來源：檢察日?qǐng)?bào) 作者：郝斌

區(qū)別情形把握銷售不合格食鹽行為定罪量刑

　　2020年3月27日，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于廢止〈最高人民檢察院關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋〉的決定》,，廢止該解釋后,，對(duì)以非碘鹽充當(dāng)?shù)恹}或者以工業(yè)用鹽等非食鹽充當(dāng)食鹽等危害食鹽安全的行為，檢察院可以依據(jù)兩高《關(guān)于辦理生產(chǎn),、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《危害食品安全解釋》）的規(guī)定,，區(qū)別不同情況,，以生產(chǎn),、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn),、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,，或者生產(chǎn)、銷售有毒,、有害食品罪追究刑事責(zé)任,。那么，具體到司法實(shí)踐中,，由于以非食鹽或不合格食鹽冒充合格食鹽進(jìn)行銷售時(shí)遇到的情形比較復(fù)雜,，應(yīng)以何種罪名追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任往往出現(xiàn)分歧。對(duì)此,，筆者認(rèn)為,，應(yīng)秉承以事實(shí)為依據(jù),、以法律為準(zhǔn)繩的原則，具體問題具體分析,，區(qū)分情形作出處理,。

　　一是以污染物限量超標(biāo)的工業(yè)鹽冒充食鹽進(jìn)行生產(chǎn)、銷售的,，應(yīng)以生產(chǎn),、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰,。根據(jù)食品安全法規(guī)定,，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍,、用量的規(guī)定使用食品添加劑,；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)。而根據(jù)工業(yè)鹽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及食用鹽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，食用鹽所規(guī)定指標(biāo)有理化指標(biāo),、污染物限量等，工業(yè)鹽所規(guī)定指標(biāo)僅有理化指標(biāo)等,，二者除了在感官指標(biāo)和理化指標(biāo)中的具體參數(shù)不盡相同之外,，最大的區(qū)別還在于對(duì)雜質(zhì)的要求不同。工業(yè)鹽的雜質(zhì)指標(biāo)僅包含水分,、水不溶物,、鈣鎂離子、硫酸根離子,。食鹽包含的雜質(zhì)除前述之外還增加了鉛,、總砷、鉻,、總汞等對(duì)人體健康有影響的指標(biāo),，并對(duì)其含量進(jìn)行了嚴(yán)格限制。這些新增的物質(zhì)統(tǒng)稱為污染物限量,，其過量食用對(duì)人體有害是一個(gè)常識(shí)性問題,，任何具有正常認(rèn)知能力的人均可以作出正確的判斷。生產(chǎn),、銷售者將這些物質(zhì)超量添加到工業(yè)鹽中并將其冒充食用鹽予以銷售是對(duì)社會(huì)公眾身體健康的極大威脅,，這些超標(biāo)物質(zhì)一旦被人食用必然會(huì)對(duì)人體健康帶來損害，只不過其損害結(jié)果未必馬上呈現(xiàn),，或者即便出現(xiàn),，由于目前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，該損害結(jié)果與食用涉案物質(zhì)之間的因果關(guān)系也很難進(jìn)行論證,。但是,，結(jié)合刑法第144條規(guī)定,，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒,、有害的非食品原料的,，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的,，構(gòu)成生產(chǎn),、銷售有毒、有害食品罪,。同時(shí),，兩高《危害食品安全解釋》第20條規(guī)定，“法律,、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中添加,、使用的物質(zhì)”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒、有害的非食品原料”,。筆者認(rèn)為,，在強(qiáng)調(diào)食品領(lǐng)域“四個(gè)最嚴(yán)”的大背景下，可以得出結(jié)論如下：以污染物限量超出食用鹽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)鹽冒充食鹽進(jìn)行銷售的,，屬于食品安全法禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中添加,、使用可能危害人體健康的物質(zhì)的情形，符合刑法第144條的規(guī)定,，應(yīng)以生產(chǎn),、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰,。

　　二是以污染物限量未超標(biāo)的工業(yè)鹽冒充食鹽在需加碘食鹽區(qū)進(jìn)行銷售或在需加碘食鹽區(qū)銷售不含碘或含碘量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的食鹽,，應(yīng)以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰,。兩高《危害食品安全解釋》第1條規(guī)定,，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，倘若屬于“國(guó)家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn),、銷售的”,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第143條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”,，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,。原衛(wèi)生部于2011年發(fā)布了食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)，要求各地政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi),，選擇適合本地情況的食用鹽碘含量平均水平,。國(guó)務(wù)院2017年修訂的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》第15條也規(guī)定,，在缺碘地區(qū)產(chǎn)生、銷售的食品和副食品,，凡需添加食用鹽的,，必須使用碘鹽。由此可知,，銷售含碘食鹽是為了防治碘缺乏癥,，保障人民群眾身體健康，而工業(yè)鹽依照工藝并不需要含碘,，在需要加碘地區(qū)以依照相關(guān)工藝并不含碘的工業(yè)鹽冒充食鹽銷售以及銷售不加碘或加碘不合格的食鹽,，違反了“國(guó)家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的”的規(guī)定,，符合“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”,，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,。

　　三是以污染物限量未超標(biāo)的工業(yè)鹽冒充食鹽在非必須加碘食鹽區(qū)進(jìn)行銷售,，根據(jù)具體情況處理。生產(chǎn),、銷售有毒,、有害食品罪要求行為人在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒,、有害的非食品原料,，抑或明知是摻入有毒有害的非食品原料的食品而銷售，保護(hù)的法益是消費(fèi)者的生命和健康,。生產(chǎn),、銷售偽劣產(chǎn)品罪，是指生產(chǎn)者,、銷售者故意在產(chǎn)品中摻雜,、摻假，以假充真,，以次充好或以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品,，銷售金額5萬元以上的行為。對(duì)未鑒定出有毒有害物質(zhì)的工業(yè)鹽冒充食鹽銷售,，要結(jié)合銷售金額是否滿足5萬元以上數(shù)額要求,，評(píng)價(jià)其行為危害程度，確定是否構(gòu)成生產(chǎn),、銷售偽劣產(chǎn)品罪,。生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪是指生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾病的行為,。以工業(yè)鹽冒充食鹽銷售構(gòu)成本罪的前提，如前所述,，需同時(shí)滿足所含污染物限量未超標(biāo)和在需加碘食鹽區(qū)銷售兩個(gè)條件,。所以，要根據(jù)是否存在污染物限量超標(biāo)且在必須加碘食鹽區(qū)以工業(yè)鹽冒充食鹽銷售,，以及是否足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾病等,，確定是否符合本罪的構(gòu)成要件。

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