文丨西部菌
一南一北兩座省會(huì)城市,，收獲大利好,。
日前,，國(guó)家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合復(fù)函支持長(zhǎng)春,、南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),，并明確了示范區(qū)規(guī)劃范圍和建設(shè)任務(wù)。
兩座城市在國(guó)家戰(zhàn)略中的分量,，從各自臨空示范區(qū)的定位可以看得更清晰,。
長(zhǎng)春臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)要把握東北全面振興戰(zhàn)略機(jī)遇，著力提升區(qū)域性航空樞紐地位,，加快構(gòu)建以航空運(yùn)輸業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的臨空產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)重點(diǎn)面向東北亞的開放合作高地,，構(gòu)建綠色低碳生態(tài)環(huán)境,，打造有力支撐長(zhǎng)春東北亞區(qū)域性中心城市建設(shè)、帶動(dòng)吉林省全面開放,、引領(lǐng)東北全面振興的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),。
很明顯，長(zhǎng)春是要建設(shè)面向東北亞的開放合作高地,，是東北亞區(qū)域性中心城市,。
南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)要著力建設(shè)面向東南亞的區(qū)域航空樞紐，大力發(fā)展現(xiàn)代化臨空產(chǎn)業(yè)集群,，加快建設(shè)綠色生態(tài)智慧空港,，推進(jìn)對(duì)外開放合作和體制機(jī)制創(chuàng)新，努力把示范區(qū)建設(shè)成為共建“一帶一路”的區(qū)域門戶樞紐和全國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū),，為加快形成面向東盟的國(guó)際大通道,、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
對(duì)應(yīng)的南寧的定位則是：“一帶一路”的區(qū)域門戶樞紐城市,、面向東盟開放合作的區(qū)域性大都市,。
而入選國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，對(duì)長(zhǎng)春和南寧到底意味著什么,？又釋放了怎樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展信號(hào),？下一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是誰(shuí)？
01
為什么是長(zhǎng)春,？
從經(jīng)濟(jì)總量看,，在東北四座主力城市中，長(zhǎng)春GDP僅高于哈爾濱,，位居第三,。
從機(jī)場(chǎng)吞吐量看，不管是旅客吞吐量還是郵貨吞吐量,，長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)在四大城市中,，均居末位。
而中國(guó)八大區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng),，唯一入選的東北城市是沈陽(yáng),。
另外，公開報(bào)道顯示,，沈陽(yáng)早在2016年就已啟動(dòng)申請(qǐng)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)工作,；而長(zhǎng)春則于2018年底才開始啟動(dòng)。
很明顯,，從諸多條件來(lái)看,，長(zhǎng)春建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在東北四大副省級(jí)城市中并不占有明顯優(yōu)勢(shì)。
那么,，長(zhǎng)春率先獲批,，到底憑什么？如果更進(jìn)一步,，是不是意味著在爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的賽道上,，長(zhǎng)春已搶下先機(jī)？
回答上述問(wèn)題,，需要結(jié)合差不多3個(gè)月前,，長(zhǎng)春收到的另一個(gè)國(guó)家“大禮包”——《中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)總體方案》。
因?yàn)橹许n（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)的拓展區(qū),，就包括空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，而臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)應(yīng)該就是后者的加強(qiáng)版和升級(jí)版。
所以,，中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),，一定程度上說(shuō)是互為支撐，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的,。兩者的先后獲批,，未嘗不具有“打包”性質(zhì)。
另一個(gè)原因,，西部菌認(rèn)為,，與東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。眾所周知,，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì),，最主要的就是要有高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，而在以重工業(yè)著稱的東北地區(qū),，四大副省級(jí)城市在這方面其實(shí)都不突出,。
但有了中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)的加持，長(zhǎng)春就可以彌補(bǔ)自己的短板,，這從其主要產(chǎn)業(yè)就可以看出來(lái)：
支持人工智能,、物聯(lián)網(wǎng),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G+VR/4K,、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)合作,；積極推進(jìn)化合物半導(dǎo)體、功率半導(dǎo)體（IGBT 等）,、芯片,、新型顯示配套材料、智能家電等領(lǐng)域合作,。
也就是說(shuō),，得益于中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)，長(zhǎng)春在建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)方面,，較之沈陽(yáng),、哈爾濱、大連,，有了一定的比較優(yōu)勢(shì),。
02
第十座國(guó)家中心城市再增懸念？
今年以來(lái),，長(zhǎng)春可謂多次被國(guó)家“點(diǎn)名”,。
除了上述兩大示范區(qū)先后獲批，另一個(gè)大動(dòng)作就是上個(gè)月,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意,，將原由四平市代管的縣級(jí)公主嶺市改由長(zhǎng)春市代管。
一年內(nèi),，三次獲國(guó)家政策支持,，這樣的力度，別說(shuō)在東北地區(qū),，即便是在全國(guó),，也幾乎是無(wú)出其右。
這是否意味著第十座國(guó)家中心城市的歸屬,，再添懸念,？
此前，從各方分析來(lái)看,，第十座國(guó)家中心城市落戶東北,，幾乎是板上釘釘?shù)氖拢渲泻袈曌罡叩谋闶巧蜿?yáng),。而在東北地區(qū),，唯一和沈陽(yáng)形成競(jìng)爭(zhēng)的是長(zhǎng)春。
那么，接連受到政策青睞,，長(zhǎng)春之于沈陽(yáng)的勝算是不是更大了,？
西部菌認(rèn)為，從密集的政策布局來(lái)看,，長(zhǎng)春在東北版圖中的分量的確有所上升,，這對(duì)爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市，顯然是大利好,。
但這也未必一定意味著長(zhǎng)春在爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市上已經(jīng)勝券在握。
畢竟,，就整個(gè)東北地區(qū)的發(fā)展而言,，一個(gè)城市的崛起遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，把不同的政策給予不同的城市,，也是戰(zhàn)略平衡需要,。
就目前的局面來(lái)說(shuō)，沈陽(yáng)和長(zhǎng)春,，無(wú)論誰(shuí)拿下第十座國(guó)家中心城市,，都不讓人意外。
03
南寧的機(jī)會(huì)來(lái)了,？
再來(lái)看南寧 ,。
相較長(zhǎng)春獲批臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，南寧獲批其實(shí)更少懸念,。
畢竟,，無(wú)論是建設(shè)面向東南亞的區(qū)域航空樞紐，還是加快形成面向東盟的國(guó)際大通道,，南寧的地位都無(wú)可替代,。
而與大東北的長(zhǎng)春今年接二連三獲得國(guó)家政策支持形成呼應(yīng)的是，大西南南寧的機(jī)遇也不算少,。
在《新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中,，南寧被直接或間接點(diǎn)名多次，比如：
完善北部灣港口建設(shè),，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的港口群,，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟(jì),。
加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，鼓勵(lì)廣西積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和海南全面深化改革開放。
推動(dòng)北部灣,、蘭州—西寧,、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中,、滇中,、天山北坡等城市群互動(dòng)發(fā)展。
再往前看,，去年,，西部陸海新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略，廣西作為整個(gè)西部地區(qū)最便捷出?？诘牡匚辉佾@鞏固,。
值得注意的是，這次獲批建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),，南寧的站位也比較高,。
除了明確要建設(shè)面向東南亞的區(qū)域航空樞紐、“一帶一路”的區(qū)域門戶樞紐,、面向東盟的國(guó)際大通道,，還有一個(gè)比較特別——全國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。這很有可能是獨(dú)一無(wú)二的,。
毫無(wú)疑問(wèn),，構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是對(duì)南寧開放優(yōu)勢(shì)的繼續(xù)加持,。
去年廣西就提出,，要盤活鐵路、公路,、航空,、水運(yùn)“一盤棋”，構(gòu)建東接粵港澳,、內(nèi)接西南中南,、外接?xùn)|盟的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批,，就是在航空方面的國(guó)家加持,。
過(guò)去南寧乃至整個(gè)廣西確實(shí)錯(cuò)過(guò)了很多機(jī)會(huì)。但隨著近兩年國(guó)內(nèi)外開放形勢(shì)的變化,，南寧和廣西已然站到了一個(gè)新的風(fēng)口,。
當(dāng)然，能否翻盤,，政策幫忙,，更要人努力。
04
武漢,、濟(jì)南,、合肥有戲？
在全球開放格局變化的大背景，以及構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)發(fā)展格局”的新要求下,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯也不得不面臨重塑,。
這次長(zhǎng)春和南寧獲批臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，或就是一個(gè)重要信號(hào),。
它們有一個(gè)共同點(diǎn),，那就在區(qū)域版圖上都屬于相對(duì)的“偏遠(yuǎn)”城市，所在區(qū)域也均是邊境省份,。就對(duì)外開放而言,，前者對(duì)應(yīng)的是東北亞，后者對(duì)應(yīng)的是東南亞,。
這些地區(qū)過(guò)去并不是最具活力的開放區(qū)域,，但在新的開放背景下，其開放價(jià)值將有明顯提升,。
一定程度上，這對(duì)過(guò)去那些開放優(yōu)勢(shì)不是很足,，或是開放價(jià)值未能得到充分展現(xiàn)的地區(qū)而言,，都將是一個(gè)好消息。
《新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》,，就明確提出要提高昆明,、南寧、烏魯木齊,、蘭州,、呼和浩特等省會(huì)（首府）城市面向毗鄰國(guó)家的次區(qū)域合作支撐能力。
這些城市的開放地位,，或都將看漲,。
而單純就臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的爭(zhēng)奪來(lái)看，長(zhǎng)春,、南寧之后,，還有幾個(gè)城市比較熱門。
目前,，全國(guó)共有16個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),，另有多個(gè)城市在排隊(duì)申請(qǐng)。
比如,，濟(jì)南正字積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)申報(bào),；今年初，有人大代表建議,，武漢要積極申報(bào)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),；公開報(bào)道顯示，2018年初，合肥就提出將申報(bào)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),。
這三個(gè)城市都各有優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)窗口,，到底誰(shuí)能先下一城不好說(shuō)，但可以肯定,，如同國(guó)家中心城市一樣,，越到后期，批復(fù)將更嚴(yán)格,。
任何一項(xiàng)政策,，先上車的城市，總是受益最多,。
