一、 中央官制

    清代的職官制度,，基本上是沿襲明朝,，只是到了雍正、乾隆時期,，才逐漸有所調(diào)整,，作了一些改變,。

    清朝的中央政府，大體上分為三種類型的部門：第一是中樞部門,，如內(nèi)閣,、軍機處和六部等；第二是一般中央機構(gòu),，如都察院、理藩院,、翰林院等,；第三是專門為宮廷、為皇室服務的機構(gòu),，如內(nèi)務府,、宗人府、太醫(yī)院等,。

甲,、中樞部門

內(nèi)  閣

    內(nèi)閣是中樞部門首要機構(gòu)，是皇帝以下的政權(quán)中心,，它是總理全國政務的最高官署,。清初建國于東北，設(shè)立內(nèi)三院,，即秘書院,、弘文院和國史院，其職權(quán)大體與內(nèi)閣相同,。順治十五年（公元1658年）裁撤內(nèi)三院,，設(shè)立殿閣大學士，是為清代內(nèi)閣設(shè)立之始,。

    內(nèi)閣就是內(nèi)廷殿閣的意思,。進入內(nèi)閣辦事的官員，通常有大學士4人,，協(xié)辦大學士2人,，其下還有內(nèi)閣學士（照例兼禮部侍郎銜）、侍讀學士,、侍讀,、侍講、中書,、筆帖式（文書）等官,。內(nèi)閣是個大機關(guān)，但內(nèi)閣中書卻是個小官吏,，負責起草一般文誥及繕寫,，猶如后世的秘書,。

    清朝的內(nèi)閣有三殿三閣。三殿是保和殿（乾隆以后未再使用）,、文華殿和武英殿,；三閣是文淵閣、體仁閣和東閣,。凡內(nèi)閣大學士照例要冠以殿閣的名稱,，如保和殿大學士、體仁閣大學士等,，這是一種榮譽性質(zhì)的虛銜,，沒有什么實際意義。協(xié)辦大學士則不加殿閣銜,，他們大多是六部中某一部的尚書,，徑直稱為某部尚書。

    內(nèi)閣大學士也被尊稱為“閣老”或“中堂”,。閣老就是內(nèi)閣的老者,、長者的意思。中堂是唐代于中書省設(shè)政事堂,，是宰相辦公的地方,，后世因稱宰相為中堂。

軍 機 處

    內(nèi)閣大學士的任務,，是代皇帝起草詔書,，批答奏章，參與軍國大事,。內(nèi)閣雖然是最高衙門,，但并非政務的真正中心，內(nèi)閣大學士雖然官居一品,，但職權(quán)并非很大,，這是因為還有一個權(quán)力機構(gòu)壓在內(nèi)閣的上頭。這個權(quán)力機構(gòu),，在清初（公元1645—1722年）是“議政王大臣會議”,，亦稱“國議”，凡軍政大事都由諸王大臣簽議,，皇帝可以說是這個會議的主席,。后來此機構(gòu)大權(quán)旁落，僅存名義,。雍正年間,，另一個權(quán)力機構(gòu)代之而起，它初稱“軍機房”,，后稱“軍機處”,，軍機處原為當時用兵西北,，征伐準噶爾部而設(shè)的一個暫時性的軍事行政機構(gòu)，類似現(xiàn)代的總參謀部,。以后卻成為處理全國軍國大事的常設(shè)核心機構(gòu),，于是，它成為內(nèi)閣頭上真正的權(quán)力中心,。軍機處的裁決權(quán)完全出自皇帝,，皇帝的命令由軍機處直接傳達給地方督撫，稱為“廷寄”,，后來光緒年間有了電報,，就稱為“電寄”。軍機處權(quán)力之大,，在于它掌握著用人行政大權(quán)，大學士,、六部,、九卿、督撫,、將軍,、都鎮(zhèn)、學差,、主考,，以及后期駐外使臣的派遣，都由軍機大臣開單請旨,。從此以后,，“國議”成為空名。軍機處把皇帝的權(quán)力進一步集中起來,，實際上成為皇帝的辦公廳,。經(jīng)過這兩個機構(gòu)的代替和壓抑，內(nèi)閣的權(quán)力被抽空,，它幾乎成了無公可辦的清閑衙門,。內(nèi)閣大學士的任務只是辦理例行公事和傳宣詔令而已。不過,，還有另一種情況,，就是有些人既是內(nèi)閣大學士又兼軍機大臣，這樣一來,，內(nèi)閣和軍機處在有些事情上還是混淆在一起,，界限就不那么清楚了。

    軍機處由軍機大臣主持,，約有四,、五人,，由親王、大學士,、尚書,、侍郎等高官中選任而保留原官職。軍機大臣下設(shè)章京等官,，從六部員司和內(nèi)閣中書里考取選用,，或從中央各機關(guān)抽調(diào)任用。章京的任務是繕寫諭旨,，記載檔案,，查核奏議，作皇帝和軍機大臣的秘書,。章京參與機要,，草擬圣旨，聲勢煊赫,，相當有權(quán),，所以俗稱“小軍機”。

南 書 房

    南書房,，具有皇帝私人秘書處的性質(zhì),，它偶爾也處理一些軍國大事。南書房亦稱南齋,，原來是皇帝讀書的地方,。在南書房供職的，都是進士或翰林出身的中央官員,，人數(shù)不定,，主要是挑選學識淵博的人，可以為皇帝講學,，可以擬定詔旨,，應制賦詩，評論書畫,，為皇帝代寫賜給王公大臣的福壽字卷條,。這些人輪流值班，侍候皇帝,。南書房有時候偏重于讀書方面,，有時候偏重于處理政務方面。這是因皇帝意向而異,。南書房與內(nèi)閣,、軍機處比較起來，是一個比較小的機構(gòu),，而且處于深宮之中,，帶有更多的宮廷御用機構(gòu)的色彩,。

六  部

    六部，是中央政府“部”一級的重要機構(gòu),。就是吏部,、戶部、禮部,、兵部,、刑部和工部。吏部主管文職官吏的挑選,、考察,、任免、升降,、調(diào)動和封勛等事務,，可以說是那個時代的人事部，班列六部之首,。但它只能管理中,、下級官吏，因為高級官吏是由軍機處秉承皇帝旨意任免的,。戶部主管國家的戶籍、田畝,、賦稅,、俸餉和貨幣，相當于后來的農(nóng)業(yè)和財政部,。禮部主管國家的典禮和科舉考試,，也有接待屬國的任務，相當于后來的教育部,。兵部主管國家的武職官員,、練兵、武器和驛站等,。但是,，滿洲八旗自成體系，兵部無權(quán)過問,；綠營則歸地方督撫統(tǒng)率,，兵部只能管轄綠營武職人員的任免事項。因此,，兵部雖然相當于后來的國防部,，但實際上它的職權(quán)要小得多。刑部主管國家的司法行政,，相當于后來的司法部,。工部主管土木建筑和興修水利,，相當于后來的建筑工程和水利部。

    六部的長官稱尚書,，副長官稱侍郎,。每部設(shè)有尚書二人，左右侍郎各二人,。部以下分司,，司的長官稱郎中，亦稱部郎,；司的副長官稱員外郎,，簡稱員外；其下還有主事,、筆帖式等官員,。部中另設(shè)堂主事和司務數(shù)人,，辦理文書章奏,、催督稽考,，管理吏役等事務,，有如后世的秘書和總務,。主事相當于后來的科,、處長,。清制,，凡考中進士入部任職,，須先補主事,，再遞升員外郎。

乙一般中央機構(gòu)

理 藩 院

    理藩院,，是專門管理蒙古,、新疆、西藏等少數(shù)民族政務的中央機構(gòu),，因為當時稱少數(shù)民族地區(qū)為藩部,，即處理藩部事務的衙門之意。理藩院的編制與六部相同,，其正副長官亦稱為尚書和侍郎,，所不同的是官吏全由滿洲和蒙古人擔任。清末曾改為理藩院,。

都 察 院

    都察院,，是主管對政府官員的監(jiān)察和彈劾，它有權(quán)參加討論皇帝交下的議案,，也有權(quán)參加最后的司法審判,。都察院的長官為左都御史、左副都御史、左僉都御史,。右都御史（后于乾隆十三年撤銷）,、右副都御史則是外省督撫兼銜，不是都察院的實職官員,。其下按省區(qū)劃分為十五道,，如京畿道、河南道等,，各道設(shè)監(jiān)察御史,，巡查各州府縣，考察官吏的政績,。監(jiān)察御史又可因其監(jiān)察事項不同而分別為巡按（巡察吏治）,、巡鹽、巡漕,、屯田,、提學、茶馬等等,。

    六科給事中,，監(jiān)察六部，也是一個獨立的糾察機構(gòu),。雍正七年（公元1729年）并入都察院,，成為其中的一部分。監(jiān)察御史和六科給事中都是諫官,，有彈劾權(quán),，上書言事，評論朝政,。給事中分科，監(jiān)察御史分道,，所以合稱“科道”,。都察院、刑部,、大理寺三個機構(gòu),，在職掌上有所聯(lián)系，即他們都管理司法,、監(jiān)察,、彈劾和重大刑獄之事，雖然主持最后審判的是大理寺,，但另兩個機構(gòu)都有權(quán)參加,，所以這三個機構(gòu)合稱為“三法司”。

通 政 司

    通政使司，簡稱通政司,，它的任務是收受外省官員的奏章,，各地臣民的密封申訴之件，登錄以后送呈內(nèi)閣,，等于皇帝的外收發(fā)室,。無多大職權(quán)，雍正以后重要公文皆由軍機處直接呈送皇帝,，通政司成了清閑衙門,。此機構(gòu)的長官稱通政使，尊稱為“銀臺”（宋代置銀臺司,，因設(shè)在宮中銀臺門側(cè),，故取此稱），副長官為左,、右通政,。

翰 林 院

    翰林院，原有“玉堂”之稱（宋代太宗皇帝曾寫“玉堂之署”匾額,，賜之翰林院,，從此而有是稱）。它是按插文人學士的機構(gòu),。它的職務是編修國史,，寫起居注，向皇帝進講孔孟經(jīng)書,，起草冊立,、封誥、祭文,、碑文等一類文章,。翰林院的長官稱掌院學士，為從二品,，地位較高,，由大學士、尚書中特派,。下設(shè)侍讀學士,、侍講學士、侍讀,、侍講,，以及修撰、編修,、檢討和學習性質(zhì)的庶吉士等,，這些官統(tǒng)稱為翰林,。翰林院的官員必須是進士，非科第出身的不能任翰林,。其中如修撰,，是狀元即一甲一名的專職；編修是榜眼,、探花即一甲二,、三名的專職，檢討也必須是二甲的進士,。庶吉士是新進士經(jīng)過朝考,，選取入庶常館肄業(yè)，散館（結(jié)業(yè)）時,，留館者授編修或檢討,，不留館者改六部主事或外放知縣。

    翰林官的出路非常優(yōu)越,，這是高官顯宦的進身之階,。翰林的品級雖然并不甚高，但受人重視,，翰林可以考御史,，可以充主考、學政,，可以外放府道,，可以升轉(zhuǎn)京堂卿貳（京堂：指都察院、通政司,、詹事府及其他卿寺的堂官,，通稱京堂。卿貳：指卿寺的副職即少卿,。）,。漢人的大學士、尚書,，全部都是翰林出身,，像國子監(jiān)祭酒、司業(yè),、內(nèi)閣學士等官，更是非翰林不得除授,。

詹 事 府

    詹事府,，原為皇室服務的機構(gòu)，是管理太子宮內(nèi)事務的衙門,。但后來起了變化,。詹事府的長官稱詹事，副長官稱少詹事。府內(nèi)分左春坊,、右春坊,、司經(jīng)局。左,、右春坊各置,，有庶子、中允,、贊善,，司經(jīng)局有洗馬、校書,、正字等官職,。清代自雍正以后不立太子，故詹事府無事,，但并未撤銷,，它成為皇帝用以安置文學侍從及備翰林院官員升轉(zhuǎn)的衙門。因為翰林院的編修,、檢討,、和侍讀、侍講隔品,，不便直接升轉(zhuǎn),，所以留詹事府作為編修、檢討等升轉(zhuǎn)的階梯,。詹事府在性質(zhì)和任務上,，它和翰林院成為相同的機構(gòu)。

大 理 寺

    大理寺,，是主管全國重大案件經(jīng)刑部判定,、都察院復核而作最后評決的機構(gòu)，是全國性的最高法院,。其長官為寺卿和少卿,。下設(shè)左右寺丞、左右評事,、堂評事等官,。凡屬重大案件，罪犯要處以極刑者,，在京須由三法司會審,；外地則要報三法司會核。清末改為大理院,。

國 子 監(jiān)

    國子監(jiān),，是最高學府,，即國立大學，在古代稱為太學,。它收容貢生,、蔭生、監(jiān)生等入監(jiān)讀書,。國子監(jiān)長官稱為祭酒,，副長官為司業(yè)，其下還有監(jiān)丞,、博士,、助教、學正,、學錄等官員,。

欽 天 監(jiān)

    欽天監(jiān)，是掌管天文,、氣象,、歷法、漏刻（報時辰）等事務的機構(gòu),，它主要是為皇室的祭祀,、占卜服務。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有一些用處,。這個機構(gòu)往往用西洋人或蒙古人理事,。其長官稱監(jiān)正，副長官稱監(jiān)副,，其下還有左,、右監(jiān)副、五官正,、司晨,、主簿等官。

丙,、為宮廷服務的機構(gòu)

宗 人 府

宗人府,，宗人就是同宗族之人的意思，它是專門主管皇室宗族的機構(gòu),。它的任務是處理宗室的譜牒,、爵祿、教誡,、賞罰,、祭祀等事項。其長官為宗令,，副長官為左右宗正,，大多由親王、郡王來充任,。其下還有左右宗人,、府丞、司禮事官,、經(jīng)歷,、堂主事等官。

內(nèi) 務 府

    內(nèi)務府,，是直接為宮廷服務的御用機構(gòu),。它掌管的是內(nèi)府（即宮廷內(nèi)部）的財政收支、宴會膳食,、衣裳冠履,、祭祀賞罰等所有各個方面，可以說是宮廷的總務部,。其長官稱總管大臣,。其下有郎中、主事等官,，皆用滿洲族人,。內(nèi)務府還有七司三院許多分支機構(gòu)。七司是：廣儲司,，管理宮廷金銀器皿和衣服綢緞,；會計司，掌管皇室莊田收支,；掌儀司,，管理祭祀、宴會,、禮儀,、樂舞；督虞司,，管理內(nèi)務府所屬警衛(wèi)部隊,；慎刑司，管理宮廷罪犯處置,；營造司,，管理宮廷建筑修繕；慶豐司,，管理牛羊牧場及肉類供應,。三院是：上駟院，管理宮廷馬匹,；奉宸院,，管理皇室園林,；武備院，管理御用武器及賞賜支放等,。

    關(guān)于“寺”一類的機構(gòu)

    關(guān)于“寺”一類的機構(gòu),，除了前面已經(jīng)講到的大理寺以外，還有太常寺,，是主管宗廟,、祭祀、禮樂的,；光祿寺,，是主管外廷宴會和祭品的；鴻臚寺,，是主管殿廷的朝會,、宴饗、祭祀,、禮儀的,；太仆寺，是主管馬政和牧地的,。這些機構(gòu)的長官稱為卿,，副長官稱為少卿，以下有寺丞,、博士,、署正、員外郎等官,。還有個叫鑾儀衛(wèi)的機構(gòu),，是主管皇帝的警衛(wèi)部隊和儀仗隊伍的。還有太醫(yī)院,，是皇室的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),。

    關(guān)于“六部九卿”和“三公三孤”

    古代有所謂“六部九卿”的說法，這沿襲到明清時代,，六部已如前述,。九卿乃是六部尚書加上都察院左都御史、通政使和大理寺卿,。舉凡應該商議的大政和大獄,，就把這些單位的長官召來，舉行會議,，稱之為“九卿會議,。”

    古代還有所謂“三公三孤”之官，“三公”是太師,、太傅,、太保；“三孤”是少師,、少傅,、少保。此種官名,，后來都成了高級文武官員的加銜，不是什么實職,。清朝初期偶有加銜至太師的,，以后最高的亦僅加至太傅為止。

                             ——歲寒齋主輯（未完）