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是否違法,，兩地各執(zhí)一詞

2019年1月,，深圳市場監(jiān)督管理局稽查局指出，由于“天使之橙”鮮榨橙汁機(jī)內(nèi)的鋁合金抓頭未鍍膜,，直接接觸酸性食品,，涉嫌違反《食品安全法》要求，處罰119萬元,。

2月28日,，記者來到上海幾處擺放天使之橙無人鮮榨機(jī)的地鐵站,，發(fā)現(xiàn)每一臺機(jī)器醒目位置都貼出了由上海松江區(qū)市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的食品經(jīng)營許可證,。有些機(jī)器一側(cè)公示了工作人員的清洗消毒巡檢表，標(biāo)注有機(jī)器內(nèi)外部件清洗,、消毒,、臭氧功能檢測及空調(diào)維護(hù)的具體時間，并有具體操作人員簽名,。表格上明確規(guī)定,，必須在下午12點(diǎn)到8點(diǎn)進(jìn)行終端內(nèi)部維護(hù)，并上傳實(shí)時照片,，空調(diào)每周檢測一次,，臭氧功能每月檢測一次。

28日下午2點(diǎn),，上海漢中路地鐵站,，兩位工人正在補(bǔ)給新鮮橙子，三個紙箱內(nèi)堆放的橙子總數(shù)超過幾百個,，工作人員介紹,，這里一天能消耗的橙汁達(dá)300-400杯,，他們一天要補(bǔ)給和清洗兩次，但使用的何種消毒劑,、在消毒過程中操作是否符合標(biāo)準(zhǔn),，通過簡單觀察很難給出判斷。

在深圳,，天使之橙鮮榨橙汁機(jī)已暫時下架,。但對于深圳的罰單，上海松江市場監(jiān)管局表示,，通過實(shí)驗(yàn),，天使之橙無人鮮榨汁機(jī)內(nèi)的相關(guān)部件不會接觸橙汁。據(jù)了解,，目前天使之橙所在的上海巨昂投資有限公司已向深圳市場監(jiān)督管理局提出了行政復(fù)議,，并等候最后的結(jié)論。

北上深,，三地三證

2017年,，天使之橙所在的上海巨昂股份有限公司成為國內(nèi)首家擁有“現(xiàn)制現(xiàn)售”類食品經(jīng)營許可證的無人食品加工智能終端企業(yè)，但這張食品經(jīng)營許可證由上海松江區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出,，在全國范圍內(nèi)并不具有通用行政效力,。 

“我國對食品經(jīng)營許可實(shí)行一地一證原則，因此天使之橙在上海,、深圳,、北京三地，所取得的并不是同一張食品經(jīng)營許可證,?！痹谝晃粯I(yè)內(nèi)人士看來，目前全國范圍對類似無人食品現(xiàn)制現(xiàn)售類智能終端的審查標(biāo)準(zhǔn)各有不同,，對新型加工方式的定位也十分模糊,，這為具體監(jiān)管帶來難度。

根據(jù)記者查閱到的深圳和北京的市場監(jiān)督管理局公示的資質(zhì)信息,，天使之橙（巨昂投資有限公司）在兩地取得的食品經(jīng)營許可證最大不同在于“經(jīng)營項(xiàng)目”,。

北京方面授予的是“預(yù)包裝食品銷售（包含冷藏冷凍食品）”許可證，深圳許可的經(jīng)營項(xiàng)目是“預(yù)包裝食品銷售（不包含冷藏冷凍食品）”,，兩者與上海發(fā)出的“現(xiàn)制現(xiàn)售”類的食品經(jīng)營許可都不相同,。

為何同一產(chǎn)品在各地會出現(xiàn)許可經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營范圍不同的三張食品經(jīng)營許可證,？記者查閱三地在2016年后出臺的“食品經(jīng)營許可管理審查細(xì)則,、實(shí)施辦法”（簡稱“管理辦法”），發(fā)現(xiàn)這與各地對“自制飲品”類經(jīng)營項(xiàng)目的界定和規(guī)范有關(guān),。

上海在2016年出臺的《上海市食品經(jīng)營許可管理實(shí)施辦法（試行）》中提到了“現(xiàn)制現(xiàn)售”的經(jīng)營項(xiàng)目,，這是三地同類規(guī)范中與新型食品智能即時加工技術(shù)匹配度最高的食品許可管理辦法,。根據(jù)《實(shí)施辦法》，現(xiàn)制現(xiàn)售是指在同一地點(diǎn)從事食品的現(xiàn)場制作,、現(xiàn)場銷售,，但不提供食品消費(fèi)場所及設(shè)施的加工經(jīng)營方式，而對歸屬在“現(xiàn)制現(xiàn)售”大類下的“自制飲品制售”也有明確界定：經(jīng)營者現(xiàn)場制作的各種飲料和冷凍飲品,。

記者注意到,，在2018年出臺的《上海市食品經(jīng)營許可管理實(shí)施辦法（試行）實(shí)施指南》（簡稱《實(shí)施指南》）中，進(jìn)一步將“自制飲品制售”經(jīng)營項(xiàng)目細(xì)分為全自動設(shè)備制作和非全自動設(shè)備制作,，以進(jìn)行不同級別的管理,。

其中，針對自制飲品制售使用的設(shè)備,、容器包裝材料,、冷藏運(yùn)輸中的溫度、現(xiàn)售現(xiàn)制產(chǎn)品在清洗加工過程的設(shè)備配置都進(jìn)行了明確的規(guī)定,，“需清洗生食果蔬及接觸直接入口食品工具,、容器的，應(yīng)設(shè)專用清洗水池和保潔設(shè)施,。保潔設(shè)施應(yīng)結(jié)構(gòu)密閉并易于清洗,。制售現(xiàn)榨果蔬汁的，水池數(shù)量應(yīng)不少于3個（采購的水果已經(jīng)清洗的,，可減少1個水池）”“冰箱,、冷柜運(yùn)轉(zhuǎn)良好，保證不同食品冷藏（0-10℃）,，冷凍（-1-20℃）要求,，同時設(shè)有正確指示溫度計?！?/span>

《深圳食品經(jīng)營許可管理辦法》中并沒有類似的“現(xiàn)制現(xiàn)售”大類,，在對巨昂投資有限公司的問責(zé)中,，深圳市場監(jiān)督管理部門也提出,，巨昂在申請食品經(jīng)營許可中“混淆”經(jīng)營項(xiàng)目，將“自制飲品制售” 換包成了“預(yù)包裝食品銷售”,。但“天使之橙”相關(guān)人士對此感到十分委屈：“圍繞經(jīng)營項(xiàng)目,，我們此前多次與深圳市有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，但綜合各項(xiàng)規(guī)范條例,，都找不到適合自己的類別,，所以只能申請預(yù)包裝食品銷售?！?/span>

所謂“預(yù)包裝食品銷售”,，簡單來說,，就是類似康師傅冰紅茶那樣的標(biāo)準(zhǔn)品飲料，這與天使之橙的實(shí)際經(jīng)營生產(chǎn)情況明顯不符,。但涉及現(xiàn)場食品即時加工的第十四條（網(wǎng)絡(luò)食品銷售）又規(guī)定,，無實(shí)體門店的網(wǎng)絡(luò)食品銷售商不得申請所有食品制售項(xiàng)目以及散裝熟食、散裝酒銷售項(xiàng)目,，這條又直接將“天使之橙”排除在外,。

2016年9月30日北京印發(fā)的《北京市食品經(jīng)營許可管理辦法（試行）》中也沒有“現(xiàn)場制售”大類，而“自制飲品制售”的范圍又只有普通飲品,、生鮮乳及制品,、自釀啤酒三類，可“普通飲品”是否包含果汁,、蔬菜汁等鮮榨汁,？

同時，在關(guān)于“散裝食品銷售”的規(guī)定中提到,，食品經(jīng)營者經(jīng)營僅需人工投入取得《食品生產(chǎn)許可證》的食品原材料,，由自動化設(shè)備完成制作、銷售等后續(xù)工序的即食食用飲品,，應(yīng)當(dāng)取得散裝食品銷售的經(jīng)營項(xiàng)目,，且無需標(biāo)注自制飲品制售的經(jīng)營項(xiàng)目。如果照此申請,，天使之橙應(yīng)當(dāng)取得的是“散裝食品銷售”許可,，可最后為何又落在“預(yù)包裝食品銷售”上？

無證,、亂發(fā)證,，食品安全難保障 

“文不對題”的經(jīng)營項(xiàng)目讓后續(xù)的審查出現(xiàn)偏差。由于“預(yù)包裝食品銷售（冷藏）”與現(xiàn)場即時加工所必須關(guān)注的操作流程,、規(guī)范有天壤之別,，無形中降低了對此類食品智能終端的監(jiān)管要求。

類似的現(xiàn)象不僅發(fā)生在“天使之橙”上,?！禝T時報》記者發(fā)現(xiàn)，以“中央廚房”方式加工后配送至各地不同終端運(yùn)作的“飯美美”取得的是“熱食類食品制售（簡單加熱）”的食品經(jīng)營許可,，但這種許可對于配送過程中食品的車輛,、溫度、人員等規(guī)范要求,，顯得太過簡單,，不僅降低了監(jiān)管門檻，也降低了對消費(fèi)者的安全保障,。

在一位業(yè)內(nèi)人士看來,，各地出臺的食品生產(chǎn)許可管理,、監(jiān)督辦法往往都建立在過去傳統(tǒng)模式基礎(chǔ)上，對于類似的新科技產(chǎn)物,，很難找到完全對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),，因此各家企業(yè)在申報時也容易陷入混亂，“有的申報者抓住空子,，選擇難度系數(shù)低的項(xiàng)目申報,，有的申報者則無法符合規(guī)范，胡亂申報,，加上有的監(jiān)管者在發(fā)證時沒能盡到現(xiàn)場核查的責(zé)任,，最終導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管時，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),?！?/span>

除了發(fā)證無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無證運(yùn)營者也在野蠻生長,。

《IT時報》記者查閱了新零售現(xiàn)制加工大類下獲得投資及市場規(guī)模排名前十的企業(yè),，其中僅有三家在上海、北京,、深圳等地申請并取得食品經(jīng)營許可證,，其中包括排名第一的天使之橙所在的巨昂投資有限公司、獲得東方資產(chǎn)2000萬元投資的北京飯美美科技網(wǎng)絡(luò)科技有限公司以及無人面館鹵豆所屬的上海嚕逗餐飲管理公司,，其余各家?guī)缀醵荚诼惚?，比如冰淇淋即時加工終端ice機(jī)摩人、板栗生加工終端X板栗,，這些與食品密切相關(guān)的創(chuàng)新產(chǎn)物,，記者均未在相關(guān)市場監(jiān)督管理局的網(wǎng)站上查詢到其獲證許可。

“我們有美國認(rèn)證的衛(wèi)生許可,?！滨r榨汁機(jī)連鎖橙汁先生的一位負(fù)責(zé)人表示，盡管他們沒有在國內(nèi)申請食品運(yùn)營許可,，但取得了美國,、歐洲在食品安全上的資質(zhì)認(rèn)可——美國國家衛(wèi)生基金會出具的符合NFS/ANSI標(biāo)準(zhǔn)25-食品和飲料自動販賣機(jī)要求的認(rèn)證及歐盟食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證書。但記者發(fā)現(xiàn),，這份認(rèn)證“有關(guān)食品接觸的塑料材料符合標(biāo)準(zhǔn)”的歐盟指令發(fā)出時間是2002年8月,。

并不好走的無人食品加工之路

在缺乏規(guī)范保障的前提下,，無人食品加工類智能終端的路并不好走,。去年在上海獲得食品運(yùn)營許可資質(zhì)的無人煮面機(jī)鹵豆今年暫停了中國市場的運(yùn)營，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“考慮到市場前景不容樂觀,，決定轉(zhuǎn)戰(zhàn)美國等海外市場,。”

與此同時,，自動售貨機(jī)運(yùn)營商友寶和食品企業(yè)三全曾推出的自助盒飯售賣服務(wù)友寶有范和三全鮮食也都相繼停止相關(guān)服務(wù),，其中三全鮮食App也已經(jīng)無法正常點(diǎn)餐。去年年底,，飯美美也因資金鏈緊張被爆出裁員,。

編輯：挨踢妹

圖片：記者提供、網(wǎng)絡(luò)