創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才工作階段的基本特征和應(yīng)對策略

處于這一階段的地區(qū),，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和內(nèi)涵均發(fā)生重大變化,，邁入綠色經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì),、智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)。典型區(qū)域如北京中關(guān)村,、深圳南山區(qū),、蘇州新加坡園區(qū),、寧波高新區(qū)等。這些地區(qū)發(fā)展所依賴的核心要素是人才智力資本,。高水平,、專業(yè)化的特定領(lǐng)域人才以其國際化戰(zhàn)略思維、前沿尖端技術(shù)和知識技能訣竅,，推動,、實施技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新,，并不斷催生、擴(kuò)展新需求,、新市場,、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新服務(wù),，如“大數(shù)據(jù)+”新應(yīng)用,、“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式、人工智能新場景,、機(jī)器人新技術(shù),、現(xiàn)代金融新產(chǎn)品等，進(jìn)而引發(fā)廣泛深刻的社會變革,。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比,，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)依靠智慧型大腦，能夠提高數(shù)十倍,、上百倍的產(chǎn)業(yè)附加值,。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早、較好的地區(qū),，形成了與之相適應(yīng)的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)圈層,，其中人才活力自由迸發(fā)，創(chuàng)意創(chuàng)新充分涌流,，第一資源發(fā)揮出前所未有的引領(lǐng)作用,，現(xiàn)代創(chuàng)新要素共同參與構(gòu)建的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，成為其真正感召人才,、凝聚人才并使之發(fā)揮作用的“吸引子”和“能動場”,，是其高質(zhì)量人才發(fā)展環(huán)境構(gòu)造的核心表征。其中體現(xiàn)出：在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)中,，核心雙創(chuàng)要素布局與人才工作推動密不可分,、難以割裂、互為短長。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的人才工作,，首先要解決“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)布局”和“人才專不?！薄叭瞬艃?yōu)不優(yōu)”和人才發(fā)展國際化問題。要著眼于市場化方式,、法治化思維,、社會化參與和國際化發(fā)展，圍繞打造國際化“人才生態(tài)發(fā)展區(qū)”,，進(jìn)一步提升配置高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素,、匯集頂尖人才智力資源、從事基礎(chǔ)原始創(chuàng)新的能力,，打造國際高水平人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，進(jìn)而產(chǎn)出一批改變?nèi)祟惞ぷ魃a(chǎn)生活方式的原創(chuàng)性思想、顛覆性技術(shù)和前沿性產(chǎn)品服務(wù),，掌握一批國際重要學(xué)科和產(chǎn)業(yè)話語權(quán),，健全完善開放包容、結(jié)構(gòu)多元,、自我進(jìn)化的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),。

為此，首先要對接培育原始性創(chuàng)新,、顛覆性產(chǎn)業(yè)及獲得全球技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的人才新需求,，大力推進(jìn)國際人才引進(jìn)開發(fā)。與世界公認(rèn)人才集聚高峰和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地強(qiáng)化合作網(wǎng)絡(luò)鏈接,，拓寬核心創(chuàng)新要素配置通道,，不斷吸引集聚國際頂尖、優(yōu)秀人才,，塑造形成高精尖人才紅利,、研發(fā)人員紅利、工程師紅利,、高技能人才紅利,、企業(yè)家紅利和創(chuàng)業(yè)者紅利，持續(xù)增強(qiáng)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的人才發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)國際競爭力,。

其次,，要以行業(yè)頂尖人才為核心，打造戰(zhàn)略創(chuàng)新耐力平臺和原創(chuàng)研究投入平臺,，積極引入研發(fā)經(jīng)理運(yùn)作模式,，推動多學(xué)科、多機(jī)構(gòu)交叉,，建立企業(yè)家精神,、創(chuàng)業(yè)市場,、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、人才庫和風(fēng)險資本,、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等互動融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系,，形成智力產(chǎn)品驅(qū)動的內(nèi)生發(fā)展動力系統(tǒng)。

再次,，積極探索構(gòu)建世界一流教育制度、人才培養(yǎng)制度和人才使用制度,，形成適合一流人才創(chuàng)新創(chuàng)造和作用發(fā)揮的“類海外”“超海外”軟環(huán)境,。試點(diǎn)采用國際通行的做法來吸引和留住一流人才，建立人才本位,、專家本位的機(jī)構(gòu)平臺管理體系,，推進(jìn)人事聘任、考評制度和行政服務(wù)體系國際接軌,；為國際優(yōu)秀人才提供具有國際競爭力的薪酬待遇,，穩(wěn)定充足的科研基金支持和國際一流科研設(shè)施，以及配偶工作,、子女就學(xué)安排及良好的醫(yī)療保障和退休待遇,。

此外，要推動文化藝術(shù),、科學(xué)教育,、專業(yè)組織、服務(wù)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,，打造工作,、學(xué)習(xí)、生活一體化的知識社區(qū),、智慧社區(qū),，促進(jìn)人才、組織,、社區(qū)的豐富化,、多元化聯(lián)系。營造尊重人才,、崇尚法治,、社會誠信的城市氣質(zhì)，塑造開放多元,、兼容并蓄,、和諧共進(jìn)的文化氛圍，形成各類人才有機(jī)集聚,、互動支撐,、相融相合,、互利共生的人才生態(tài)發(fā)展區(qū)域。

從當(dāng)前情況看,，我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實施處于前所未有的黃金時期,，人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新深入推進(jìn)，整體上呈現(xiàn)出東部引領(lǐng),、西部跟隨的狀況格局,。人才工作發(fā)展水平從東部沿海向西部內(nèi)陸呈現(xiàn)出由強(qiáng)到弱的梯次分布，進(jìn)一步顯示出人才工作水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)同關(guān)系,。

當(dāng)前在全國層面上,，人才工作發(fā)展的城市化進(jìn)程階段、傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程階段,、新型工業(yè)化進(jìn)程階段和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段并行存在,，不同地區(qū)可能處于其中一個階段或者由一個階段跨入另一個更高階段的發(fā)展進(jìn)程中。通過對以上方面的調(diào)研分析,，可得出如下觀點(diǎn)：

首先,，對于國家整體而言，推動高質(zhì)量發(fā)展有其主要方向指向和內(nèi)涵內(nèi)容,?？傮w上看，它是指推動國家由傳統(tǒng)工業(yè)化階段邁入新型工業(yè)化階段,，進(jìn)而進(jìn)入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。通過這樣的階段層級躍升來解決當(dāng)前我們面臨的不平衡,、不充分問題,。具體到各個地區(qū)，當(dāng)前全國大部分地區(qū)處于由傳統(tǒng)工業(yè)化階段邁入新型工業(yè)化階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,，同時也有部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入新型工業(yè)化階段,。處于城市化進(jìn)程階段和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的地區(qū)總體較少。

其次,，對于一個省級區(qū)域而言,，它可以處于一個人才工作的進(jìn)程階段，或者處于由一個進(jìn)程階段邁入另一個進(jìn)程階段的跨越期,。對處于不同進(jìn)程階段的地方而言,，其“高質(zhì)量發(fā)展”的具體內(nèi)涵可能有所不同，但其基本指向相同,，都是朝向更高層級的上一階段發(fā)展躍升,。由于不同地區(qū)發(fā)展目標(biāo)不同，其人才工作重點(diǎn)內(nèi)容也會有所不同,。因此,，推動地方人才資源與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)同,，要以分層分類的視角，探討分析不同地區(qū)人才工作的重點(diǎn)任務(wù)和人才政策的供給匹配問題,。

再次,，不論處于何種進(jìn)程階段的地區(qū)人才工作，其中都體現(xiàn)著一個基本規(guī)律：人才是創(chuàng)新的根基,，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動,。人才和人力資本是一個城市、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,、跨越式發(fā)展的本質(zhì)資源,。地區(qū)發(fā)展競爭的背后是人才競爭、人才效能的競爭,，進(jìn)而延伸到人才發(fā)展環(huán)境的競爭。

此外,，通過地方調(diào)研,，我們看到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)是相互塑造的。人才發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有“耦合”效應(yīng),，新產(chǎn)業(yè),、新人才、新城市之間是“對偶”關(guān)系,，產(chǎn)業(yè),、人才和城市相互捆綁、相互嵌套,，互為前提,、互為因果。我們看到,，世界創(chuàng)新高地,，如以色列特拉維夫、法國蘇菲亞園區(qū)等已經(jīng)由創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)階段進(jìn)入大腦型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,，他們之間的競爭,，已經(jīng)演變?yōu)椤叭瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的競爭。

“動能轉(zhuǎn)換”的實質(zhì)是由傳統(tǒng)工業(yè)化階段到新型工業(yè)化階段的躍升,、攀升過程,。對于已經(jīng)進(jìn)入新型工業(yè)化階段的城市而言，“引進(jìn)一個人才,、帶起一個團(tuán)隊,、興起一個產(chǎn)業(yè)”的人才“雁陣效應(yīng)”會反復(fù)出現(xiàn)，“人才引領(lǐng)”將成為發(fā)展的常態(tài)事件,。更為重要的是,，城市發(fā)展的階段層級越高,，人才對城市的產(chǎn)值貢獻(xiàn)將會越大（對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，人力資本的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上）,，因此,，未來城市發(fā)展將會由于人才以及人才工作的深入程度產(chǎn)生分化。

還有,，2017年以來全國各城市開展了較為激烈的人才競爭,，不可否認(rèn)，在凸顯各城市有著較強(qiáng)的人才優(yōu)先發(fā)展意識,、人才引領(lǐng)發(fā)展意識的同時,，也存在著個城市人才政策同質(zhì)化的現(xiàn)象。但是,，有專家指出：金融+互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)只可能在一線城市繁榮,，制造業(yè)及其人才發(fā)展才是非資源型地區(qū)發(fā)展升級的不二法門。城市定位不準(zhǔn),、環(huán)境建設(shè)不足,，盲目追求人才“高消費(fèi)”并不會促進(jìn)城市人才、產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展,。城市人才競爭要走一條差異化競爭之路,，人才工作與地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源,、稟賦,、項目對接，與區(qū)域戰(zhàn)略布局協(xié)同,，才能顯現(xiàn)出其價值和意義,。

最后，聚天下英才而用之,，關(guān)鍵是要堅持黨管人才原則,，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新,，推動人才資源,、人才工作與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)、協(xié)同,，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造創(chuàng)新活力,。未來一段時間，基于不同的資源,、稟賦和策略,，以及各地政府的機(jī)緣與實干精神，各地人才工作和人才發(fā)展將會產(chǎn)生不同的結(jié)果,。

（作者系中國人事科學(xué)研究院研究員,、人才理論與技術(shù)研究室主任）