原創(chuàng)作者：  行政法大講堂主編  北京陳建新律師

2021年1月22日，《中華人民共和國行政處罰法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂通過,，自2021年7月15日起施行,。與目前實施的2017年修訂版《行政處罰法》相比，新版法律在數(shù)十項重大問題上有了新的規(guī)定,。為方便學(xué)習(xí)和理解,，個人歸納總結(jié)為28條，現(xiàn)分述如下,，愿與同志者分享,！

一、新增“行政處罰”定義,。

即《行政處罰法》第二條：行政處罰是指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民,、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為,。

二,、增加行政處罰的種類。

即《行政處罰法》第九條：取消了原有的“責令停產(chǎn)停業(yè)”,，增加了“通報批評”,、“降低資質(zhì)等級”、“暫扣許可證件”

三,、賦予地方性法規(guī)補充設(shè)定行政處罰的權(quán)力,。

即《行政處罰法》第九條：法律,、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實施法律,、行政法規(guī),，可以補充設(shè)定行政處罰。擬補充設(shè)定行政處罰的,，應(yīng)當通過聽證會,、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關(guān)作出書面說明,。地方性法規(guī)報送備案時,，應(yīng)當說明補充設(shè)定行政處罰的情況,。

四、擴大地方政府規(guī)章設(shè)定特定種類行政處罰的制定主體范圍。

即《行政處罰法》第十四條：地方政府規(guī)章可以在法律,、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定,。尚未制定法律,、法規(guī)的，地方政府規(guī)章對違反行政管理秩序的行為,，可以設(shè)定警告,、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。（原法對于上述規(guī)章制定主體只限定為：“省,、自治區(qū),、直轄市人民政府和省、自治區(qū),、人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府”,。

五、新增對行政處罰實施情況定期評估機制,。

即《行政處罰法》第十五條：國務(wù)院部門和省,、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當定期組織評估行政處罰的實施情況和必要性,，對不適當?shù)男姓幜P事項及種類,、罰款數(shù)額等，應(yīng)當提出修改或者廢止的建議,。

六,、確立綜合行政執(zhí)法制度及相對集中行政處罰權(quán)。

即《行政處罰法》第十八條：國家在城市管理,、市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸,、應(yīng)急管理,、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán),。

七,、賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體行使行政處罰權(quán),。

即《行政處罰法》第二十四條：省,、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處行使，并定期組織評估,。決定應(yīng)當公布,。承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強執(zhí)法能力建設(shè),，按照規(guī)定范圍,、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當加強組織協(xié)調(diào),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督,，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機制,，完善評議、考核制度,。

八,、新增不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰的情形,。

即《行政處罰法》第三十一條,、第三十二條、第三十三條：精神病人,、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的（保留原法）,、初次違法且危害后果輕微并及時改正的、當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的,，不予行政處罰,；尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的,、受他人脅迫（保留原法）或者有誘騙實施違法行為的,、主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的、法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定其他情況,，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰。

九,、增加規(guī)定行政處罰無效的情形,。

即《行政處罰法》第三十八條：行政處罰沒有依據(jù)或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效,。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的,，行政處罰無效。

十,、       設(shè)立行政處罰信息公示制度,。

即《行政處罰法》第三十九條：行政處罰的實施機關(guān)、立案依據(jù),、實施程序和救濟渠道等信息應(yīng)當公示,。

十一、           新增電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置及取證規(guī)定,。

即《行政處罰法》第四十一條：　行政機關(guān)依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的,，應(yīng)當經(jīng)過法制和技術(shù)審核,，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標準、設(shè)置合理,、標志明顯,，設(shè)置地點應(yīng)當向社會公布。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實應(yīng)當真實,、清晰,、完整、準確,。行政機關(guān)應(yīng)當審核記錄內(nèi)容是否符合要求,；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù),。行政機關(guān)應(yīng)當及時告知當事人違法事實,，并采取信息化手段或者其他措施，為當事人查詢,、陳述和申辯提供便利,。不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán),。

十二,、           新增行政執(zhí)法人員資質(zhì)、文明執(zhí)法及回避規(guī)定。

即《行政處罰法》第四十二條,、第四十三條：行政處罰應(yīng)當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施,。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外,。執(zhí)法人員應(yīng)當文明執(zhí)法,，尊重和保護當事人合法權(quán)益。

執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的,，應(yīng)當回避,。

當事人認為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避,。當事人提出回避申請的,，行政機關(guān)應(yīng)當依法審查，由行政機關(guān)負責人決定,。決定作出之前,，不停止調(diào)查。

十三,、明確行政處罰的證據(jù)種類及采信原則,。

即《行政處罰法》第四十六條：證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證,；

（三）視聽資料,；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言,；

（六）當事人的陳述,；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄,、現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實,，方可作為認定案件事實的根據(jù),。

以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù),。

十四,、建立行政處罰檔案制度。

即第四十七條：　行政機關(guān)應(yīng)當依法以文字,、音像等形式,，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證,、審核,、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄,，歸檔保存,。

十五、建立行政處罰公開制度,。

即第四十八條　具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當依法公開,。公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷,、確認違法或者確認無效的,，行政機關(guān)應(yīng)當在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

十六,、建立行政處罰快速,、從重處罰制度。

即第四十九條　發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件,，為了控制,、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為,，依法快速,、從重處罰。

十七,、明確行政處罰機關(guān)及工作人員負有保密義務(wù),。

即第五十條　行政機關(guān)及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私,，應(yīng)當依法予以保密,。

十八、提高當場作出行政處罰的罰款限額,。

即第五十一條　違法事實確鑿并有法定依據(jù),，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的,，可以當場作出行政處罰決定,。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

十九,、建立行政處罰前的法制審核制度。

即第五十八條　有下列情形之一,，在行政機關(guān)負責人作出行政處罰的決定之前,，應(yīng)當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的,；

（二）直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益,，經(jīng)過聽證程序的；

（三）案件情況疑難復(fù)雜,、涉及多個法律關(guān)系的,；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的其他情形,。

行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員,，應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

二十,、明確規(guī)定了行政處罰作出的期限,。

即第六十條　行政機關(guān)應(yīng)當自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

二十一,、新增行政處罰決定書送達方式。

即第六十一條　行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人,；當事人不在場的,，行政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人（原法就有）,。當事人同意并簽訂確認書的,，行政機關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式,，將行政處罰決定書等送達當事人,。

二十二、增加當事人要求聽證的法定情形及明確不承擔聽證費用,。

即第六十三條　行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定,，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的,，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證：

（一）較大數(shù)額罰款,；（保留原法）

（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物,；

（三）降低資質(zhì)等級,、吊銷許可證件,；

（四）責令停產(chǎn)停業(yè)（保留原法）,、責令關(guān)閉、限制從業(yè),；

（五）其他較重的行政處罰,；

（六）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。

當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用,。

二十三、新增放棄聽證規(guī)定,。

即第六十四條?。┊斒氯思捌浯砣藷o正當理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利,，行政機關(guān)終止聽證,；

二十四、新增暫緩或者分期繳納罰款規(guī)定,。

即第六十六條　行政處罰決定依法作出后,，當事人應(yīng)當在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，予以履行,。

當事人確有經(jīng)濟困難,，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準,，可以暫緩或者分期繳納,。

二十五、明確禁止“利益驅(qū)動式行政處罰”,。

即第七十四條：罰款,、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，不得同作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其工作人員的考核,、考評直接或者變相掛鉤,。除依法應(yīng)當退還、退賠的外,，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款,、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項。

二十六,、完善對行政處罰的監(jiān)督制度,。

即第七十五條　行政機關(guān)應(yīng)當建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度?？h級以上人民政府應(yīng)當定期組織開展行政執(zhí)法評議,、考核，加強對行政處罰的監(jiān)督檢查,，規(guī)范和保障行政處罰的實施,。

行政機關(guān)實施行政處罰應(yīng)當接受社會監(jiān)督。公民,、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政處罰的行為,，有權(quán)申訴或者檢舉,；行政機關(guān)應(yīng)當認真審查，發(fā)現(xiàn)有錯誤的,，應(yīng)當主動改正,。

二十七、增加對行政機關(guān)及其工作人員給予行政處分的違法情形,。

即第七十六條：（五）執(zhí)法人員未取得執(zhí)法證件的,。行政機關(guān)對符合立案標準的案件不及時立案的，依照前款規(guī)定予以處理,。

二十八,、明確外國人、無國籍人,、外國組織適用行政處罰法,。

即第八十四條　外國人、無國籍人,、外國組織在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)有違法行為,，應(yīng)當給予行政處罰的，適用本法,，法律另有規(guī)定的除外,。

                                                             2021年2月2日  于北京西山聽風(fēng)樓