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元豐改制，是宋神宗趙頊元豐年間（1080年～1082年）對職官制度的一次重要改革,。[1] 在改制后，朝廷的行政效率并沒有提高,，甚至造成了行政效率的降低,。但是裁撤了部分冗員以及冗散機(jī)構(gòu),，減少了財(cái)政開支,，明確了各職位機(jī)構(gòu)的職責(zé)。 元豐改制是一場發(fā)生在北宋中期社會(huì)矛盾不斷激化,、國力積貧積弱的情況下，在宋神宗的主持下爆發(fā)的一場對職官制度的改革,，它與著名的王安石變法是同步進(jìn)行的,。雖然元豐改制不如王安石變法有名,，但是卻對中國古代官職制度的發(fā)展和演變產(chǎn)生了重大影響 改制背景 元豐改制的背景之一，就是北宋中期朝廷的冗官現(xiàn)象日益嚴(yán)重[1] ,。 自從北宋開國皇帝宋太祖趙匡胤黃袍加身后,，吸取了唐末五代時(shí)期藩鎮(zhèn)擁兵割據(jù)的教訓(xùn)，利用杯酒釋兵權(quán),，逐步解除了藩鎮(zhèn)的勢力，但是卻允許開國功臣的子孫以“恩蔭”世代做官,，這樣宋初以來的職官制度就存在許多問題： 一是機(jī)構(gòu)重疊,，既無定員、無專職,，又有許多徒有其名而無所事事的冗閑機(jī)構(gòu)和官員；二是蒞其官而不任其職,，官職名實(shí)之間悖離,、混亂。[2] 元豐改制的背景之二,，是由于冗官現(xiàn)象的存在，造成官員之間在其位不謀其政,，互相推諉,、扯皮的情況非常普遍，官職也是名不副實(shí),，而且官職之間的進(jìn)階達(dá)到驚人的三十七階，甚至有時(shí)候下屬部門同時(shí)有幾個(gè)上級(jí)部門管理,，但是真有正能有效管理的卻沒有一個(gè),，以至于出現(xiàn)了下屬不知上級(jí)是誰的奇特現(xiàn)象。 基于此,，宋神宗決定對北宋的職官制度進(jìn)行一場徹底有效的改革,，減少冗官冗政的弊端，提高朝廷的辦事效率,，因?yàn)檫@場改革發(fā)生在元豐年間,，歷史上稱為元豐改制。[2] 改制內(nèi)容 內(nèi)容 元豐改制的內(nèi)容主要集中在兩個(gè)方面,。 元豐改制的內(nèi)容之一,，就是頒布《寄祿格》,，實(shí)際上也是為了削弱宰相的權(quán)力，因?yàn)檫@樣一來,，官員的升遷都要參照《寄祿格》,，官員的品階和俸祿標(biāo)準(zhǔn)不再需要通過宰相，以階易官,，使官員的職務(wù)與職稱相符合,，減少官員在其位不謀其政的現(xiàn)象，也減少了官員之間職務(wù)界限不明,，相互扯皮推諉的想象,，從而提高了行政效率，減少了財(cái)政不必要的開支[3] ,。 元豐改制的內(nèi)容之二,，就是在恢復(fù)舊制的名義下，恢復(fù)唐代三省制[2] ,。 雖然宋朝建立時(shí)就有三省制,，但是徒有虛名，三省官員平時(shí)并不具體行使權(quán)力,，只有在皇帝臨時(shí)有事的情況下,，通過宰相傳達(dá)命令,，三省的官員才各自行使職務(wù)，而且三省都是宰相的權(quán)力范圍,，直接對宰相負(fù)責(zé),。 元豐改制后，將宰相的權(quán)力分割為左仆射和右仆射,，分別負(fù)責(zé)門下省和中書省,，并且皇帝直接向三省官員發(fā)布命令，這就讓皇帝直接參與到朝政中,，從而強(qiáng)化了皇帝個(gè)人的權(quán)力，加強(qiáng)了中央集權(quán),。[2] 改制弊端 熙寧（1068～1077年）變法期間,，王安石主張只要各個(gè)機(jī)構(gòu)能恢復(fù)職能和作用，就算達(dá)到了改革的目的,。如司農(nóng)寺、都水監(jiān)等已對革新發(fā)揮了重要作用,，收到“董正官制之實(shí)[1] ”,。 但宋神宗并不以此為滿足,，熙寧末年,，又令校勘《唐六典》,，元豐三年，在蔡確,、王珪的協(xié)助下,，對職官制度作了改革。宰輔制度恢復(fù)了唐三省制規(guī)模,，以尚書左、右仆射為宰相,，左仆射兼門下侍郎,，行侍中之職，右仆射兼中書侍郎,，行中書令之職，借以發(fā)揮中書揆議,、門下審復(fù),、尚書承行的職能，實(shí)際上權(quán)歸中書,。同時(shí),，參知政事改稱中書侍郎,、門下侍郎和尚書左、右丞[2] ,。 同年八月下令，凡省,、臺(tái),、寺,、監(jiān)領(lǐng)空名者一切罷去,，使各機(jī)構(gòu)有定編、定員和固定的職責(zé),；許多機(jī)構(gòu)便或省或并，如三司歸戶部和工部,，審官院并于吏部，審刑院劃歸刑部,。過去“官”僅用以定祿秩、序位著,，此次改革，一律“以階易官”,，自開府儀同三司至將仕郎共為二十五階（宋徽宗時(shí)包括選人共三十七階），此后,，升遷,、俸祿等都按新定的《元豐寄祿格》辦理,。 神宗改革職官制度時(shí),，沒有征詢王安石的意見,，改制后,，行政效率沒有提高，比過去還顯得拖沓,，神宗有些后悔。但由于冗員和冗散機(jī)構(gòu)的裁撤,，節(jié)省了兩萬緡的開支，神宗又頗感安心。[3] 寄祿格 神宗元豐三年（1080）,，置詳定官制所,，制定《寄祿格》,，雜取唐及宋初舊制，以原散官開府儀同三司等定為二十四階,，用以取代原寄祿官中書令、侍中等等,，以階易官,，用為確定官員傣祿及升降品級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。成新寄祿官,，而原寄祿官之朝廷各機(jī)構(gòu)正官依其官稱主管本部門事務(wù)，官稱與實(shí)際職務(wù)相符,，成職事官,。[1] 次年,，又定新選格，改革銓選制度,，授官銓注，皆歸吏部,，并規(guī)定凡除授職事官，皆以寄祿官品高下為準(zhǔn),，五年，仿唐六典所載官制,，頒三省,、樞密院、六曹條制，依新制任命三省長官實(shí)行新官制,。 改制看法 其大者建立三省，以中書造命,，行無法式事；門下審覆,，行有法式事,；尚書奉行,；而政柄悉歸中書。又分班奏事,，各得其職。所以分執(zhí)政權(quán)而互相考察,，此改制正名之體統(tǒng)也,。 ——南宋章如愚[4] 國朝之制,，每便殿奏事，止是中書,、樞密院兩班。昨來先帝修定官制,，凡除授臣僚及興革廢置，先中書省取旨,，次門下省審覆,，次尚書省施行,，每省各為一班。雖有三省同上進(jìn)呈者,，蓋亦鮮矣。 ——北宋呂公著[5] 凡事皆中書取旨,、門下覆奏,、尚書施行，所以為重慎也,。臣謂國之大事及事之已成者依此施行則可。至于日生小事及事之方議者,，一切依此,，則迂緩之弊所從出也,。假如百官給假、有司請給器用之類,，此所謂日生小事也。臣僚陳請興革廢置,，朝廷未究本末,，欲行勘當(dāng)之類,，此所謂事之方議者也。昔官制未行,，如此等事皆執(zhí)政批狀直付有司，故徑而易行,。自行官制,，遂罷批狀,，每有一事輒經(jīng)三省，謄寫之勞既巳過倍,，勘當(dāng)既上,，小有差誤，重復(fù)施行,，又經(jīng)三省，循環(huán)往復(fù),，無由了絕,。至于疆埸機(jī)事,，河防要切,，一切如此，求事之速辦,，不可得也。 ——北宋蘇轍[4] 改制影響 元豐改制的影響,，是它使官員居其位謀其政，有了定職定位,，同時(shí)裁撤了一些閑散部門和官員,，打通了官員的升遷的階數(shù),，客觀上減少了政府的開支，提高了行政效率[2] ,。 但是這只是元豐改制表面的效果,，而且元豐改制的影響僅限于中央政府,，對于地方政府而言，由于重重阻礙,，效果更是甚微。[3] 元豐改制的影響更深層次,，是在通過改革，加強(qiáng)了中央集權(quán),，削弱了宰相的權(quán)力,。 在北宋中期以前,，皇帝的權(quán)力并不是為所欲為的，它受到以宰相為首的各級(jí)官員的監(jiān)督,，尤其是宰相的權(quán)力過大，中央機(jī)構(gòu)的三省都?xì)w宰相統(tǒng)領(lǐng),，皇帝實(shí)際上并不能直接管理朝政。比如當(dāng)時(shí)王安石變法就是在宰相王安石的全面主持下開展的,。 鑒于此,，宋神宗為了實(shí)現(xiàn)自己乾綱獨(dú)斷的目的,，推行了元豐改制,，目的就是削弱宰相的權(quán)力，使得皇帝可以直接管理朝政[2] ,。元豐改制后,，中央集權(quán)越來越得到強(qiáng)化[4] [3] ，在清朝時(shí)達(dá)到頂峰,，權(quán)力完全集中在皇帝一人手中，官員只能跪拜執(zhí)行,，這才是元豐改制最深層次的影響,。 歷史爭議 雖然宋神宗推行元豐改制在后世有很大爭議,，但是它畢竟是中國古代職官制度的重大改革。宋神宗的初衷是出于個(gè)人私心,，為了滿足他乾綱獨(dú)斷的欲望[4] ,，因?yàn)樵诒彼沃衅诩訌?qiáng)了中央集權(quán)，這一做法在后世不斷強(qiáng)化,，這也可以體現(xiàn)元豐改制的歷史進(jìn)步性。[2] 元豐改制的歷史進(jìn)步性,，是它客觀上改善了北宋中期官場上日益突出的冗官現(xiàn)象,，客觀上有利于官員的合理流動(dòng)。 元豐改制后,，雖然朝廷的行政效率并沒有得到很明顯的提高，而且宋神宗在改革過程中操之過急,，也沒有征詢宰相王安石的意見,，在改革過程中出現(xiàn)了一些偏差，導(dǎo)致怨聲載道,，但是朝廷的收入確實(shí)增加了,，財(cái)政支出也節(jié)省了不少,。
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