國資劃轉(zhuǎn)的福祉需要社保制度改革來接納

劃轉(zhuǎn)國資充實社保基金,，是社會各方面的共同呼聲,。

但是，這項福祉,，如果沒有社保制度改革的同步推進,，就很難實現(xiàn)效率最大化，很難被充分接納,。

國務院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚斗桨浮分赋?，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇,，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大。在推動國有企業(yè)深化改革的同時,，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑谷w人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果,，增進民生福祉,，促進改革和完善基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)代際公平,，增強制度的可持續(xù)性,。

將部分國有資本劃轉(zhuǎn)到社?；鹈?，并不是簡單的充實社會保障基金、特別是養(yǎng)老保險基金，而是體現(xiàn)國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)的特點,，讓國有企業(yè)的發(fā)展成果成為全民的福祉,，從而更好地履行國有企業(yè)的社會責任、公共責任和民生責任,，有效改善國有企業(yè)的社會形象與市場形象,。

應當說，國有資本充實社?；?，也是近年來輿論和公眾十分關注的話題，是社會各方面的共同心愿,。雖然在全球金融危機的沖擊與影響下,，國有企業(yè)也面臨很大的困難與壓力。但是,，從總體上講,，還是憑借著強大的經(jīng)濟實力和市場適應能力，頂住了壓力,、緩解了沖擊,，為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展做出了巨大貢獻、發(fā)揮了十分重要的作用,。也正是因為能夠較好地應對了金融危機的沖擊,，沒有在金融危機的沖擊下出現(xiàn)嚴重問題，才為此次的資本劃轉(zhuǎn)創(chuàng)造了比較好的條件,。否則,，即便劃轉(zhuǎn)，也很難起到充實社?；鸬男Ч?，發(fā)揮國有資本在社保工作中的作用。

需要注意的是,，將國有資本劃轉(zhuǎn)到社?；穑皇浅鋵嵣绫,；鸬囊环N手段,，或者說是應對可能出現(xiàn)的社保基金缺口的一種方式,。怎樣避免只有將劃轉(zhuǎn)的國有資本變現(xiàn)才能滿足社?；鹗褂眯枰S護社?；鸬慕】蹬c安全,，可能比劃轉(zhuǎn)更為重要,。因為，一旦社?；鸬氖褂玫搅诵枰儸F(xiàn)國有資本的時候,，那么，說明社?；鸢踩殉霈F(xiàn)嚴重問題,。毫無疑問，這是不希望看到的結果,，也是不應該出現(xiàn)的現(xiàn)象,。

那么，如何才能避免這種問題的發(fā)生,，使社?；鹉軌蚱椒€(wěn)有序地運行，較好地適應老齡化時代的到來呢,？加大社會保障制度改革力度,、加快社會保障制度改革步伐，讓社會保障制度能夠適應市場化發(fā)展要求,，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，才是最重要、最緊迫的問題,。

我們說,，社會各方面所以對社會保障工作深表擔憂，而社會保障工作所以沒有能夠跟得上經(jīng)濟社會發(fā)展的腳步,，最根本的原因,，就是社會保障制度改革沒有跟得上經(jīng)濟改革、特別是國有企業(yè)改革的步伐,。譬如前些年在推進國有企業(yè)改革時,，多數(shù)地方都是只關注國企改革的速度，而不關心社保制度的改革,，只知道將國企員工社會化,，卻沒有充分考慮員工社會化可能帶來的社保基金壓力,。因此,，在解決員工國企身份的同時，表面上是繳納了員工進入社會化后的社?；?，實質(zhì)都留下了巨大的缺口，很多地方更是通過社保部門掛賬處理的,。

一個值得關注的問題是,，在推進國企改革過程中,，具有長期價值的土地等有效資源，都通過改革被低價轉(zhuǎn)讓給了企業(yè)受讓者,，而員工的社保等則只繳納到買斷工齡或提前退休的時刻，剩下的則需要由員工自己繳納,。轉(zhuǎn)入到新企業(yè)的員工,，也往往因為受讓者的原因，沒有能夠足額繳納員工的社會基金,，因此,，造成了很大的缺口。而這些缺口,，最終都需要政府來解決,。自然，社?；鸬氖罩芫褪旨ち伊?。相反，如果在推進國企改革時,，能夠把社保制度的改革共同推進,，把社保制度改革與國企改革結合起來，將土地資源等與社?；饞炱疸^來,，使其有固定的收入來源，很多問題可能就不會發(fā)生,。實際是,，得到土地的受讓者，一個個都暴富了,，而社?；饏s嚴重缺口了。也正因為如此,，將國有資本劃轉(zhuǎn)社?；穑欢ǔ潭壬弦彩菫榇饲暗膰蟾母镔I單,。

所以,，在劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的同時,，必須與社會保障制度改革結合起來,，同步推進社會保障制度改革，譬如社?；鸬娜珖鬓D(zhuǎn),、行政事業(yè)單位與企業(yè)的完全接軌,、社會保障基金的管理改革、社?；鸬耐顿Y方式改革以及國企改革過程中必須把土地等有效資源與社?；饞炱疸^來等，如果不能對社保制度進行改革,，將困擾社會保障的各種問題解決好,，漏洞堵塞掉，而只是在社?；鸬臄?shù)量和規(guī)模上做文章,，路會越走越窄，困難也會越來越多,。尤其是企業(yè),，會因為社保基金繳納比例過高而無力承受,，出現(xiàn)惡性循環(huán),。

有關方面負責人表示，國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸷?，不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的現(xiàn)象，且設立了3年以上的鎖定期,。要求沒錯,，關鍵在于社保基金的收支會不會出現(xiàn)缺口,，目前的盈余能夠維持多長時間,，如何解決可能出現(xiàn)的收支缺口矛盾。歸根結蒂,，還是要在社保制度改革上下功夫,，要讓社保基金能夠自我調(diào)節(jié),、自我化解收支矛盾,，而不是依靠外部輸血。不然,，誰也無法保障,，不出幾年，國有資本就被全部變現(xiàn),。到時候,，問題更為嚴重。

從總體上講,，國有資本劃轉(zhuǎn)充裕社?；鸬淖龇?，是符合國企特征和社保現(xiàn)實的,，是能夠理解和接受的,。前提是，社保制度改革步伐一定要加快,，一定要增強社會保障制度的自我消化和造血功能,，能夠使社會保障制度適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適應老齡化時代的到來,。劃轉(zhuǎn)國有資本充裕社會保障基金帶來的喜悅是短暫的，建立符合市場經(jīng)濟要求的社會保障制度形成的興奮因此才是永久的,。

譚浩俊【原創(chuàng)】