是否存在勞動關系                 

【裁判要點】

        在《中華人民共和國勞動合同法》實施之前，與國家機關已經簽訂了書面勞動合同的臨時工與國家機關存在勞動關系,。如雙方未簽訂書面勞動合同,，則雙方不存在勞動關系，只能構成雇傭關系,。

【簡要案情】

       臨時工劉某于1982年至1986年在某鄉(xiāng)政府磚廠工作,，1987年至1993年在鄉(xiāng)計生辦工作，1994年至1998年在鄉(xiāng)派出所工作,，1998年被政策性清退,。劉某于2020年5月申請勞動仲裁，要求確認其與鄉(xiāng)政府存在勞動關系,。那么，劉某的訴求能得到法律支持嗎,？

【法理分析】

       1.劉某在鄉(xiāng)政府擔任臨時工的期間為1982年6月至1998年12月,，此時《中華人民共和國勞動合同法》尚未實施。根據《中華人民共和國勞動法》第二條的規(guī)定,，國家機關,、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者,，訂立,、履行、變更,、解除或者終止勞動合同,，依照本法執(zhí)行。原勞動部《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》（勞部發(fā)〔1995〕309號）第一部分適用范圍中第三條規(guī)定,，國家機關,、事業(yè)組織、社會團體實行勞動合同制度的以及按規(guī)定應實行勞動合同制度的工勤人員,；實行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員,；其他通過勞動合同與國家機關、事業(yè)組織,、社會團體建立勞動關系的勞動者,，適用勞動法,。

      2.在1995年1月1日《中華人民共和國勞動法》實施前，機關事業(yè)單位和國營企業(yè)招用人員需要根據當時國務院《關于發(fā)布改革勞動合同制度四個規(guī)定的通知》（國發(fā)〔1986〕77號,，1986年7月12日發(fā)布）規(guī)定,，向當地勞動行政主管部門辦理錄用手續(xù)，并簽訂勞動合同,。從農村招收工人時除國家規(guī)定以外,，必須報省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準,，違反規(guī)定招收的人員一律無效。

       3.山東省高級人民法院《關于印發(fā)全省民事審判工作座談會紀要的通知》（魯高法〔2005〕201號）第一條第八項：“關于國家機關,、事業(yè)單位和社會團體中發(fā)生的勞動爭議糾紛的處理問題……會議認為,，由于國家機關、事業(yè)單位和社會團體在用工問題上受到有關政策的限制,，按照《中華人民共和國勞動法》第二條第二款的規(guī)定,，國家機關、事業(yè)單位和社會團體招用的勞動者必須簽訂書面勞動合同才能形成勞動關系,，沒有簽訂書面勞動合同的臨時工按照雇傭關系處理,。”據此,，劉某入職時并未按當時的規(guī)定辦理招用手續(xù),，亦未簽訂勞動合同，不具備形成勞動關系的條件,，應認定雙方存在雇傭關系,。

      4.雖然《山東省人民法院2008年民事審判工作會議紀要》（魯高法〔2008〕243號）第三條第五項規(guī)定：“關于國家機關、事業(yè)單位和社會團體與勞動者之間的關系認定問題,。依據《中華人民共和國勞動合同法》第二條的規(guī)定,，于國家機關、事業(yè)單位和社會團體等用人單位無論與其聘用的勞動者是否簽訂書面勞動合同,，都視為建立勞動關系……”因《中華人民共和國勞動合同法》于2008年1月1日起實施,，而劉某于1998年就早已被政策性清退，顯然不能適用上述紀要來認定雙方之間存在勞動關系,。

       5.由此可見,，在《中華人民共和國勞動合同法》實施之前，依據當時的規(guī)定,，國家機關,、事業(yè)組織成為勞動法上的用工單位的前提是雙方簽訂了勞動合同。未簽訂勞動合同的，不宜確認存在勞動關系,。

       6.綜上,，劉某某先后在原鄉(xiāng)政府多個單位工作的履歷屬實，但根據當時的法律法規(guī)和國家政策,，雙方不構成勞動關系,。