在制度上，清代一方面有其獨(dú)特性,，如設(shè)置了理藩院（前身是蒙古衙門）,，專門處理蒙古事務(wù)的衙門；一方面又沿襲明代,，設(shè)置了六部和都察院,。

需要特別提一下，清代的都察院與明朝的,，稍微有些不同，清代設(shè)置都察院時(shí),，其將原來專門稽查六部和其他衙門的六科給事中,，并入了都察院，與御史合稱“科道”,，也打破了唐宋以來,，監(jiān)察機(jī)構(gòu)臺(tái)（專司糾彈）、諫（職掌建言）分職的慣例。

清代的都察院大概在公元1750年,，乾隆執(zhí)政時(shí)期形成定制：

• 左都御史：都察院最高長(zhǎng)官,，從一品，滿,、漢各一人,；

• 左副都御史：都察院副長(zhǎng)官，正三品,，滿,、漢各二人；
• 右都御史,、右副都御史：分別為各省總督,、巡撫的兼銜，表明了督撫在行使行政職權(quán)之外,，還有相應(yīng)的行政監(jiān)督權(quán)力,；

• 科道官：吏、戶,、禮,、兵、刑,、工六科,，每科設(shè)掌印給事中，滿,、漢各一人,，還另設(shè)給事中，滿,、漢各一人,，均為正五品；將全國(guó)行政區(qū)劃分為十五道,，每道設(shè)有人數(shù)不等的監(jiān)察御史,，巡查各府、州,、縣的政務(wù),，而監(jiān)察御史根據(jù)巡查的事務(wù)的不同，又可細(xì)分為：巡按使,、巡鹽使,、巡漕使、屯田使,，京城還設(shè)有五城監(jiān)察御史,，用于監(jiān)督京城官吏以及京城治安,。選拔科道官時(shí)，對(duì)漢人有一定的限制,，必須是科舉出身且任職年限若干,；京官三品以上、地方督撫以上,，其子弟不得任職,。

此外，還有經(jīng)歷,、司務(wù),、筆帖式等雜佐官吏若干，承擔(dān)都察院內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn),。

清代都察院

可謂是設(shè)置齊備,，但都察院的職能，并不是一步到位的,，其設(shè)置也要晚于六部,。公元1631年，還稱后金之時(shí),，皇太極正式設(shè)立六部,，由刑部主管刑獄、訴訟,，但在對(duì)王公貴族,、文武官員的監(jiān)察，卻是一片空白,，常常發(fā)生王公貴族利用權(quán)勢(shì)以及文武官員利用職務(wù),，干起一些不法勾當(dāng)。

有鑒于此,，皇太極接受明朝降官的建議,，在稱帝改元的崇德元年，即1636年,，以整頓吏治為契機(jī),，正式設(shè)置了中央一級(jí)的都察院：

承政：都察院最高長(zhǎng)官，相當(dāng)于此后的左都御史,。根據(jù)記載,，張存仁是可考的第一位承政，只不過,，此時(shí)承政并無定員,。直到1638年，才定下都察院只設(shè)滿承政一員,，由國(guó)舅阿什達(dá)爾漢擔(dān)任,，張存仁改任右參政；

參政：都察院副長(zhǎng)官,，相當(dāng)于此后的左副都御史,。1638年，定下都察院設(shè)左參政兩人,、右參政兩人,，分別是左參政為索海、多爾濟(jì)達(dá)爾漢,，右參政為張存仁,、祖可法；

理事官相當(dāng)于郎中,，副理事官相當(dāng)于員外郎,；

啟心郎：清代獨(dú)有的官職，六部皆有設(shè)置,。主要在滿,、漢官員之間，起到翻譯溝通的作用,，兼有顧問,、規(guī)諫的職能。

皇太極

凡事都有個(gè)磨合的過程,。雖然在1638年,，皇太極在盛京崇政殿舉行隆重的授印儀式，為六部,、理藩院,、都察院長(zhǎng)官授予本部印信（即官防），也象征著都察院正式“運(yùn)營(yíng)”,，開始行使神圣的監(jiān)督職權(quán),。

但都察院一票官員，對(duì)于本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的界定,，還不是很明晰,。時(shí)任承政阿什達(dá)爾漢向皇太極上奏，有一仆人告主,，經(jīng)審理所告為實(shí),，即將原告撥與他人為奴；另外一次阿什達(dá)爾漢,，對(duì)遲到的侍衛(wèi)官進(jìn)行訓(xùn)斥,，并擬送刑部定罪，弄得皇太極差點(diǎn)下巴都掉了,。

緩過神來的皇太極,，首先肯定了國(guó)舅上奏這樣的芝麻綠豆,；接著是劃重點(diǎn)，對(duì)職權(quán)范圍進(jìn)一步加以界定：都察院應(yīng)該將重點(diǎn)放在,，監(jiān)督皇帝,、親王以下的貴族以及大臣們的過失。明晰了職權(quán)的都察院,，逐漸進(jìn)入了角色：

• 規(guī)諫,、建言

所謂規(guī)諫，是對(duì)皇帝的錯(cuò)誤行為進(jìn)行規(guī)勸,。而建言,，是指積極為朝廷事務(wù)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。公元1636年,，為了受皇帝尊號(hào)的典禮,，皇太極進(jìn)行祭天齋戒，期間在院中射箭,。都察院承政等規(guī)勸,，說齋戒之際，不宜射矢,，最終,，皇太極接受了意見。此外,，松錦之戰(zhàn)激戰(zhàn)正酣,，宸妃突然離世，皇太極從前線趕回,，都察院官員上奏“皇上自保圣躬,，勿為情牽，珍重自愛”,；

• 彈劾

皇太極以后的皇帝執(zhí)政時(shí)期,，都出現(xiàn)了一些直言敢諫的人。如順治朝時(shí)期,，清代統(tǒng)治者為了維護(hù)本民族的利益,，強(qiáng)制推行“逃人法”，是一部嚴(yán)禁八旗奴仆逃亡而頒布的法令,，給社會(huì)造成了極大的恐慌,。時(shí)任兵科給事中李裀（yīn），冒死上陳“逃人法”的七大害,，最終還是茲事體大,，不敵滿清貴族勢(shì)力，被判流放東北,；

• 蒙古地區(qū)清查戶口,、理刑獄

本來這不是都察院的職責(zé)范圍,，或許出于大清剛剛立國(guó)不久，一整套國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)得還不是非常順暢,，亦或是因?yàn)槎疾煸鹤罡唛L(zhǎng)官,，是國(guó)舅的身份,，《太宗文皇帝實(shí)錄》,，記載了承政阿什達(dá)爾漢，于1636年至1638年之間,，曾三次參與蒙古地區(qū)清查戶口,、理刑獄。

獬豸補(bǔ)子

值得一提的是,，都察院官員的補(bǔ)子,。眾所周知，官員的朝服前胸和后背,，各戴有一塊紋樣和圖案均為相同的補(bǔ)子,。文官戴的是禽鳥類補(bǔ)子，而武將戴的是走獸類補(bǔ)子,，從外觀上,，便可分辨出文官、武將的等級(jí),。按理說,，都察院屬于文官體系，但卻無論品級(jí)高低,，均采用獬豸的補(bǔ)子,；要區(qū)分品級(jí)，只能從頂戴上了,。原因嘛,，一是在上古神話中，獬豸為龍子之一,，性格好訟,，能分辨是非曲直；其次,，鳥禽類一般以平和,、溫順形象示人，顯然與都察院承擔(dān)的職能不符,。