銷售不含碘的食鹽是否構(gòu)罪,？

銷售者犯銷售不符合安全標準的食品罪被判拘役并處罰金

（ 資料來源：2015年5月19日河南法制報第11版 以案說法  記者：吳紅耀蔡民起）

基本情況

 邱某經(jīng)營著一間超市。2013年12月2日,，邱某從一鹽販手里購進50公斤不含碘工業(yè)鹽在其超市內(nèi)銷售,。2014年12月5日，南樂縣鹽業(yè)管理局進行食用鹽安全檢查時,，在該超市內(nèi)當場查獲無碘精制鹽40余公斤,。經(jīng)河南省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心檢驗,，從邱某經(jīng)營的超市內(nèi)查扣的鹽產(chǎn)品氯化鈉含量未達到精制工業(yè)鹽標準，判為不合格精制工業(yè)鹽（不含碘）,。

另查明,，經(jīng)河南省疾病預(yù)防控制中心證實，濮陽市轄區(qū)（除臺前縣外）必須供應(yīng)加碘食鹽,。在該地區(qū)的居民應(yīng)該食用加碘食鹽,；生產(chǎn)、銷售的食品和副食品,，凡需要添加食用鹽的,，必須使用加碘食鹽，否則,，居民會因碘攝入不足而引起碘缺乏病等嚴重食源性疾病,。

南樂縣人民檢察院以被告人邱某犯銷售不符合安全標準的食品罪，于2014年12月26日向法院提起公訴,。

爭議焦點

銷售非碘鹽，是否足以造成嚴重食源性疾病,，進而構(gòu)成犯罪,？河南省疾病預(yù)防控制中心是否具有鑒定資格？

判決結(jié)果

2015年2月12日,，南樂法院經(jīng)審理判決,，被告人邱某犯銷售不符合安全標準的食品罪，判處拘役兩個月緩刑三個月,，并處罰金2000元,；禁止被告人邱某在緩刑考驗期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動,。該判決已生效,。

綜合分析

在查處涉鹽違法案件時，只要沒有導(dǎo)致人員死傷或是重大惡劣影響,，一般只能對責任人行政處罰,，無法追究刑事責任，導(dǎo)致造假販假者很容易重新開張,。而從法律上來說,，在食品中使用工業(yè)鹽，究竟是否入罪,，存在爭議,。

食鹽不添加碘對人體造成嚴重危害的認定

我國刑法第一百四十三條規(guī)定，生產(chǎn),、銷售不符合安全標準的食品罪只有在“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”的情況下才能構(gòu)成,?？梢姡@是判定生產(chǎn),、銷售不符合安全標準的食品罪與非罪之界限,。

所謂非碘鹽，不僅指未加碘的原鹽,，還包括一些不法商販私自販賣的劣質(zhì)鹽,、平鍋鹽、土鹽和工業(yè)廢鹽,。由于價格低又送貨上門,，往往使不明真相的群眾深受其害。這些鹽不僅碘含量極少,，干擾碘缺乏病的防治,，而且鹽中所含的各種雜質(zhì)會給食用者帶來一些嚴重的危害。

根據(jù)《國務(wù)院食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第十五條及相關(guān)規(guī)定,，在缺碘地區(qū)必須使用加碘食鹽,，生產(chǎn)、銷售的食品和副食品,，凡需要添加食用鹽的,，必須使用加碘食鹽，否則,，居民會因使用不含碘食鹽導(dǎo)致缺碘攝入不足,，造成碘缺乏引起食源性疾病，包括常見的地方性甲狀腺腫和嚴重缺碘造成的地方性克汀病,。

故食鹽不添加碘,，在特定地區(qū)，會對人體造成嚴重危害,，構(gòu)成犯罪,。

銷售不含碘食鹽的定性問題

本案涉及生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪與生產(chǎn),、銷售有毒,、有害食品罪兩個罪名。這兩個罪名在理論上容易區(qū)分,，實踐中容易混淆,。從事食品生產(chǎn)、銷售的生產(chǎn)者,、銷售者,，如果在食品生產(chǎn)、銷售的過程中沒有摻入其他非食品原料或者有毒有害物質(zhì)，而是由于生產(chǎn),、銷售的過程不規(guī)范或者違反相關(guān)規(guī)定,，致使所生產(chǎn)、銷售的食品不符合食品安全標準甚至有毒,、有害,，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，應(yīng)以生產(chǎn),、銷售不符合安全標準的食品罪定罪處罰,；如果在食品生產(chǎn)、銷售的過程中摻入有毒,、有害的非食品原料,，顯然應(yīng)以生產(chǎn)、銷售有毒,、有害食品罪定罪處罰,。

由于南樂縣屬于缺碘地區(qū)，居民若長期食用不含碘食鹽會導(dǎo)致碘攝入不足,，造成碘缺乏引起食源性疾病,。國家為防控碘缺乏病明令要求該地區(qū)生產(chǎn)、銷售的食品和副食品,，凡需要添加食用鹽的,，必須使用加碘鹽。因此,，應(yīng)認定為生產(chǎn),、銷售不符合安全標準的食品罪,。

銷售不含碘食鹽的鑒定問題

按照《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定,，經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機構(gòu)鑒定,，食品中含有可能導(dǎo)致嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的超標準的有害細菌或者其他污染物的，應(yīng)認定為“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患”,。刑法修正案（八）將生產(chǎn),、銷售不符合食品衛(wèi)生標準的食品修改為生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品,，同時將“疾患”改為“疾病”,，但對于如何認定足以造成依然規(guī)定要經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機構(gòu)鑒定。據(jù)此,，實踐中有人提出,，是否足以造成，必須由省級以上衛(wèi)生行政部門，即省衛(wèi)生廳進行鑒定,，河南省疾病預(yù)防控制中心沒有鑒定資格,，其鑒定結(jié)論不能作為定罪依據(jù)。其實不然,，“經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機構(gòu)鑒定”,，不是指省級以上衛(wèi)生行政部門鑒定，而是指經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定抑或是指定的機構(gòu)鑒定,，換言之,，只要是省級衛(wèi)生行政部門認可的有鑒定資格的機構(gòu)鑒定即可。

河南省疾病預(yù)防控制中心是在省衛(wèi)生廳的領(lǐng)導(dǎo)下,，承擔疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)支撐工作,，包括開展健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)、衛(wèi)生學檢測與評價等,。因此,，本案中河南省疾病預(yù)防控制中心的鑒定意見有效。

銷售不含碘食鹽的追訴標準

《最高人民檢察院,、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》［刑法修正案（八）出臺之前］第19條規(guī)定：“生產(chǎn),、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，并經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機構(gòu)鑒定,，食品中（一）含有可能導(dǎo)致嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的超標準的有害細菌的,；（二）含有可能導(dǎo)致嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的其他污染物的?！?SPAN lang=EN-US>

從該規(guī)定可以看出,，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品罪的追訴沒有量的要求,，只要足以造成即可構(gòu)成犯罪,。

但考慮到《食用鹽國家標準》、《食品中污染物限量》均允許重金屬等的存在,，但規(guī)定了一定的限量,。因此，應(yīng)限定數(shù)量,，結(jié)合實踐考慮,，應(yīng)以50公斤為宜。