shí)咨詢?nèi)丝删拖嚓P(guān)問題的處理提請(qǐng)專家評(píng)估或?qū)＜艺撟C。 如果建設(shè)單位提出了違法違規(guī)的要求并且堅(jiān)持要求執(zhí)行,，我們作為咨詢?nèi)艘惨M量使雙方的關(guān)系與合同的履行不陷入僵局,，必要時(shí)可就相關(guān)問題要求進(jìn)行專家評(píng)估或?qū)＜艺撟C，以第三方的專業(yè)意見來拒絕或者修正建設(shè)單位的違法違規(guī)要求,。作為業(yè)內(nèi)人士,，大家肯定對(duì)2010年發(fā)生的上海市靜安區(qū)11.15高層住宅大火并不陌生。事故發(fā)生后,，上海市人民政府印發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理若干意見》（滬府發(fā)〔2011〕1號(hào)）,，該意見提出了“建設(shè)單位要組織有關(guān)單位對(duì)工程建設(shè)過程中可能存在的質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)”,、“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程充分評(píng)估,、論證，科學(xué)確定合理的施工工期”等要求,。我們企業(yè)可以結(jié)合這些規(guī)定,，對(duì)于合同履行過程中建設(shè)單位提出的不專業(yè)要求，提請(qǐng)第三方專家進(jìn)行評(píng)估或論證,，從而保證工作質(zhì)量和自身權(quán)益,。 綜上，全過程工程咨詢對(duì)于很多建設(shè)單位和咨詢企業(yè)而言都是新的事物,，在實(shí)務(wù)當(dāng)中也確實(shí)有需要進(jìn)行探索和磨合的事項(xiàng),。咨詢企業(yè)在合同擬制階段明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的條款，在合同履行階段加強(qiáng)溝通,、保留書面證據(jù)材料,，就可以比較好地規(guī)制建設(shè)單位可能提出的違法違規(guī)要求。 答 這也是一個(gè)很好的問題,，因?yàn)槿^程工程咨詢涵蓋到的服務(wù)種類很多,，各服務(wù)種類之間的特點(diǎn)不盡相同，有時(shí)候還有很大的差別,，這種差別也體現(xiàn)到了費(fèi)用支付方面的合同條款,。在回答您的問題之前，其實(shí)我已經(jīng)做過了功課,，全過程工程咨詢各項(xiàng)服務(wù)的支付條款基本上可以分為兩類： 一類是勘察設(shè)計(jì)類,。勘察設(shè)計(jì)類合同的費(fèi)用計(jì)取方式與施工合同類似，常采用固定總價(jià)或者固定單價(jià),，費(fèi)用支付也是相似的,，一般是將費(fèi)用支付分為實(shí)施前、實(shí)施中和實(shí)施后三個(gè)階段,。以《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同示范文本（房屋建筑工程）》（GF-2015-0209）為例,，其通用合同條款10.3.1約定：“定金的比例不應(yīng)超過合同總價(jià)款的20%。預(yù)付款的比例由發(fā)包人與設(shè)計(jì)人協(xié)商確定,，一般不低于合同總價(jià)款的20%,。” 10.4.1約定：“發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照專用合同條款附件6約定的付款條件及時(shí)向設(shè)計(jì)人支付進(jìn)度款,?！?/span> 10.5.1約定：“對(duì)于采取固定總價(jià)形式的合同，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照專用合同條款附件6的約定及時(shí)支付尾款,?！?/span> 10.5.2約定：“對(duì)于采取固定單價(jià)形式的合同，發(fā)包人與設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)按照專用合同條款附件6約定的結(jié)算方式及時(shí)結(jié)清工程設(shè)計(jì)費(fèi),，并將結(jié)清未支付的款項(xiàng)一次性支付給設(shè)計(jì)人?！?/span> 以上就是勘察設(shè)計(jì)類服務(wù)費(fèi)用支付的一個(gè)基本流程,。 另一類是咨詢監(jiān)理類。咨詢設(shè)計(jì)類的費(fèi)用支付則與勘察設(shè)計(jì)類不同?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF－2012－0202）》將支付酬金分為正常工作酬金,、附加工作酬金、合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)金額及費(fèi)用,，費(fèi)用支付采用依申請(qǐng)支付方式,，通用條件5.2約定：“監(jiān)理人應(yīng)在本合同約定的每次應(yīng)付款時(shí)間的7天前，向委托人提交支付申請(qǐng)書,。支付申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)說明當(dāng)期應(yīng)付款總額,，并列出當(dāng)期應(yīng)支付的款項(xiàng)及其金額?！?/span> 《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同（示范文本）（GF-2015-0212）》同樣將支付酬金分為正常工作酬金,、附加工作酬金、合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)金額及費(fèi)用,，費(fèi)用支付也采用依申請(qǐng)支付方式,，通用條件5.2約定：“咨詢?nèi)藨?yīng)在本合同約定的每次應(yīng)付款日期前，向委托人提交支付申請(qǐng)書,，支付申請(qǐng)書的提交日期由雙方在專用條件中約定,。支付申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)說明當(dāng)期應(yīng)付款總額，并列出當(dāng)期應(yīng)支付的款項(xiàng)及其金額,?！奔?xì)心的聽眾可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理和造價(jià)咨詢的費(fèi)用支付條款是非常相似的,，連具體的條款編號(hào)都一樣,。 由于全過程工程咨詢涵蓋不同的服務(wù)種類，因此在擬制費(fèi)用支付條款時(shí)要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行考慮,，從有利于咨詢?nèi)说慕嵌葋砜?，?dāng)然最好是采取咨詢監(jiān)理類的費(fèi)用計(jì)取方式，支付酬金包括正常工作酬金,、附加工作酬金,、合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)金額及費(fèi)用，同時(shí)還能采用勘察設(shè)計(jì)類的費(fèi)用支付方式,，建設(shè)單位在實(shí)施前,、實(shí)施后、實(shí)施后都能獲得酬金,。不過這是一個(gè)理想的狀態(tài),，實(shí)踐中還是要和建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)商，爭取能夠獲得最大的共識(shí),。至于費(fèi)用支付條款的細(xì)節(jié),，咨詢企業(yè)應(yīng)關(guān)注以下三點(diǎn)： 第一是關(guān)于費(fèi)用逾期支付的約定,。 對(duì)此，《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF－2012－0202）》通用條件4.2.3約定：“委托人未能按期支付酬金超過28天,，應(yīng)按專用條件約定支付逾期付款利息,。” 《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同（示范文本）（GF-2015-0212）》4.1.3約定：“委托人未能按期支付酬金超過14天,，應(yīng)按下列方法計(jì)算并支付逾期付款利息,。逾期付款利息=當(dāng)期應(yīng)付款總額×中國人民銀行發(fā)布的同期貸款基準(zhǔn)利率×逾期支付天數(shù)（自逾期之日起計(jì)算）。雙方也可在專用條件中另行約定逾期付款利息的計(jì)算及支付方法,?！?/span> 歸納這兩條可以發(fā)現(xiàn)，延遲支付約定的關(guān)鍵在于延遲多少天數(shù)開始計(jì)算逾期利息,、逾期利息的計(jì)算方式以及計(jì)算方法,。 第二是關(guān)于費(fèi)用爭議部分的約定。 履約過程出現(xiàn)爭議是很常見的,，爭議涉及到費(fèi)用支付的可能性也很高，各合同示范文本也都有相應(yīng)的條款,。相比較而言,，勘察設(shè)計(jì)類的合同示范文本對(duì)此約定得較為詳盡，通用合同條款包括了和解,、調(diào)解,、爭議評(píng)審、仲裁或訴訟,、爭議解決條款效力等,。而咨詢監(jiān)理類的合同示范文本規(guī)制較為簡略，《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF－2012－0202）》僅有協(xié)商,、調(diào)解,、仲裁或訴訟三項(xiàng)。具體的合同擬制中都可以結(jié)合項(xiàng)目具體情況參考,，也可以在專用合同條款中進(jìn)行更加詳盡的約定,。 第三是關(guān)于合同解除后費(fèi)用計(jì)算的約定。 全過程工程咨詢合同解除后,，服務(wù)費(fèi)用如何計(jì)算是一個(gè)對(duì)咨詢?nèi)撕苤匾膯栴},。雖然合同解除的情況較少發(fā)生，但是從風(fēng)險(xiǎn)防控的角度來看我們不能不詳細(xì)考慮,。特別是在建設(shè)單位違約的情況下,，咨詢企業(yè)應(yīng)盡量約定有利于己方的條款。我們可以來看一下《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同示范文本（房屋建筑工程）》（GF-2015-0209）的對(duì)應(yīng)條款,，其通用合同條款14.1.1約定：“合同生效后,，發(fā)包人因非設(shè)計(jì)人原因要求終止或解除合同,，設(shè)計(jì)人未開始設(shè)計(jì)工作的，不退還發(fā)包人已付的定金或發(fā)包人按照專用合同條款的約定向設(shè)計(jì)人支付違約金,；已開始設(shè)計(jì)工作的，發(fā)包人應(yīng)按照設(shè)計(jì)人已完成的實(shí)際工作量計(jì)算設(shè)計(jì)費(fèi),，完成工作量不足一半時(shí),，按該階段設(shè)計(jì)費(fèi)的一半支付設(shè)計(jì)費(fèi)；超過一半時(shí),，按該階段設(shè)計(jì)費(fèi)的全部支付設(shè)計(jì)費(fèi),。”這顯然對(duì)咨詢?nèi)朔浅Ｓ欣?，我們可以加以引用?/span> 費(fèi)用支付是關(guān)系到各方核心權(quán)益的條款,，由于全過程工程咨詢模式還在探索的實(shí)踐過程中，企業(yè)在合同條款洽商和擬制的過程中可以先對(duì)相關(guān)的合同示范文本加以了解,，熟悉服務(wù)項(xiàng)目的行業(yè)習(xí)慣,，從而做到心中有數(shù)。 圖片來源 | 攝圖網(wǎng) 精彩回顧 ◎設(shè)計(jì)單位牽頭工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的十個(gè)法律問題（五） ◎設(shè)計(jì)單位牽頭工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的十個(gè)法律問題（四） ◎設(shè)計(jì)單位牽頭工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的十個(gè)法律問題（三） ◎設(shè)計(jì)單位牽頭工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的十個(gè)法律問題（二） ◎設(shè)計(jì)單位牽頭工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的十個(gè)法律問題（一）  |
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