據(jù)文化和旅游部網(wǎng)站消息,，根據(jù)《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》,，自2019年2月28日起，取消16家旅行社的經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù),，注銷洛陽新繹國際旅行社有限公司,、盤錦綠洲國際旅行社有限公司、廈門音樂島酒店旅業(yè)有限公司,、新疆光大旅行社有限公司4家旅行社的旅行社業(yè)務(wù),。

緊接著，2019年3月6日,，文化和旅游部又取消了7家旅行社的經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù),。并又注銷了4家旅行社的旅行社業(yè)務(wù),，但可能是因為擔(dān)心處罰的消息過于密集或其他原因，3月6日取消的這一批發(fā)文日期為2019年4月1日,。不過短短9天之后,，第三批處罰就出來了,，自2019年4月4日起,，取消了7家旅行社出境旅游業(yè)務(wù)，注銷了3家旅行社的旅行社業(yè)務(wù),。

在這之后,，處罰的消息稍微少了一些，不過聞旅派（www.wenlvpai.com）也注意到,，這股“改革潮”并未停止,，就在端午假期前的最后一天，6月6日,，文化旅游部公布了第四批處罰名單,，取消9家旅行社的經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，以及注銷了5家旅行社的旅行社業(yè)務(wù),。這一連串的處罰也暴露出了旅行社太多管理和經(jīng)營上的問題,，或許旅行社已經(jīng)來到了不可避免的“清洗”轉(zhuǎn)折點。

那么縱觀旅行社的發(fā)展史,，我們這個時代的旅行社到底又暴露出了哪些問題,，旅行社從無到有，從機關(guān)單位轉(zhuǎn)變成企業(yè)單位,，旅行社的發(fā)展都經(jīng)歷了哪些階段,，今天聞旅派（www.wenlvpai.com）就帶您回顧一下旅行社的“前世今生”。

從0到1,，在儲蓄銀行“出生”的旅行社（1923-1949）

1923年,，旅行社成立于民族資本家陳光甫先生經(jīng)營的上海商業(yè)儲蓄銀行內(nèi)，當(dāng)時是作為一個特設(shè)的旅游部,，為旅游者提供服務(wù),，而我國旅行社的誕生并不順利且可以說是十分堅難的，當(dāng)時我國旅游業(yè)為少數(shù)洋商所壟斷,，服務(wù)對象只限外國人和白領(lǐng)華人,，為打破壟斷，解決中國人關(guān)于出行旅游的問題,，1923年4月由上海銀行正式呈文北洋政府交通部,，提請代售火車票，辦理旅行業(yè)務(wù),。時年8月1日,，上海銀行旅行部正式宣告成立,。按國際慣例，商業(yè)性旅行社的產(chǎn)生是一個國家近代旅游業(yè)誕生的標(biāo)志,。這一天,，我國的旅行社誕生了。

在旅行部成立一個月后,，立即在杭州設(shè)立分部,，（目前多數(shù)旅行社也起源于蘇杭地區(qū)，如同程,、途牛等,，攜程更是將總部設(shè)在了旅行社的起源地上海）之后的5年間，旅游部共設(shè)立11處分部,，并于1927年,，擴大投資、自立門戶,，于6月1日,，正式改名“中國旅行社”，在1928年1月拿到了第一號旅行業(yè)執(zhí)照,。

這里要說的是,，當(dāng)時的中國旅行社真可謂是一心為民服務(wù)，設(shè)立之初是虧本的,，之后也是長達(dá)13年未能盈利,，但陳光甫始終堅持辦理并曾對反對的說過：“天地間萬物有重于金錢者，好感是也,。能得一人之好感遠(yuǎn)勝于得一人之金錢,。今旅行社博得社會人士無數(shù)量之好感，其盈余為何好耶,？”

后來,，在1931年至1937年間，是中國旅行社業(yè)務(wù)發(fā)展最迅速的階段,，陸續(xù)增設(shè)的分社和辦事處達(dá)45所,，其拓展的特點是與國內(nèi)新開辟的交通線相同步。并且業(yè)務(wù)范圍也是非常廣泛的,，包含了客運,、貨運；招待所,、旅館,、飯店；代辦火車餐飲；既組織國內(nèi)旅游,、又組織國外觀光,；既代辦出國手續(xù)、又發(fā)行旅行支票且直接投資開發(fā)景點,，并牢牢抓住大型會議的機會開展業(yè)務(wù),。

雖然在1936年中國旅行社實現(xiàn)了60萬的盈利，但是轉(zhuǎn)瞬即逝,，在1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā),，直到1945年抗日戰(zhàn)爭結(jié)束這期間，本著愛國和服務(wù)社會的經(jīng)營宗旨,，中國旅行社的主要職能只是協(xié)助民眾戰(zhàn)時流動和物資轉(zhuǎn)移,。而在抗戰(zhàn)結(jié)束后，中國旅行社的業(yè)務(wù)雖然一度有所恢復(fù),，可隨著國內(nèi)戰(zhàn)爭的推進(jìn)，旅行社的經(jīng)營最終未能完全恢復(fù),。

上海解放后,，陳光甫離開內(nèi)陸去了香港，中國旅行社的重心也隨之轉(zhuǎn)移到香港,。1954年7月1日,，中國旅行社以香港中國旅行社為名向香港英國當(dāng)局申請注冊，也就是我們今日看到的香港中旅集團公司,。但這也意味著中國旅行社于1953年結(jié)束了其30多年間的發(fā)展,，在此期間中國旅行社取得了巨大成就，其不凡的經(jīng)營理念和管理思想,，為我國旅行社業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗,。但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“就其行業(yè)規(guī)模以及社會經(jīng)濟影響力而言,，并不構(gòu)成一個獨立的行業(yè),。”

新中國成立后,，2大旅行社系統(tǒng)支撐到改革開放（1949-1978）

新中國成立后直到1978年改革開放前,，全國只有中國國際旅行社與中國旅行社（華僑旅行社）兩大旅行社系統(tǒng)，當(dāng)時的中國處于戰(zhàn)爭后的高速發(fā)展期,，國外的華人也紛紛回到祖國的懷抱,，當(dāng)時的旅行社主要職責(zé)也是為了迎接海外僑胞和外國友人。

首先說一下中國華僑旅行社的經(jīng)歷：1949年10月18日于福建廈門成立,，當(dāng)時叫中國旅行社,，這也是新中國成立后的第一家旅行社。同年11月和1951年12月,，福建廈門和泉州華僑服務(wù)社成立,。緊接著廣東,、天津、杭州等地的華僑旅行社也相繼成立,。而后在1957年4月22日,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國華僑旅行服務(wù)社總社在北京成立,，并明確其主要任務(wù)是為華僑等回國探親,、訪友、參觀,、旅游提供方便,，做好接待服務(wù)。1963年,，國務(wù)院又將港澳同胞納入華僑服務(wù)社接待范疇,。1974年1月3日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，中國旅行社成立,，與華僑旅行社合署辦公，統(tǒng)稱中國旅行社,。

在此期間,，中國國際旅行社于1954年4月15在北京正式成立，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)訪華外賓的食住行游等事務(wù),，發(fā)售國際鐵路聯(lián)運客票,。之后，中國國際旅行社在各個直轄市,、省會以及其他國際重要城市和國境口岸陸續(xù)設(shè)立了分,、支社。并且于1958年1月9日,，正式劃歸國務(wù)院直屬,，由國務(wù)院外事辦公室領(lǐng)導(dǎo)，各地分,、支社歸當(dāng)?shù)厥∈腥嗣裎瘑T會直接領(lǐng)導(dǎo),，且必須接受中國國際旅行社分配的接待外賓的任務(wù)。

而后1964年3月17日,，中共中央決定,，改組和擴大中國國際旅行社為旅游事業(yè)管理局，負(fù)責(zé)對外國自費旅行者在華旅行游覽的管理工作,，領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)地區(qū)的國際旅行社和直屬服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù),，并于7月22日批準(zhǔn)設(shè)立中國旅行游覽事業(yè)管理局,，直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),，此時的中國國際旅行社變成了行政單位，但對外仍保留中國國際旅行社的名稱，屬于局,、社合署辦公,。

這一階段雖然旅行社也賺取少量的旅游創(chuàng)匯,，但是顯而易見的是此時的旅行社屬于政府主導(dǎo)的行政單位,，業(yè)務(wù)部署也具有較高的政治意義，呈現(xiàn)出典型的“政企合一”狀態(tài),。一個主要負(fù)責(zé)華僑的接待,，一個主要負(fù)責(zé)外賓的接待，對于中國傳統(tǒng)社會主義建設(shè),，增進(jìn)國際友好關(guān)系起到了重要的推動作用,，但是其規(guī)模也并不足以構(gòu)成一個行業(yè)，且體制上屬于行政事業(yè)單位,，不具備企業(yè)性質(zhì),。

由政轉(zhuǎn)企，3大旅游市場逐漸形成（1978-1997）

1,、旅行社開始由事業(yè)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)化經(jīng)營

在1978年至1980年期間,，雖然共青團中央成立了中國青年旅行社，但此時的國,、中、青三大旅行社系統(tǒng)仍然歸政府部門直接管理,，無法實現(xiàn)自主經(jīng)營和自主決策,，而當(dāng)時我國入境旅游人數(shù)高速增長，三社的接待能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求,。

考慮到國內(nèi)市場的更好發(fā)展,，1982年7月17日，中國旅行游覽事業(yè)管理總局和國旅總社正式分家,，這是我國旅游管理中政企分開的第一步,，從此，中國才誕生了真正意義的旅游企業(yè)和旅游行政管理機構(gòu),，旅游業(yè)向著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分散經(jīng)營，政企分開的管理體制邁進(jìn),。

2,、從壟斷轉(zhuǎn)變到激烈的市場競爭階段

1984年旅游外聯(lián)權(quán)開始下放，外聯(lián)權(quán)的下放使得原有三大壟斷經(jīng)營的旅行社入境旅游市場份額從1984年的50.9%降到1995年的20.3%,。而這一階段,，我國旅行社從1985年的450家，發(fā)展至1988年底的1573家，再到1995年的3864家,，并且,，在1996年，出臺的《旅行社管理條例》中,，將旅行社類別調(diào)整為國際和國內(nèi)兩類,，并取消了一類社和二類社的界限，外聯(lián)權(quán)也得到了更加充分的下放,，至此,，我國旅行社業(yè)的壟斷局面已經(jīng)被徹底打破，旅行社市場開始了寡頭壟斷向市場斷競爭的過渡,。

3,、取消所有制限制，規(guī)范經(jīng)營到三大市場的形成

1995年1月1日頒布與實施了《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》,，標(biāo)志著我國旅行社行業(yè)管理的重心由追求企業(yè)數(shù)量增長向質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變,。次年《旅行社管理條例》出臺，更是體現(xiàn)出我國旅行社行業(yè)管理的進(jìn)一步法制化和成熟化,。

1996年《旅行社管理條例》出臺取消了旅行社所有制限制,，并將原來的三類社改為二類社，更是體現(xiàn)出了我國旅行社行業(yè)管理的法制化和規(guī)范化,。隨后1997年出境旅游市場的形成并迅速發(fā)展,，至此，入境旅游,、國內(nèi)旅游和出境旅游成為了旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)的三大組成部分,。這一階段，旅行社商業(yè)化的模式得以確立,，而隨著政策和相關(guān)措施的取消,，旅游市場競爭格局的開始顯現(xiàn)并不斷加強。

在線旅游萌芽,，中外合資開啟,，4大模式顯現(xiàn)（1997-2008）

從1997年到2009年，我國這一階段的旅行社發(fā)展數(shù)量從4986家飛速發(fā)展至21649家,，12年間增長了4.3倍,，年平均增長率約13%。值得一提的是1997年10月,，全國首家旅游網(wǎng)站——華夏旅游網(wǎng)成立,。同年，國家旅游局的中國旅游網(wǎng),、西安馬可孛羅國際旅行社的英文網(wǎng)和桂林國旅的英文網(wǎng)開通,。

緊接著1999年攜程和藝龍成立,，有人說，這兩家公司的成立,，標(biāo)志著我國真正意義上的在線旅行服務(wù)業(yè)的開始,。隨后2005年的去哪兒、芒果網(wǎng)和悠網(wǎng),；2006年的酷訊,、螞蜂窩和途牛；2008年的驢媽媽等,，那時我國的在線旅游滲透率已達(dá)4.8%,，對傳統(tǒng)的旅行社也逐漸造成了挑戰(zhàn)，這一階段眾多的旅行社也都在“線上線下”,、“何去何從”的問題上思考著自身的生存與發(fā)展空間,。

在此期間，我國于1998年正式發(fā)布了《中外合資旅行社試點暫行規(guī)定》,，規(guī)定內(nèi)容表示,，不再限定合資試點的地域范圍。這極大的擴寬了旅行社的合作模式,，就在同年,，云南力天旅行社作為我國的第一家合資旅行社宣告成立。此后一階段中外合資的旅行社越來越多,，到2008年,，短短十年時間里就增加到了30多家，平均每四個月就有一家中外合資的旅行社誕生,。

這一階段,，旅行社的混改經(jīng)營方式凸顯，除了國企控股,、企業(yè)經(jīng)營、中外合資,、在線旅游可謂也是一方不得不說的新興運營模式,，只是此時的旅行社市場面臨的更多的問題還是圍繞傳統(tǒng)的旅行社而產(chǎn)生的，此時的旅行社市場增速過快,，直接導(dǎo)致了市場競爭的白熱化,。

在這種的市場結(jié)構(gòu)下，我國旅行社出現(xiàn)了企業(yè)規(guī)模小,、退出阻礙大,、同質(zhì)化和惡性價格競爭、秩序混亂和低利潤等特點,，這時旅行社的利潤普遍從1990年凈利潤率的10.04%下降到2009年的0.64%,。雖然傳統(tǒng)市場的問題逐漸暴露,，但是1997年至2009年的這一階段，也是我國在線旅行服務(wù)從萌芽走向成熟的發(fā)展階段,。

OTA們的瘋狂競爭,，5大導(dǎo)向趨勢顯現(xiàn)（2009-2016）

根據(jù)旅游消費發(fā)展的規(guī)律，旅游消費先后經(jīng)歷觀光游—休閑游—度假游三個階段,，旅游業(yè)的發(fā)展階段與消費特征如下：

資料來源：公開資料整理

自2008年開始,，我國旅游人均GDP消費達(dá)到了3,266.80美元，這一數(shù)字超過了3000美元以上,，也意味著我國旅游業(yè)從 2008 年開始進(jìn)入到了度假游發(fā)展階段,，這時的旅行社也面臨著市場服務(wù)質(zhì)量差和薄利的運營壓力之下，管理亂象層出不窮,，為了節(jié)約資金,，很多黑旅行社都是趁著節(jié)假日出來瘋狂斂財，然后節(jié)假日一過銷聲匿跡,，此時的北京一日游,、西湖一日游、大明湖半日游等等著名景點的黑導(dǎo)游遍布各大火車站,、長途車站,，甚至是飛機場。

而這一階段也是眾多OTA們都在燒錢爭奪市場份額的時期,，創(chuàng)業(yè)的在線旅游公司一波接著一波的成立,、倒閉，倒閉,、成立,，之后大型的OTA們利用利潤率來擴張市場的占有率進(jìn)行上市，市場的泡沫化嚴(yán)重,。聞旅派（www.wenlvpai.com）對此也做過深度報道,，這一階段不論是攜程、同程,、還是途牛都是在虧損的情況下“跪著”上市的,。

歸其原因主要是國內(nèi)在線旅游電商之間的惡性競爭。并且在線旅游行業(yè)門檻極低,，簡單依靠資本驅(qū)動,，并以補貼、營銷為導(dǎo)向,，就可以在市場占領(lǐng)一方天地,，但是全力燒錢的模式之下，惡性競爭也成為這一階段在線旅游行業(yè)的“毒瘤”,。眾多企業(yè)盼望的習(xí)慣性消費,、粘性消費并沒有顯露出來,，相關(guān)的在線旅游APP更是在消費者的手機里下載一家刪除一家，沒有哪家能被用戶持之以恒的使用,，被使用的永遠(yuǎn)是燒錢補貼最多的,。那時候B座12樓文章有句話在業(yè)內(nèi)流轉(zhuǎn)“造化弄人，隨著資本寒冬的蔓延,，沒有哪家公司能駕著七彩祥云成為顛覆攜程的蓋世英雄,，人們等到的只有一個個被資本拋棄或是自我拋棄的故事?！?/p>

并且,，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，流量用戶的瓶頸出現(xiàn),，在線旅游企業(yè)也出現(xiàn)了五大動向趨勢：一是重塑商業(yè)化模式,，力爭上游資源端的拓展，如酒店,、景區(qū)等實體經(jīng)濟的運營,；二是介入實體零售網(wǎng)絡(luò)和終端，在線旅游商紛紛開啟門店以及體驗店等,。如攜程,、途牛、驢媽媽和同程藝龍等都大規(guī)模向線下門店進(jìn)軍,；三是大型在線旅游企業(yè)開始向國際進(jìn)軍,，開拓海外空間，爭取更廣闊的市場,，如飛豬,、攜程等龍頭企業(yè)紛紛加入國際在線旅游的競爭；四是轉(zhuǎn)型進(jìn)入B2B領(lǐng)域和供應(yīng)鏈領(lǐng)域,，避免2C市場的激勵競爭,；五是旅游垂直領(lǐng)域的發(fā)展前景廣闊，多方市場體系形成,，跨行業(yè)競爭壓力隨時出現(xiàn),，如滴滴、今日頭條,、京東等流量巨頭也開始布局旅游垂直領(lǐng)域。

各路諸侯爭霸,，解決問題正當(dāng)時（2016-至今）

縱觀2016年整個OTA市場,，首先是攜程合并去哪兒，之后是2016年10月,，擁有雄厚資源及資金的阿里巴巴集團宣布,，將旗下旅行品牌“阿里旅行”升級為全新品牌“飛豬”,；之后2017年4月，美團點評正式推出旗下“美團旅行”,。這是寡頭勢力初現(xiàn),。有市場機構(gòu)將現(xiàn)今旅游消費十大巨頭概括為：攜程系、海航系,、萬達(dá)系,、復(fù)星系、首旅系,、阿里系,、新美大、中旅系,、錦江系,、騰邦系等十大諸侯割據(jù)一方。隨著市場逐漸成熟,，惡性價格競爭暫時告一段落,。

據(jù)易觀發(fā)布的《中國在線旅游市場年度綜合分析2018》的相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年攜程旅游網(wǎng)和去哪兒網(wǎng)市場份額居于前列,，交易規(guī)模分別為3191.9億元和1514.2億元人民幣,。攜程網(wǎng)占據(jù)35.9%的市場份額、去哪兒網(wǎng)占據(jù)17%的市場份額,、飛豬占據(jù)14.3%的市場份額,。通過激烈的市場競爭，在線旅游企業(yè)已經(jīng)形成了大企業(yè)相對集中,，中小企業(yè)日趨減少的態(tài)勢,。雖然阿里和美團暫時并未能撼動攜程系的“霸主”地位，但是阿里的新零售和未來酒店以及雄厚的大數(shù)據(jù)和美團的高頻次用戶使用率卻也讓攜程感到了深深的危機,，市場的發(fā)展逐漸趨于平衡,。

那么在相對平穩(wěn)的市場，整治問題便成為當(dāng)下最為重要的工作,，除了《電商法》的出現(xiàn)使在線旅游企業(yè)逐漸規(guī)范化,，實體旅行社也在進(jìn)行瘦身，根據(jù)國家文化和旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2017年第三季度全國旅行社統(tǒng)計調(diào)查情況,，全國旅行社總數(shù)為27409家，比2016年減少了688家,。2018年第一季度全國旅行社總數(shù)為27072家,，比2017年三季度有減少了337家，相當(dāng)于一天就有兩家旅行社關(guān)閉,。

旅行社問題雖然很多,，但是同質(zhì)化競爭嚴(yán)重,、行業(yè)整體績效水平低下、成本壓力劇增促使的違規(guī)操作,、霸王條款,、捆綁銷售等等問題也都是消費者吐槽和旅行社不得不承認(rèn)的問題。并且旅行社業(yè)是競爭性強,，資產(chǎn)占用量少的人才密集型行業(yè),。經(jīng)營上也是實行以人際關(guān)系為主導(dǎo)的銷售和服務(wù)方式。由于旅行社屬于高無形性,、高不穩(wěn)定性服務(wù)業(yè),，也導(dǎo)致了旅行社屬于最不好管理的行業(yè)之一。在世界旅游聯(lián)盟上,，相關(guān)人士就曾表示,，據(jù)調(diào)查推算，類似無資質(zhì)經(jīng)營旅行社服務(wù)的機構(gòu),，全國還有幾十萬家,。

聞旅派（www.wenlvpai.com）觀點：縱觀百年旅行社發(fā)展史，我國旅行社從無到有,，到規(guī)?；⑵髽I(yè)化發(fā)展,，再到劇烈市場競爭和巨頭企業(yè)逐步形成,，百年歷史的血與淚都成過去，目前旅行社呈現(xiàn)的高質(zhì)量的發(fā)展和“線上線下”的法制化,、規(guī)范化趨勢,。至此我們也能更好地理解，為什么在2019年2月28到3月6日間隔短短5天的時間里,，國家旅游局就關(guān)閉了8家旅行社并處罰了23家旅行社,，實際上這一數(shù)字并非高，還有更多的旅行社在進(jìn)行違規(guī)操作,，而治理的腳步也應(yīng)更快,、更準(zhǔn)、更狠,。畢竟,，如果不能順應(yīng)劇變的時代，那就理應(yīng)被掃進(jìn)歷史的塵埃,。

（圖片選自網(wǎng)絡(luò)）