依法行使農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán),，是法律法規(guī)賦予各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是依法管理農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn),，也是取信于民的基本要求,。行使農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)做到主體明確、事實(shí)清楚,、程序合法,、適法無(wú)誤、公正合理,。

一,、主體明確。主體明確是行政處罰的首要問(wèn)題,，必須把好主體關(guān)口,。

1、行政處罰的主體明確,。行使農(nóng)業(yè)行政處罰的主體有兩類,，一是農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)，二是法規(guī)授權(quán)的組織,?？h(區(qū))以上農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)是農(nóng)業(yè)行政處罰的主體機(jī)關(guān),，市植物檢疫站、市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所按照法規(guī)授權(quán),，在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán),，并對(duì)實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

2,、申辯,、復(fù)議、訴訟,、的主體要明確,。行政相對(duì)人認(rèn)為行政處罰侵犯其合法權(quán)益，有依法提出聽(tīng)證,、申請(qǐng)復(fù)議,、提起訴訟、要求賠償?shù)臋?quán)利,。對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不服,，有向作出處罰的上級(jí)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，行政訴訟是人民法院對(duì)行政處罰進(jìn)行司法審查,，當(dāng)事人雙方法律地位是平等的。提起訴訟由最初作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄,，經(jīng)過(guò)復(fù)議改變行政處罰行為,，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)維持行政處罰決定,，作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān),、法規(guī)授權(quán)的組織是被告，受委托組織作出的行政處罰,，委托的行政機(jī)關(guān)是被告,。

3、依法行使處罰權(quán),。執(zhí)法主體行使農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)必須注意兩點(diǎn)：要有處罰權(quán)限,，法無(wú)授權(quán)不得執(zhí)行，法有授權(quán)必須執(zhí)行,；法律法規(guī)條款中有明確規(guī)定的,，應(yīng)依法歸口負(fù)責(zé)。不能逾越法定權(quán)限,，包括執(zhí)法手段,、處罰程度和處罰時(shí)間均不能越權(quán)；例如《種子法》第九章第五十五條“農(nóng)業(yè),、林業(yè)行政主管部門(mén)是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”,，其他政府部門(mén)對(duì)種子實(shí)施行政處罰就超越了執(zhí)法權(quán)限,。

二、事實(shí)清楚,。違法行為人的違法事實(shí)清楚,，才能依法給予行政處罰。認(rèn)定“事實(shí)清楚”必須把握同時(shí)具備的三個(gè)條件：

1,、必須符合合法有效的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)所確定的法定事實(shí),。一是指證一個(gè)違法事實(shí)時(shí)，證據(jù)必須同時(shí)符合客觀性,、關(guān)聯(lián)性,、合法性要求，使每一個(gè)證據(jù)都是定案的證據(jù),，使認(rèn)定的違法事實(shí)證據(jù)確鑿,。為此，要對(duì)案件情況進(jìn)行全面,、客觀,、公正的調(diào)查，認(rèn)真收集書(shū)證,、物證,、視聽(tīng)資料、證人證言和當(dāng)事人陳述,、鑒定結(jié)論,、勘驗(yàn)記錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù)，形成嚴(yán)密的證據(jù)鏈,。二是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的文書(shū)也是證據(jù),，所以制作《行政立案審批表》、《案件處理意見(jiàn)書(shū)》,、《違法行為處理通知書(shū)》,、《行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》、《行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》,、《行政處罰決定書(shū)》,、《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》、《行政處罰結(jié)案報(bào)告》的時(shí)間要符合法定要求,，內(nèi)容順序要合法,，《行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》必須有當(dāng)事人或證明人簽字等。

2,、要符合行政處罰的特殊條件,。例如農(nóng)藥管理?xiàng)l例第七章第四十條第四款“不按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定使用農(nóng)藥的，根據(jù)所造成的危害后果,，給予警告,，可以并處3萬(wàn)元以下的罰款”,。在這里特定條件是“使用者違反使用規(guī)程，造成危害的后果”,。另外第四十三條“生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥的，情節(jié)嚴(yán)重的,，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證”,。“情節(jié)嚴(yán)重”是特殊條件,，此類特殊條件在一定情況下才具備,，達(dá)不到法定范圍的就不能施予相應(yīng)的行政處罰。

3,、對(duì)相對(duì)人實(shí)施行政違法行為的追究,，應(yīng)在追究的有效時(shí)限以內(nèi)。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)違法行為的追究時(shí)限作出明確的規(guī)定,，要嚴(yán)格執(zhí)行,，《行政處罰法》第四章第二十九條第一款“違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰,?！崩甾r(nóng)民購(gòu)買農(nóng)作物種子以后，在農(nóng)作物收獲時(shí),，經(jīng)驗(yàn)證是種子問(wèn)題,，仍然要依法追究生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的違法行為。

三,、程序合法。1996年10月1日,，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,，對(duì)行政處罰程序作了嚴(yán)格明確的規(guī)定。違反程序就是違法,。應(yīng)著重作好以下六點(diǎn)：

1,、要符合法定的程序種類?！掇r(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》把行政處罰的程序分為簡(jiǎn)易程序,、一般程序和聽(tīng)證程序三種，對(duì)各種程序的適用條件作了明確的規(guī)定,。因此,，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)或法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)違法行為人實(shí)施行政處罰，應(yīng)選擇執(zhí)行處罰程序的種類并根據(jù)違法行為的程度,、情節(jié)以及單列行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)照程序適用條款實(shí)施行政處罰,。例如《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三章第一節(jié)第十八條“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,，可以當(dāng)場(chǎng)作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定,。”而行政處罰超過(guò)對(duì)公民處以50元或?qū)Ψㄈ?、其他組織的行政處罰超過(guò)1000元就要使用一般程序,。《肥料管理辦法》第五章罰則第二十七條和第二十八條規(guī)定的行政處罰種類只有警告,、罰款,；《種子法》第十章第五十九條至六十七條沒(méi)有進(jìn)行簡(jiǎn)易處罰程序的條件。除警告外執(zhí)行行政處罰均應(yīng)采用一般程序,。從以上情況可以看出行使農(nóng)業(yè)行政處罰大部分應(yīng)使用一般處罰程序,。

2、要符合行政處罰有關(guān)調(diào)查,、聽(tīng)證的規(guī)定,。主要包括調(diào)查人員兩人以上，認(rèn)真做好書(shū)證,、物證等取證工作,。有直接利害關(guān)系的不得進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查、聽(tīng)證,，調(diào)查人員不得主持聽(tīng)證等,。

3、要符合法定的步驟,。從報(bào)批,、立案、調(diào)查取證到作出處罰決定和送達(dá),，步驟不能少,，不能顛倒，必須做到規(guī)范化,。例如行政處罰的簡(jiǎn)易程序,，向當(dāng)事人亮證執(zhí)法,，表明身份(必須在詢問(wèn)筆錄中記述清楚,，要有當(dāng)事人的簽字),；指出當(dāng)事人的違法行為；說(shuō)明給予行政處罰的理由,、法律依據(jù)要明確到法規(guī)的條款,；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，做好行政處罰的準(zhǔn)備工作,，這是實(shí)施簡(jiǎn)易程序的重要步驟,，是實(shí)施行政處罰的必經(jīng)程序,；制作《行政處罰(當(dāng)場(chǎng))決定書(shū)》，載明違法行為,、處罰依據(jù),、罰款數(shù)額、時(shí)間,、地點(diǎn),、行政機(jī)關(guān)名稱、執(zhí)法人員的簽名等,，這是行政處罰的事實(shí)結(jié)果,；當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行行政處罰要符合當(dāng)場(chǎng)收罰款的條件，并出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一的行政罰款收據(jù),，這是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的內(nèi)部要求,。給予警告或者罰款后，必須告知被處罰人依法享有陳述,、申辯和提出行政復(fù)議,、行政訴訟的權(quán)利。在一般程序中,，除依法可以當(dāng)場(chǎng)決定行政處罰的,，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《行政處罰立案審批表》,，并報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，符合條件的,，應(yīng)在7日內(nèi)予以立案,。只要立案就要嚴(yán)格按照一般處罰程序執(zhí)行。

4,、要符合法定方式,。調(diào)查、談話,、取證、采取措施等方式應(yīng)當(dāng)符合法定要求,。例如：詢問(wèn)筆錄要有被詢問(wèn)人的簽名或者蓋章,；勘驗(yàn)檢查時(shí)要請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的人見(jiàn)證；對(duì)證據(jù)的保存要經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),；抽樣取證要有當(dāng)事人在場(chǎng),；對(duì)違法事實(shí)確鑿的違法行為制作《案件處理意見(jiàn)書(shū)》，經(jīng)審查后,，方可制作《違法行為處理通知書(shū)》,；當(dāng)事人在收到通知書(shū)之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述或者依據(jù)法定條件組織聽(tīng)證,；農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要對(duì)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料,、聽(tīng)證會(huì)筆錄和聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查,，認(rèn)為違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件,，根據(jù)情節(jié)輕重作出行政處罰決定,。特別注意的是在一般處罰程序中，要依法組織行政處罰聽(tīng)證程序,，《山東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》第二條規(guī)定：“對(duì)公民處以五百元以上罰款,，對(duì)法人或其他組織處以二萬(wàn)元以上罰款”要使用法定的聽(tīng)證程序，缺少這個(gè)環(huán)節(jié),，行政執(zhí)法無(wú)效,。

5、要符合法定的形式,。不論適用哪一種處罰程序均應(yīng)有一定的法定形式,。要統(tǒng)一使用山東省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)，并編號(hào),、備案,，這樣文書(shū)的格式才能符合法定的要求。

6,、要符合法定的時(shí)間要求,。行政處罰程序中對(duì)各階段的時(shí)間要求非常嚴(yán)格，必須認(rèn)真掌握好,。例如《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十二條規(guī)定“填寫(xiě)《行政處罰立案審批表》,，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)予以立案?！币簿褪翘顚?xiě)行政處罰立案審批表的時(shí)間與立案的時(shí)間超過(guò)7日,，處罰就違反了處罰程序。農(nóng)業(yè)《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人,，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)被處罰人,。這個(gè)時(shí)間是當(dāng)事人簽字的日期；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,，應(yīng)當(dāng)在收到《違法行為處理意見(jiàn)書(shū)》之日起3日內(nèi)以書(shū)面方式向聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)提出,，超過(guò)3日視為放棄這個(gè)權(quán)力。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中,，對(duì)時(shí)間的裁定,，要按照《民事訴訟法》的要求，起止日不在法定時(shí)間以內(nèi)。行政處罰程序要求實(shí)施行政處罰必須“程序合法”,，這對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)正確行使農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)提出了較高的要求,。

四、適法無(wú)誤,。農(nóng)業(yè)行政處罰所適用的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)合法有效,、確實(shí)具體和全面充分。主要把握好以下三條：

1,、法律法規(guī)的選擇必須合法有效,。為了適應(yīng)國(guó)際慣例，國(guó)家對(duì)部分農(nóng)業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的修改或新規(guī)定,，必須執(zhí)行最新法規(guī),，及時(shí)禁用被廢止的法規(guī)條款。

2,、法律法規(guī)的適用必須確切具體,、全面充分。對(duì)同一違法行為實(shí)施行政處罰,，有時(shí)需要使用多項(xiàng)條款,，對(duì)個(gè)別的違法行為可能還應(yīng)使用其他法律法規(guī)規(guī)范的相應(yīng)條款，包括同一層次的法律規(guī)范或不同層次的法規(guī)規(guī)范,，可能還要包括法律法規(guī)的總則規(guī)定和分則規(guī)定,。例如《行政處罰法》第二十三條關(guān)于實(shí)施處罰責(zé)令改正違法行為的規(guī)定，它適用于所有違反行政法律法規(guī)規(guī)范應(yīng)受行政處罰的行為,，凡是依法給予行政處罰的案件,，均應(yīng)同時(shí)責(zé)令違法行為人改正或限期改正違法行為。

3,、使用法規(guī)的規(guī)范條款,，必須防止技術(shù)性錯(cuò)誤。既在行政執(zhí)法文書(shū)的起草,、抄寫(xiě),、打印和校對(duì)環(huán)節(jié)，必須認(rèn)真審查,，尤其是在時(shí)間,、證據(jù)、程序等方面要符合法律法規(guī)的規(guī)定,。處罰決定要合法,，“程序合法，內(nèi)容也要合法”,。例如：《植物檢疫條例》第七章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰第二十四條第六款第二項(xiàng)“罰款按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為,，處以1000元以下罰款；對(duì)于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為,，有違法所得的,，處以違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)30000元,；沒(méi)有違法所得的,，處以10000元以下罰款”。這個(gè)條款列出的“非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中”和“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中”的違法行為是完全不同的概念,，在技術(shù)上要認(rèn)真加以區(qū)分,，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為有違法所得的實(shí)施行政處罰。在處罰的條件和數(shù)額上要符合法律法規(guī)中的規(guī)定,，超過(guò)或低于法律法規(guī)中規(guī)定的處罰條件和數(shù)額也是違法,。

五、公正合理,。農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須做到“公正合理”,，實(shí)施行政處罰的核心是防止處罰顯失公正。要把握好以下兩個(gè)方面：

1,、掌握好“一事不再罰”和“處罰從輕,、減輕和免除處罰”的原則?！缎姓幜P法》第二十四條規(guī)定“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為,，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”；第四章第二十七條第一款“當(dāng)事人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰”,；第二款“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的,，不予行政處罰”,。以上規(guī)定包括了以下含義：一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上的處罰；兩個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一個(gè)違法行為都有處罰權(quán),，其中一個(gè)機(jī)關(guān)已經(jīng)給予處罰的,，另一個(gè)行政機(jī)關(guān)不得以任何理由或事實(shí)再給予處罰；一個(gè)違法行為違反了兩個(gè)以上法律規(guī)范,，依法分別由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)給予行政處罰的,，一個(gè)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予處罰，其他行政機(jī)關(guān)就不得再給予行政處罰,。另外“從輕處罰”是選擇較輕的處罰種類或選擇處罰幅度較底的處罰,；“減輕處罰”是在法定的處罰種類和處罰幅度的最低限以外進(jìn)行處罰，程序上界乎從輕處罰和免除處罰之間,。當(dāng)然要堅(jiān)持“過(guò)罰相當(dāng)”的原則,，對(duì)于有些法定只能從輕處罰的就不能給予減輕處罰，更不能免除處罰，必須體現(xiàn)行政處罰的強(qiáng)制性,。

2,、防止濫用職權(quán)，要相對(duì)集中行政處罰權(quán),。集中行使行政處罰權(quán)是防止濫用職權(quán)的措施之一,，是將由幾個(gè)分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法單位(組織)的處罰權(quán)統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，減少行政處罰權(quán)分散造成的扯皮現(xiàn)象,，避免不必要的輪番檢查,、重復(fù)處罰的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是在明確行政處罰的法律法規(guī)目的,、法律授權(quán)目的的基礎(chǔ)上秉公執(zhí)法,，必須堅(jiān)持“處罰與教育相結(jié)合”的原則，正確適用行政裁量權(quán),，做到“公正,、合法、合理”,，既要有法律法規(guī)的目的效益,，又要取得廣泛的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范,。

農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén),，承擔(dān)國(guó)家?guī)资畟€(gè)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，近幾年,，農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)得到加強(qiáng),，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法逐步走上規(guī)范化發(fā)展道路。加入WTO以后,，使用農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)不僅要符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定,，也要符合國(guó)際慣例，這對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰“平等,、規(guī)范,、嚴(yán)謹(jǐn)”提出更高要求。正確行使農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)要緊緊圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),、確保農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收這個(gè)中心，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，積極研究探討,，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用。