《顧亭林日知錄之地方自治說(shuō)》，《東方雜志》1906年第3卷第5期內(nèi)務(wù)第111-121頁(yè),。地方自治之制,。為神州古代所無(wú)。然其意則時(shí)見(jiàn)于諸儒之學(xué)說(shuō),。如黃梨洲之明夷待訪錄,。其大旨在尊民而抑君。而其學(xué)校篇,。則謂天下之是非,。宜出于學(xué)校。學(xué)官由,。于公議,。郡縣政治之缺失,。學(xué)官皆得糾繩之,。其方鎭篇。則謂方鎭可復(fù),。凡田賦商稅,。皆聽(tīng)其征收。以充戰(zhàn)守,。一切政敎張弛,。不從中制。屬下官員,。自行辟召,。以一方之財(cái)供一方。以一方之兵供一方,。其兵制篇,。則謂天下之兵。當(dāng)取之于口,。而天下為兵之養(yǎng),。當(dāng)取之于戶。宜合兵民文武為一途,。此皆地方自治之微意也,。又王船山噩夢(mèng)有曰,。天下受治于王者。故王者臣天下之人,。而効職焉。若土則非王者之得私也,。天地之間,。有土而人生其上。因資以養(yǎng)焉,。有其力者治其地,。故改姓受命。而民自有其恒疇,。而其于戶冊(cè)之訛亂,。苛稅之?dāng)_民吏胥之舞文,。教養(yǎng)之失所,。一篇之中。三嘆息焉,。其固曉然于中央集權(quán),。不如地方自治之有利無(wú)弊者矣。夫黃梨洲王船山,。明代之大儒也,。生當(dāng)晚季。目擊專(zhuān)制之煩苛,。束濕之無(wú)與為治,。故其言深切而著明欲以盡革國(guó)家末流之弊可謂有深識(shí)矣。雖然,。吾尤有感于顧亭,。林。亭林與梨洲船山,。同生當(dāng)明季。遭逢喪亂,。遷徙流離,。周覽郡國(guó)慨然于風(fēng)俗之?dāng)?。世教之陵遲,。悉由于地方之無(wú)自治。而民德因之日衰,。故其言治,。意在綜核名實(shí),。深明郡國(guó)利病之所在。欲寓封建于郡縣之中尊令長(zhǎng)之秩,。而予之以生財(cái)治人之權(quán)罷監(jiān)司之任,。設(shè)世官之奬。行辟屬之法,。作為郡縣論九篇,。其大旨謂為天子為百姓。不如其自為,。如能以本土之人,。為本土之官。以本土之財(cái),。興本土之利,。人人各私其土。因天下之私,。成天下之公,。而天下治。其所立之制,。雖與今日西方自治之制,。猶未盡合。而其意則無(wú)有稍殊也,。先生著述浩博,。咸職體要。而精詣所存,。尤在日知錄一書(shū),。故其自言。以謂有王者起,。將以見(jiàn)諸行事,。以躋斯世于治古之隆。然則先生是書(shū),。其意固不在一世者矣,。今采錄其議論政事各條之關(guān)于地方自治者。排比而釋之,?；騾⒁约阂?jiàn)。意在發(fā)明而止,。近日寰宇競(jìng)侈言立憲,。而立憲之根本。在地方自治,。而地方自治又不能純?nèi)W美之制,。移之吾國(guó),。遂可謂之推行而盡善也參酌吾國(guó)舊有之制度。古先之成說(shuō),。而能致謹(jǐn)于厯史地理風(fēng)俗民性之間,。然后可措之有利而無(wú)弊。則此篇之為,。未可以其陳?ài)E而盡棄之也,。嗚呼。是在用之者,。 漢書(shū)百官表,?？h令長(zhǎng)皆秦官,。掌治其縣。萬(wàn)戶以上為令,。秩千石至六百石,。減萬(wàn)戶為長(zhǎng)。秩五百石至三百石,。皆有丞尉,。秩四百石至二百石。是為長(zhǎng)吏,。百石以下,。為斗食佐史之秩。是為少吏,。大率十里一亭。亭有長(zhǎng),。十亭一鄉(xiāng)。鄉(xiāng)有三老有秩,。嗇夫游徼,。三老掌教化。嗇夫職聽(tīng)訟收賦稅,。游徼徼循禁賊盜縣大率方百里,。其民稠則減,。稀則曠,。鄉(xiāng)亭亦如之。皆秦制也,。高帝紀(jì)二年二月,。令舉民年五十以上,。有修行能帥眾為善。置以為三老,。鄉(xiāng)一人,。擇鄉(xiāng)三老一人。為縣三老,。與縣令丞尉,。以事相教。復(fù)勿繇戍,。此其制不始于秦漢也,。自諸侯兼幷之始。而管仲□敖子產(chǎn)之倫,。所以治其國(guó)者莫不皆然,。而周禮地官。自州長(zhǎng)以下,。有黨正族師閭胥比長(zhǎng),。自縣正以下。有鄙師酇長(zhǎng)里宰鄰長(zhǎng),。則三,。代明王之治。亦不越乎此也夫惟于一鄉(xiāng)之中,。官之備而法之詳,。然后天下之治。若網(wǎng)之在綱,。有條而不紊,。至于今日。一切蕩然,。無(wú)有存者,。且守令之不足任也。而多設(shè)之監(jiān)司,。監(jiān)司之又不足任也,。而重立之牧伯。積尊累重,。以居乎其上,。而下無(wú)與分其職者。雖得公廉勤干之吏,。猶不能以為治,。而況托之非人者乎。后魏太和中給事中李沖上言,。宜準(zhǔn)古五家立一鄰長(zhǎng)五,。鄰立一里長(zhǎng)。五里立一黨長(zhǎng),。長(zhǎng)取鄉(xiāng)人強(qiáng)謹(jǐn)者,。鄰長(zhǎng)復(fù)一夫。里長(zhǎng)二,。黨長(zhǎng)三。所復(fù)復(fù)征戍,。余若民,。三載無(wú)愆則陟用。陟之一等,。孝文從之。詔曰,。鄰里鄉(xiāng)黨之制,。所由來(lái)久,。欲使風(fēng)教易周。家至日見(jiàn)以大督小,?！踅斑h(yuǎn)如身之使手。干之總條,。然后口算平均,。義興訟息。史言立法之初,。多稱(chēng)不便,。及事旣施行。計(jì)省昔十有余倍,。于是海內(nèi)安之,。后周蘇綽作六條詔書(shū)曰。非直州郡之官,。皆須善人,。爰至黨族閭里正長(zhǎng)之職。皆當(dāng)審擇,。各得一鄉(xiāng)之選,。以相監(jiān)統(tǒng)隋文帝師心變古。開(kāi)皇十五年,。始盡罷州郡鄉(xiāng)官,。而唐柳宗元之言曰,。有里胥而后有縣大夫。有縣大夫而后有諸侯,。有諸侯而后有方伯連帥,。有方伯連帥而后有天子。由此論之,。則天下之治,。始于里胥。終于天子,。其灼然者矣,。故自古及今。小官多者其世盛,。大官多者其世衰,。興亡之涂。罔不由此,。 按中國(guó)鄉(xiāng)官之制始于周而罷于隋,。其行之固已千年矣而西方鄉(xiāng)治之制。則自日耳曼人種未統(tǒng)一以前散居于來(lái)因河畔,。伏處森林之中,。自結(jié)其獨(dú)立之團(tuán)體。遂流而為地方自治之濫觴,。其行之于今,。不過(guò)數(shù)百年耳。是吾黃民之初,。其自治之風(fēng),。固早于西歐也吾觀三代之治制。大抵朝與鄉(xiāng)分為兩途朝之行政,。由天子與百官主之,。鄉(xiāng)之行政。由在野之士大夫與民主之,。管子曰,。鄉(xiāng)與朝分治。又曰,。有鄉(xiāng)不治,。奚待于國(guó)。是故鄉(xiāng)之與國(guó),。語(yǔ)其分則各自為治,。不相干涉也。語(yǔ)其合則積鄉(xiāng)而為縣。積縣而為州郡,。積州郡而為國(guó),。必鄉(xiāng)之自治。而后縣自治必縣之自治,。而后州郡自治,。必州郡之自治。而后全國(guó)自治,。是一鄉(xiāng)者,。猶之一國(guó)之模型也。語(yǔ)有之曰,。治始于鄉(xiāng),。又曰吾觀于鄉(xiāng)而知為治之易易也。豈不信哉,。嘗考日本地方自治之制,。亦以町村。 □□也村都 自治為最先,。而征收賦稅,。執(zhí)行學(xué)校警察。道路衛(wèi)生慈善等事務(wù)皆由村長(zhǎng)任之,。村長(zhǎng)者,。猶漢之三老嗇夫游徼耳。夫曰三老掌敎化,。嗇夫職聽(tīng)訟收賦稅,。游徼徼循禁盜賊,。其所執(zhí)行之事務(wù),。亦多與近制相合然則孰謂吾民而無(wú)地方自治之資格哉。夫地方自治,。則吾民固千年以前所嘗行者矣,。而惜乎隋文一罷之后而不再見(jiàn)也。 漢時(shí)嗇夫之卑,。猶得以自舉其職,。故爰延為外黃鄉(xiāng)嗇夫。仁化大行,。民但聞嗇夫,。不知郡縣。而朱邑自舒桐鄉(xiāng)嗇夫,。官至大司農(nóng),。病且死。屬其子曰。我故為桐鄉(xiāng)吏,。其民愛(ài)我,。必葬我桐鄉(xiāng)。后世子孫奉嘗我,。不如桐鄉(xiāng)民,。及死。其子葬之桐鄉(xiāng)西郭外,。民共為起冢立祠,。歲時(shí)祠祭。至今不絕,。二君者皆其縣人也,。必易地而官。易民而治,。豈其然哉,。 按以本土之民為本土之官。原為三代之舊制,。世家喬木,。皆仕于其國(guó)。下至戰(zhàn)國(guó)猶然,。若漢之朱買(mǎi)臣,。元魏之畢安敬。唐之張漢周,。宋之范仲淹,。皆守本郡。而各以循良著稱(chēng),。則官于本土者,。又何害其必營(yíng)私舞弊哉。先生郡縣論第五篇有曰,。夫使,。縣令得私其百里之地,。則縣之人民,。皆其子姓?？h之土地,。皆其田疇?？h之城郭,。皆其藩垣。縣之倉(cāng)稟,。皆其囷窌,。為子姓則必愛(ài)之而勿傷。為田疇則必治之而勿棄,。為藩垣囷□則必繕之而勿損,。自令言之私也。自天子言之,。所求乎治天下者也,。如是焉止矣。何其言之洞澈黑白也,。夫西國(guó)地方之官,。皆出于其地之選舉。而凡被選為公民者,。必限以二年以上居于其本土,。且必于其本土有每年納二金以上之租稅。及有營(yíng)業(yè)住宅者,。始得充選,。則以于其地有密切之關(guān)系然后能休戚相。關(guān),。不至以一官為傳舍,。漠然無(wú)動(dòng)于其中。此其制之所以善也,。自明代始行南北互選之例,。至本朝而外官皆不得官于其本省。而欲望吏治之興也難矣,。常熟陳梅曰,。周禮五家為比。比有長(zhǎng),。五比為閭,。閭有胥。四閭為族,。族有師五族為黨黨有正。五黨為州,。州有長(zhǎng),。五州為鄉(xiāng)。鄉(xiāng)有大夫,。其間大小相維,。輕重相制。綱舉目張。周詳細(xì)密,。無(wú)以加矣,。而要之自上而下。所治皆不過(guò)五人,。蓋于詳密之中,。而得易簡(jiǎn)之意。此周家一代良法美意也,。后世人才遠(yuǎn)不如古,。乃欲以縣令一人之身。坐理數(shù)萬(wàn)戶口賦稅色目繁猥,。又倍于昔時(shí),。雖欲不叢脞。其可得乎,。愚故為之說(shuō)曰,。以縣治鄉(xiāng)。以鄉(xiāng)治保以保治甲,。視所謂不過(guò)五人者而加倍焉,。亦自詳密。亦自易簡(jiǎn),。此斟酌古今之一端也,。又曰一鄉(xiāng)幾保。不妨多少,。何也,。因民居也。法用圓,。十甲千戶,。不得增損何也?；蓴?shù)也,。法用方。 按周官鄉(xiāng)遂之制,。最為美善,。其法之密。比之西方地方自治之制,。尤為詳備,。夫西方一村、有二千五百人以上至五千人者,。始得舉公民十八,。是以一人而治百人左右,。而周制則、一人之所治,。不過(guò)五人,。與西制有一與二十之比例。然惟其治愈少,。則事愈簡(jiǎn),。事愈簡(jiǎn)。則法愈易行,。而無(wú)叢脞廢弛之患,。卽顧氏所謂小官愈多而世愈盛也。 漢世之三老,。命之以秩,。頒之以祿。而文帝之詔,。俾之各率其意以道民,。當(dāng)日為三老者。多忠信老成之士也,。上之人所以禮之者甚優(yōu),。是以人知自好。而賢才亦往往出于其間,。新城三老董公,。遮說(shuō)漢王為義帝發(fā)喪。而遂以收天下,。壺關(guān)三,。老茂。上書(shū)明戾太子之寃,。史冊(cè)炳然,。為萬(wàn)世所稱(chēng)道。近世之老人,。則聽(tīng)役于官,。而靡事不為。故稍知廉恥之人,。不肯為此,。而愿為之者。大抵皆奸猾之徒,。欲倚勢(shì)以陵百姓者也,。其與太祖設(shè)立老人之初意悖矣。漢文帝詔置三老孝弟力田常員,。令各率其意以道民焉,。夫三老之卑。而使之得率其意,。此文景之治,。所以至于移風(fēng)易俗。黎民醕厚,。而上擬于成康之盛也,。 按漢制使老人得各率其意以道民。卽西制村長(zhǎng)得執(zhí)行其地方自由之行政權(quán)也,。是故鄉(xiāng)村為獨(dú)立之法人,。此法人于公法民法上。皆有獨(dú)立之資格,。而對(duì)于國(guó)有特殊之權(quán)利,。不受政府之裁制。凡百興舉,。如建橋梁,。筑道路。設(shè)市場(chǎng),。治田疇,。興水利修火政。平量衡,。立學(xué)校,。及救貧恤乏。攘奸除暴,。與創(chuàng)設(shè)慈善會(huì)等事務(wù),。皆得以公然之法律規(guī)定之。以故無(wú)一事之不治,。無(wú)一令之不行,。以視專(zhuān)制之國(guó)家。盡收其權(quán)于上,。一兵之籍,。一財(cái)之源。一地之守,。皆君主所自為禁防纖悉,。而無(wú)與治者。相去遠(yuǎn)矣,。昔秦始皇之治天下之事,。無(wú)大小皆決于上。至于衡石量書(shū),。日夜有呈,。不中呈不得休息,。而秦遂以亡。太史公曰,。昔天下之網(wǎng)嘗密矣,。然奸偽萌起。其極也,。上下相遁,。至于不振?？刹唤湓?。所謂。天子者,。執(zhí)天下之大權(quán)者也,。其執(zhí)大權(quán)奈何。以天下之權(quán),。寄之天下之人,。而權(quán)乃歸之天子。自公卿大夫,。至于百里之宰,。一命之官。莫不分天子之權(quán),。以各治其事,。而天子之權(quán)乃益尊后世有不善治者出焉。盡天下一切之權(quán)而收之在上,。而萬(wàn)幾之廣,。固非一人所能操也。而權(quán),。乃移于法,。于是多為之法。以禁防之,。雖大奸有所不能踰,。而賢智之臣。亦無(wú)能效尺寸于法之外,。相與兢兢奉法,。以求無(wú)過(guò)而已。于是天子之權(quán),。不寄之人臣,。而寄之吏胥。古之治郡者,。自辟令丞,。唐世之大藩,。亦多自辟幕府僚屬。是故守令主一郡之事,?；蛩惧X(qián)谷,?；虬葱酞z。各有分職,。守不煩而政自治,。雖令之主一邑。丞則贊治而掌農(nóng)田水利,。主簿掌簿書(shū),。尉督盜賊。令亦不勞,。獨(dú)議其政之當(dāng)否而已,。 按德意志學(xué)士莫塞氏所述普魯士地方自治行政之制。謂村長(zhǎng)郡長(zhǎng)州長(zhǎng),。皆得選任役,、員。以從事區(qū)內(nèi)之義務(wù),。不必待政府之認(rèn),、許。而法儒孟德斯鳩所著法意,。主張三權(quán)分立之說(shuō),。凡、立法行政司法三權(quán)皆獨(dú),、立,。此西方立憲政體之所從出也。今吾國(guó)守令以,。一身而兼三權(quán),。錢(qián)谷刑治獄盜。皆萃于一人之手,。其人雖甚神圣,。亦不能肩此繁劇。百密而無(wú)一疎,。于是勢(shì)不能不假手于胥吏,。而流弊遂百出而不窮矣。此神州吏治之污,。所以獨(dú)見(jiàn)譏于萬(wàn)國(guó)也,。 讀孫樵書(shū)褒城驛壁,。乃知其有沼有魚(yú)有舟。讀杜子美秦州雜詩(shī),。又知其驛之有池有林有竹今之驛舍殆于隸人之垣矣予見(jiàn)天下州之為唐舊治者,。其城郭必皆寬廣。街道必皆正直,。廨舍之為唐舊創(chuàng)者,。其基址必皆宏敞。宋以下所置,。時(shí)彌近者制彌陋,。此又樵記中所謂州縣皆驛。而人情之茍且,。十百于前代矣,。 今日之所以百事皆廢者。正緣國(guó)家取州縣之財(cái),。纖毫盡歸之于上,。而吏與民交困。遂無(wú)以為修舉之資,。延陵季子游于晉曰,。吾入其都。新室惡而故室美,。新墻卑而故墻高,。吾是以知其民力之屈也。又不獨(dú)人情之茍且也,。 漢制官寺鄉(xiāng)亭漏敗,。墻垣陁壞不治者。不勝任,。先自劾,。古人所以百?gòu)U具舉者以此。古之王者,。于國(guó)中之道路,。則有。條狼氏滌除道上之狼扈,。而使之潔淸,。于郊外之道路。則有野廬氏達(dá)之四畿,。合方氏達(dá)之天下,。使之津梁相湊。不得陷絕。而又有遂師以巡其道修,。候人以掌其方之道治,。至于司險(xiǎn)掌九州島之圖。以周知其山林川澤之阻,。而達(dá)其道路,。則舟車(chē)所至。人力所通,。無(wú)不蕩蕩平平者矣,。晉文之霸也。亦曰司空以時(shí)平易道路,。而道路若塞,。川無(wú)舟梁。單子以卜陳靈之亡,。自天街不正。王路傾危,。涂潦徧于郊關(guān),。污穢鍾于輦轂。詩(shī)曰周道如砥,。其直如矢,。君子所履。小人所視,。睠言顧之,。澘焉出涕。其斯之謂與,。周禮野廬氏,。比國(guó)郊及野之道路宿息井樹(shù)。國(guó)語(yǔ)單襄公述周制以吿王曰,。列樹(shù)以表道,。立鄙食以守路。釋名曰,。古者列樹(shù)以表道,。道有夾溝以通水潦。古人于官道之旁,。必皆種樹(shù)以記里至,。以蔭行旅。是以南土之棠,。召伯所茇,。道周之杜。君子來(lái)游。固已宣美風(fēng)謠,。流恩后嗣,。子路治蒲。樹(shù)木甚茂,。子產(chǎn)相鄭,。桃李垂街。下至隋唐之代,。而官槐官柳,。亦多見(jiàn)之詩(shī)篇。猶是人存政舉之效,。近代政廢法弛,。任人。斫伐,。周道如砥,。若彼濯濯。而官無(wú)勿翦之思,。民鮮侯旬之芘矣,。 唐六典。凡天下造舟之梁四,。石柱之梁四,。木柱之梁三。巨梁十有一,。皆國(guó)工修之,。其余皆所管州縣。隨時(shí)營(yíng)葺,。其大津無(wú)梁,。皆給船人。量其大小難易,。以定其差等,。今畿甸荒蕪。橋梁廢壞,。雄莫之間,。秋水時(shí)至。年年陷絕,。曳輪招舟,。無(wú)賴之徒。藉以為利,。潞河渡子,。勒索客錢(qián),。至煩章劾司空不修。長(zhǎng)吏不問(wèn),。亦已久矣,。況于邊陲之遠(yuǎn)。能望為趙充國(guó)治湟陿以西道橋七十所,。令可至鮮水,。從枕席上過(guò)師。哉五代史王周為義武節(jié)度使,。定州橋壞覆民租車(chē),。周曰橋梁不修。刺史過(guò)也,。乃償民粟,。為治其橋。此又當(dāng)今有司之所媿也,。 按,、館舍街道樹(shù)木橋、梁,。四者皆民生日用至急之,、務(wù)。是以西方地,、方自治之、制,。皆任其民,、自、為之,。故入其鄉(xiāng),。覘其國(guó)。無(wú)不層樓高峙,。石路盤(pán)馬,。危橋架空。綠蔭如沐,。而專(zhuān)制之國(guó),。則凡百興作之權(quán)。皆束之于上,。小民無(wú)尺寸之柄,。以治一事。興一利,。而有司則終日坐堂皇,。勤苞苴。亦不聞?dòng)袨槊裰我皇屡d一利者。故雖至至切民用之事,。如道路橋梁樹(shù)木館舍,。亦聽(tīng)其廢置而不理。而民亦相與束手熟視而無(wú),。如何,。此吾讀顧氏之言而不能無(wú)悲也。