宋代地方行政最高單位是路,，并未設有統(tǒng)一的行政首長,，為分權(quán)負責的形式，例如有掌控財賦的轉(zhuǎn)運司,、負責民政與軍政的安撫司,、判定刑獄的提點刑獄司、管理常平事務的提舉常平司等路級的行政機構(gòu),，都是直接授命于中央,，其皆與救災工作有關。另外,，如體量安撫使與察訪使,，都是在特殊情形下，由北宋朝廷派往地方訪查的差遣職,。

(一) 轉(zhuǎn)運司

唐朝是歷朝設置轉(zhuǎn)運使之始,，于唐玄宗開元二十一年（733）侍中裴耀卿（681─743）曾充江南淮南轉(zhuǎn)運使，而宋朝的轉(zhuǎn)運司即是沿襲唐朝,。宋太祖乾德三年（965）為革除唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)之弊,，曾遣官充諸道轉(zhuǎn)運使，以收利權(quán),。

唐代藩鎮(zhèn)割據(jù)分布圖

至宋太宗太平興國二年（977）罷節(jié)度使領支郡為止,，轉(zhuǎn)運司漸漸成為聯(lián)系地方與中央的唯一行政機構(gòu)，在地方上占有重要地位,。當宋朝行政區(qū)劃變遷時,，其所在位置也隨之改變，在北宋期間,，轉(zhuǎn)運司即經(jīng)歷了至道十五路,、天禧十八路、元豐二十三路及宣和二十六路幾次變動的過程,。

轉(zhuǎn)運司置于各路之下,，轉(zhuǎn)運使為轉(zhuǎn)運司的長官，據(jù)《宋史?職官志》所言,，其職責主要在于

這表示轉(zhuǎn)運司主要掌管一路的所有財政,，包含稅賦,、上供、州縣之費,、儲積,、帳籍等事，并且有責將州縣地方情事上奏于朝廷,，以及加以監(jiān)察,。因此災荒賑濟之事亦是轉(zhuǎn)運司主要的工作項目。

轉(zhuǎn)運使,，扮演著中央和地方溝通的橋梁,，對于其所屬各州縣的地理環(huán)境、氣候,、民生等狀況,，皆必須隨時全盤掌握。當?shù)胤接晁可?，就要判斷是否需預先為抗旱作準備,，并向中央呈報災情。若是久旱不雨,，中央會下詔,，要求“轉(zhuǎn)運司各遣長吏祈雨”，這種情況在宋代是很常見的,，也有“聞京西,、河北、陜西諸路自冬無雪,，并邊山田麥苗已旱,，令轉(zhuǎn)運司訪名山靈祠，委長吏祈禱”的事例,。

若災情嚴重時,，朝廷會給予資源救助災情，如仁宗天圣五年（1027）陜西轉(zhuǎn)運司言：“同,、華等州旱,，虸蚄蟲食苗。”有時候遇上特殊的狀況,，例如天圣七年（1029）北方鄰國遼地饑荒，遼饑民流亡過界河,，進入宋國境內(nèi),，河北轉(zhuǎn)運使更是必須上報等待中央的詔令。

將地方實情呈報的目的在于取得中央的同意權(quán),，以解決問題,，通常呈奏災情是要獲得支配救濟資源的使用權(quán),，讓災情趨于和緩。

因此,，當轉(zhuǎn)運司得到中央的命令時,，賑濟的重擔理當由其肩負。

轉(zhuǎn)運司雖掌管一路稅賦,，卻不負責常平錢米,，當常平倉不足以賑濟時，可由轉(zhuǎn)運司處周轉(zhuǎn)應急,，如神宗熙寧七年,，詔：“……令轉(zhuǎn)運司兌那應副。”由以上數(shù)例,，均可知轉(zhuǎn)運司在執(zhí)行救濟工作上的重要性,。

另一方面，轉(zhuǎn)運司的職務也包含監(jiān)察性質(zhì),，在災情發(fā)生時,，必須派員檢視災情，并核準地方州縣呈報的檢放分數(shù),。此過程便是監(jiān)察的一環(huán),，例如神宗熙寧八年（1075），江南東路轉(zhuǎn)運司言：“宣城,、南陵兩縣災傷,，乞倚閣第三等以下戶去年秋租納輸及八分者。又宣城縣化成圩去歲旱蝗,，而令佐不受訴狀,，乞檢放二分。”

地方縣官執(zhí)行災傷檢放,，所屬上級長官轉(zhuǎn)運使應該要明察,，如有不實，即可彈劾主事者,。反之,，若是轉(zhuǎn)運司監(jiān)督不周，同樣會遭到中央的責難,，如真宗天禧元年（1017）三月,，因兩浙路轉(zhuǎn)運司疏忽災情嚴重性，導致該路衢州,、潤州民饑,，提點刑獄鐘離瑾（967─1030）及轉(zhuǎn)運使張寶皆將救濟的情形上奏，因此真宗訓斥說：“前轉(zhuǎn)運司言蝗不為災，皆妄也,。”又如仁宗慶歷四年（1044）歐陽修（1007─1072）在〈論救賑江淮饑民劄子〉說：

歐陽修批評江,、淮地區(qū)的地方官不在乎人民生活狀況，地方久旱與飛蝗使農(nóng)作物無法生長,，已持續(xù)三個季節(jié),，轉(zhuǎn)運使竟只在乎如何從人民身上剝削更多的財物，若民怨因此日益累積形成民亂,，豈不得不償失,。可見轉(zhuǎn)運司不僅需要處理災荒賑濟而已,，假如執(zhí)行監(jiān)督不周,，致使災情未因此緩和，同樣要受到朝廷中央的斥責,。

論述至此,，可知執(zhí)行救災時，轉(zhuǎn)運司不僅是連接中央與地方的管道,，更是救濟資源協(xié)調(diào)支配與監(jiān)督救災的管理者,，在地方救災的工作上扮演了重要的角色，也發(fā)揮了重要功能,。

(二) 提點刑獄司

宋太宗淳化二年（991）五月,，始置諸路提點刑獄官。提點刑獄公事為其長官,，提點刑獄司負責一路之刑獄,，舉凡司法訴訟或懸而不決的案件以及追捕嫌犯等皆由其掌管，另外,，其和轉(zhuǎn)運司同樣也都負責監(jiān)察官吏的工作,。

宋慈就是提點刑獄司的提點刑獄官

上述關于提點刑獄司的執(zhí)掌，看似并無與執(zhí)行救災相關的任務,，但在《長編》與《宋會要輯稿》中,，關于其參與救濟工作的記載卻是屢見不鮮。實際上提點刑獄司在北宋初期有多次的興廢,，太宗淳化二年設置后,，淳化四年（993）即罷，真宗景德四年（1007）又復置,，天禧四年（1020）再改為提點刑獄公事兼勸農(nóng)使,，仁宗天圣六年（1028）罷，明道二年（1033）又復置,。于此復雜的演變過程中,，值得注意的是天禧四年增加兼勸農(nóng)使的職務,，《長編》中也記載：“諸路勸農(nóng)提點刑獄官，自今奏事,，緣戶賦農(nóng)田，則署勸農(nóng)司,；刑獄格法,，則署提點刑獄所。”

諸如“取民籍視其差等,，不如式者懲革之,；勸恤農(nóng)民，以時耕墾,，招集逃散,，檢括陷稅，凡農(nóng)田事悉領焉”等的勸農(nóng),、戶賦事項皆屬其監(jiān)察管轄,。另外，提點刑獄司亦兼領地方上廣惠倉與常平倉管理的職務,，但僅限于提舉常平司未設置前與哲宗元祐年間行舊法的兩段時期,，因此，提點刑獄司職務又涵蓋廣惠倉與常平倉,，更加深其與救災的關聯(lián)性,，顯見提點刑獄司在地方救濟的執(zhí)行上也有很深的關系。

在災荒賑濟的事務上,，提點刑獄司參與的事例很多,，如真宗大中祥符二年（1009）七月，因京東徐,、濟,、淄、青等七州水災,，“令本路轉(zhuǎn)運使,、提點刑獄官分道檢校堙塞之”。轉(zhuǎn)運使與提點刑獄司在此次災荒中是一同進行救濟的,，這樣的例子還有哲宗元祐元年（1086）四月,，“開封府、諸路災傷,，轉(zhuǎn)運提點刑獄官并據(jù)本路災傷州縣分定,，親詣檢校”,。

由此可以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)運司和提點刑獄司在救災的工作上是重疊的,，其也同樣必須將地方災情上報，例如仁宗天圣九年（1031）二月，河北西路提點刑獄司言：“邢,、懷州連年災傷,，若令應副十分，春夫必難勝任,，欲乞特賜免放一半,。”獲得朝廷的批準,。當然提點刑獄司的上奏不是完全都被許可,，如神宗元豐七年（1084）九月，河北西路雨多成災,，其路提點刑獄呂溫卿先行賑濟,，并上報災情和征詢處理方式，此程序后來即未直接被允許,，仍需經(jīng)由戶部斟酌修改,，神宗同意后才可施行。實際上,，提點刑獄司與轉(zhuǎn)運司雖為路級行政機構(gòu),，仍舊未掌有最后的裁決權(quán)，凡事皆需要中央的覆議才行,。

提舉常平司未設置前,，提點刑獄司負責常平倉之事，中央的司農(nóng)寺為其上級機關,，故可見到司農(nóng)寺對提點刑獄司提出要求的記載,，如神宗熙寧元年（1068）九月，司農(nóng)寺須要諸路提點刑獄司提供各地豐兇時期的谷價紀錄,，作為糴糶的參考,。此外，也可以見到朝臣對提點刑獄司管理常平倉成效不彰的批評,，仁宗慶歷四年（1044）范仲淹（989─1052）的上奏提及：提點刑獄司管理下的常平倉多所移用,，導致災荒急需時，卻發(fā)生常平廩庫不足,，無法善盡常平倉原本救濟的美意,。

盡管如此，提點刑獄司在執(zhí)行救災上仍是多所助益的,，其與轉(zhuǎn)運司同樣也替中央監(jiān)督地方官吏,，即使是提舉常平司也受其監(jiān)察。地方官員不體諒受災民戶,，不依照已公布的檢放分數(shù),，額外添加分數(shù),，有失其責時，即仰賴提點刑獄司調(diào)查上報,，以懲不法,。

由以上的論述可了解，路級機構(gòu)提點刑獄司原本主要是掌管司法訴訟與斷案,，但隨著不同時期的發(fā)展,，職務逐漸增加，與救災系統(tǒng)的關系也愈加密切,，亦顯示其在北宋時期的救災工作中占有重要地位。

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