據(jù)媒體報道,，在最近舉行的“中國發(fā)展高層論壇”上，財政部樓繼偉部長指出：“降低繳費(fèi)率前提是劃撥國資補(bǔ)充社?；稹?。很久以來，針對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的種種先天不足,，學(xué)界一直在呼喚應(yīng)采取相應(yīng)的彌補(bǔ)措施,，“劃撥國資補(bǔ)充社保基金”即為其中之一?，F(xiàn)在這個建議終于從一位現(xiàn)任部長口中道出,，著實(shí)令人興奮。

 對于這個問題,，樓部長是這么表述的：“十八屆三中全會提出劃撥部分國有資產(chǎn)，充實(shí)社會保障基金,，以及適時的降低社會保險費(fèi)率,，我是這樣理解的?！薄皠潛懿糠謬匈Y產(chǎn)補(bǔ)充社會保險基金,，就是而且應(yīng)該僅僅就是針對視同上交而造成的養(yǎng)老保險金的缺口。從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時降低社會保險的費(fèi)率,，如果沒有這個劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低費(fèi)率,，這是我對三中全會相關(guān)表述的理解?！?/p>

 前一段時間,，媒體熱炒中國社會保險繳費(fèi)率全球第一，這個說法并不準(zhǔn)確,。中國的社會保險繳費(fèi)率在世界上名列前茅,，這是毫無疑問的，但并非第一,。捧得桂冠的應(yīng)該是養(yǎng)老保險繳費(fèi)率,，統(tǒng)而言之28%，這在世界上是絕無僅有的,。其原因之一,，就是樓部長所分析的：“我們的社會養(yǎng)老保險制度建立得比較晚，是1997年開始逐步建立起來的,，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險交費(fèi),，這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險體系,，是作為視同他交過費(fèi)來對待的”，這個“視同繳費(fèi)”,，就造成了養(yǎng)老保險基金的“窟窿”,。

 當(dāng)時，把所有的繳費(fèi),，不管是企業(yè)繳費(fèi)（社會統(tǒng)籌）,，還是個人繳費(fèi)（個人賬戶），統(tǒng)統(tǒng)拿來發(fā)養(yǎng)老金仍然不夠,，于是國家財政補(bǔ)貼了50億元,。此后，這種被動的收支狀況一直沒有根本扭轉(zhuǎn)過來,。到2013年,，雖然全國有不少省份已經(jīng)有盈余，但也還是有很多省份有虧空,，國家財政補(bǔ)貼已達(dá)3019億元,。但要說明一下，到2013年,，總的來看,，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金已經(jīng)累計結(jié)存28269億元。

 要徹底扭轉(zhuǎn)這個被動局面,，就需要有養(yǎng)老保險之外的公共資金的投入,，彌補(bǔ)“視同繳費(fèi)”造成的虧空。這樣做,，不但可以減輕國家財政的負(fù)擔(dān),，還可以降低個人和企業(yè)的繳費(fèi)率。這樣做的理由應(yīng)該是很充分的,，樓部長解釋道：在1997年以前,，職工沒有養(yǎng)老保險交費(fèi)，實(shí)際上使得企業(yè)的成本不真實(shí),，擴(kuò)大了國有企業(yè)的資本積累,，因?yàn)槟菚r基本都是國有企業(yè)。也擴(kuò)大了國家財政的收入,。同時,，在1997年以前，國家預(yù)算大量的投資于國有企業(yè),，這樣從兩個渠道造成了巨量的國有資產(chǎn),。

 但是，對于樓部長的解釋，恐怕要稍微糾正一下,。養(yǎng)老保險制度改革以前,，退休人員的養(yǎng)老金是由本企業(yè)支付的，雖然個人沒有繳費(fèi),，但都算到了企業(yè)成本之內(nèi),，所以說企業(yè)成本不真實(shí)是有點(diǎn)出入的。當(dāng)時的問題是企業(yè)之間的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)苦樂不均,，新企業(yè)沒有負(fù)擔(dān)和老企業(yè)不堪負(fù)擔(dān)形成強(qiáng)烈的對比,。同時，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是與市場接軌,，而一向只顧生產(chǎn),、不管營銷的國有企業(yè)跟不上形勢的變化，結(jié)果“黃”了一大批,，直接影響到退休人員的養(yǎng)老金沒了著落,，1992年開始醞釀的養(yǎng)老保險制度改革就是在這樣的背景下開始的。

 再說,，90年代的退休人員,，男性應(yīng)該是30年代出生，女性是40年代出生,，他們大部分時間都生活在計劃經(jīng)濟(jì)時代,。按照當(dāng)時“必要扣除”的理論，他們領(lǐng)取的工資實(shí)際只相當(dāng)于剛夠維持一個月基本生活的生活費(fèi),，但同時得到了“生老病死有依靠”的國家承諾，國家也因此而獲得了大量的資源用于建設(shè),。綜上所述,，就是樓部長所說的：“從兩個渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)”。也正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)在用國有資產(chǎn)來彌補(bǔ)現(xiàn)行養(yǎng)老保險不足,，應(yīng)該是進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險制度改革的題中應(yīng)有之義。

 講了這么多理由,，只是想說明,，1997年以前企業(yè)員工和退休人員沒有繳費(fèi)，并不是他們的責(zé)任,，也不是企業(yè)的責(zé)任,，而是當(dāng)時的制度安排及其所持的理論依據(jù)所致。但毫無疑問,，“獲利”的是國家,，造就了“巨量的國有資產(chǎn)”，但同時也造成了社會保險制度改革后“窟窿”。所以,，樓部長主張的“劃撥國資補(bǔ)充社?；稹苯^對是個平衡養(yǎng)老保險基金收支并使其走向可持續(xù)的高招——對十八大和十八屆三中全會的精神，恐怕確實(shí)應(yīng)該這樣理解,。