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一、都察院和各道御史 明清兩代監(jiān)察制度的職責(zé)基本相同,，但在轄屬關(guān)系,、官員配置以及具體運(yùn)用上。亦各有其特點(diǎn),，今分述之,。 明代將前代的御史臺(tái)改為都察院，都察院是專門負(fù)責(zé)維持封建國(guó)家機(jī)關(guān)以及官吏綱紀(jì)的部門,，“職責(zé)糾劾百官,，辯明冤枉，提督各道,，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”,。 都察院的主要工作人員是各種御史,。主官是左,、右都御史各1人（正三品）,。其下有左、右副都御史各1人（正四品）,，左、右全都御史各2人（正五品）,，以地區(qū)劃分的十三道御史若干人（正七品）,。這些御史按地區(qū)和業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)各方面的監(jiān)察工作,。 都察院的御史是最直接維護(hù)朝廷封建統(tǒng)治利益的人物，所以他們的職級(jí)雖然較低,，但權(quán)力很大,，所監(jiān)察的范圍也較為廣泛,。按照規(guī)定,，都御史暨其下的御史們，凡認(rèn)為大臣有奸邪,、構(gòu)黨,、作威福亂政的，各級(jí)官僚有猥褻貪冒壞官紀(jì)的,，甚至學(xué)術(shù)不正,、上書(shū)陳言變亂成憲、希圖進(jìn)用的,，都可以直接給皇帝上奏彈劾,。每個(gè)御史都有單獨(dú)上彈劾奏章之權(quán),，可以公開(kāi)當(dāng)面劾舉,，也可以密封上奏其副本可以不送交部察院或都御史。都察院還有責(zé)任會(huì)同吏部在進(jìn)行朝覲和考察大典時(shí)對(duì)官員是否賢能,、有無(wú)貪黜瀆職違紀(jì)等進(jìn)行了解,，提出處理意見(jiàn)，對(duì)五品以下官可以開(kāi)具考語(yǔ),，對(duì)四品以上官的“自陳”,，也可以提出意見(jiàn),，它還有責(zé)任會(huì)同刑部、大理寺共同會(huì)鞫重囚大案（當(dāng)時(shí)叫做三法司）,，威權(quán)是很高的,。 除此以外，御史還可以進(jìn)行多方面的活動(dòng),，皇帝可以直接派遣某一御史在京內(nèi)外專門審理或監(jiān)理某事,，當(dāng)時(shí)叫做“奉敕”或叫“各專其敕行事”。都察院還可根據(jù)需要,，派遣御史們出去就某些專門工作進(jìn)行監(jiān)察,，如刷卷（檢查檔案）、巡視京營(yíng),、在省級(jí)（鄉(xiāng)試）和中央級(jí)（會(huì)試）的科舉參試中監(jiān)考,、巡視某些國(guó)家部門（如光祿寺是管財(cái)糧較多、消費(fèi)最大而弊端較著的單位）,、巡視倉(cāng)場(chǎng),、內(nèi)庫(kù)、皇城,、學(xué)校,、漕運(yùn)、屯田等等,，可謂無(wú)所不包,。遇有戰(zhàn)事，可以派御史監(jiān)軍紀(jì)功,，發(fā)現(xiàn)地方官府在審理案件中有冤誣不實(shí),、不遵法律之處，也可以吊刷案卷,，提審罪囚,。總之,，朝廷要求御史們從各個(gè)層次各個(gè)方面盡力維護(hù)封建統(tǒng)治的利益,，因此，接予他們較為重大的權(quán)力,。但在一般情況下,，御史們只能把了解的情況和處理意見(jiàn)奏報(bào)給皇帝，無(wú)權(quán)徑行處理,。當(dāng)時(shí)規(guī)定,，御史們的糾劾，應(yīng)該力求具體確實(shí),，不許虛文泛低,，也不許以繁瑣細(xì)微之事濫奏塞責(zé),。奉敕或奉派出去監(jiān)理某一事務(wù)的?；鼐┖髴?yīng)向都察院報(bào)告工作,，都御史可以對(duì)所屬御史稱職與否作出評(píng)語(yǔ)上奏，凡御史犯罪加三等判處,，有贓私的從重處理,。 二、六科給事中的職責(zé)和與御史的分工配合 除了都察院系統(tǒng)的各種御史外,，六科給事中也是掌管監(jiān)察工作的,。十三道御史與六科給事中，當(dāng)時(shí)被合稱為“科道之官”,。 六科,，即吏、戶,、禮、兵,、刑,、工六科。每科各設(shè)都給事中1人（正七品）,，左,、右給事中各1人（從七品），給事中4至10人不等,。假如說(shuō),，都察院的御史是著重監(jiān)察全國(guó)官吏和一般機(jī)關(guān)的，那么,，六科則是按吏,、戶、禮,、兵,、刑、工六部的業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察,。洪武年間,，在科舉考試畢挑選年輕進(jìn)士入翰林院深造以待重用，名之為庶吉士,，其中有一部分人即被指定培養(yǎng)為六科給事中,，這部分人名為六科庶吉士，可見(jiàn)對(duì)其十分重視,。當(dāng)然,，給事中的職名,，就表示他們還是皇帝身邊的近待，即所謂給事于（宮殿）之中,。六科給事中的職責(zé)是“掌侍從,、規(guī)諫、補(bǔ)闕,、拾遺,、稽察六部百司之事”。當(dāng)時(shí)規(guī)定,，以皇帝名義發(fā)出的制敕,，給事中要對(duì)之進(jìn)行復(fù)核，看其中有無(wú)不妥之處,。如有發(fā)現(xiàn),，可以封還并奏報(bào)。這有些類似隋,、唐的門下省,，是為皇帝妥善處理政務(wù)服務(wù)的。對(duì)京內(nèi)外上給皇帝的奏章,，六科要根據(jù)分工分類抄出交給各部,，如發(fā)現(xiàn)有違誤，并可提出駁正的意見(jiàn),。吏部尚書(shū)選任文官,，要與吏科都給事中一同報(bào)告皇帝請(qǐng)旨，官員赴任,，亦應(yīng)先赴吏科在文書(shū)上簽署同意,。其他五科對(duì)各部的監(jiān)察制約亦大體相同。正因?yàn)榱渴侨珖?guó)最高的行政管理部門,，所以六科以對(duì)它們的監(jiān)察作為主要職責(zé),，從封建地主政權(quán)來(lái)說(shuō)，是有其必要性的,。六科給事中也可奉敕專門審理或監(jiān)理一定事務(wù),，可以監(jiān)臨科舉考試，可以充任使臣,，可以參加對(duì)重大刑獄案件的鞫問(wèn),，其威權(quán)與御史相近。 都察院的御史和六科的給事中在具體職任上有一定的分工,，如六科很重要的工作是對(duì)專門的部門和業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)察,，要求工作尚在進(jìn)行當(dāng)中，便發(fā)現(xiàn)并糾正其可能的危害，消滅可能造成的損失,；御史則比較側(cè)重于對(duì)所謂觸犯綱常禮教的犯罪行為的彈劾,。二者的關(guān)系是一種相輔相成的關(guān)系。當(dāng)然,，這種分工并不是絕對(duì)的,，給事中也同樣可以像御史一樣對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)和官吏進(jìn)行彈劾，也可以上疏議論朝政得失以供皇帝參考,。 清朝的監(jiān)察制度大體上沿襲明代而有所變化,。主要是，雖然分設(shè)御史,、給事中之官,，但統(tǒng)歸都察院領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)時(shí)叫做“臺(tái)省合一”,。都察院內(nèi)實(shí)職的都御史,、副都御史均稱左都御史或左副都御史，凡稱右的均為給各省總督,、巡撫的兼銜,。御史從13道改為15道，這是因清代的行政區(qū)域與明代的不同,，但亦非一省必有一御史道,，六科都給事中改稱為掌印給事中。都察院及都御史的品級(jí)稍有提高,，都御史定為從一品，左副都御史定為正三品,。特別是,，不論都御史、副都御史,、御史,、給事中等，均規(guī)定滿洲,、漢軍,、漢人各占一定的官缺，初期品級(jí)亦有所不同,，其后改為一律,。 按照明代和清代的典章，御史和給事中的職,、權(quán),、責(zé)無(wú)甚不同，但在實(shí)際運(yùn)用上卻有差別。一般說(shuō)來(lái),，這些言官,，或稱風(fēng)憲之官，職級(jí)雖較低但有言事劾奏之權(quán),，有檢核各部門工作活動(dòng)之責(zé),，其能量必然比任何同一品級(jí)的官員為大，實(shí)際權(quán)威較高,。亦正因此之故,，他們往往流為皇帝打擊異己勢(shì)力、誅鋤臣下的鷹大,，或者成為權(quán)臣相互傾軋的爪牙,。御史和給事中們的言論活動(dòng)，往往都代表著封建地主階級(jí)內(nèi)某一階層某一派系的利益,，從其言論活動(dòng)往往也能窺見(jiàn)出某一時(shí)期朝局政事的動(dòng)向,。在明代，由于中葉以后的皇帝多庸碌腐敗,，懶理朝政,，其為人處事亦往往明顯地不符合封建地主階級(jí)對(duì)其政治首腦的傳統(tǒng)要求，被認(rèn)為不利于朝廷的根本統(tǒng)治利益,，因此之故,，有些御史和給事中的諫疏往往相當(dāng)激烈，朝廷各派系之間互相唆使御史或給事中對(duì)對(duì)方進(jìn)行攻訐,，反映出的矛盾相當(dāng)尖銳,。不少御史和給事中因履行言職而被殺逐囚杖。清代在這方面較為緩和一些,，其重要原因在于,，以皇帝為首的中央朝廷基本上能正常工作，對(duì)大臣和育官們管制亦較嚴(yán),，再加以少數(shù)民族統(tǒng)治,，漢人任言官的多先求自保，往往噤口不言,，故御史和給事中們的言論活動(dòng)大多不如明中葉以后活躍,。這是由于歷史條件不同，其監(jiān)察制度所起的實(shí)際作用亦稍有差異之故,。 明代監(jiān)察制度 我國(guó)監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng),最早可溯源于殷商和西周,。從秦代開(kāi)始,正式置御史府,秦漢以后形成制度。魏晉以后,制度日臻完備,至隋唐時(shí)期,監(jiān)察制度開(kāi)始法律化,、定型化,日趨成熟,。宋元時(shí)期,監(jiān)察制度得到了進(jìn)一步的完善,到了明朝,隨著封建專制主義中央集權(quán)的國(guó)家制度日益向極端的君主專制方向發(fā)展,封建監(jiān)察制度也更為完備和嚴(yán)密,為明朝統(tǒng)治樹(shù)起了一根支柱,。明朝監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制有其獨(dú)特之處,但亦因時(shí)代存在許多局限性。 |
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