“人往高處走,，人隨產(chǎn)業(yè)走?！蔽覈?guó)人口仍在不斷往中心城市,、都市圈及城市群遷移。

“ 

今后五到十年,，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的結(jié)構(gòu)性潛能,，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘新風(fēng)口’。

”

不久前,，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦作出如下論斷。

日本東京都市圈有個(gè)著名的“二八定律”,，即占總里程20%的軌道交通,，承載了80%的交通需求。隨著人口不斷涌入,，高效便捷的軌道交通成為城市緩解大城市病,、改變發(fā)展格局的共同選擇。

去年2月,，國(guó)家發(fā)改委提出“打造軌道上的都市圈”,。上月公布的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》再次明確，以軌道交通為重點(diǎn)健全都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施,，有序規(guī)劃建設(shè)城際鐵路和市域（郊）鐵路,，推進(jìn)中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)合理延伸。

根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)日前發(fā)布的《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》,，到2019底,，已開(kāi)通城市軌交40城運(yùn)營(yíng)總里程已達(dá)6736.2公里。

這也意味著,，從2017年第一次突破5000公里大關(guān),，僅兩年時(shí)間，全國(guó)城市軌交運(yùn)營(yíng)里程增幅超過(guò)三分之一,，“生長(zhǎng)速度”驚人,。

圖表來(lái)源：《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》

明星城市

這之中,，成都無(wú)疑是最亮眼的城市之一。

去年,，成都運(yùn)營(yíng)里程新增105.9公里,，居全國(guó)首位。至此,，成都運(yùn)營(yíng)總里程也超過(guò)南京和武漢,，從2018年底第六位直接升至第四位，僅次于上海,、北京,、廣州三座一線城市。

成都的腳步并未就此停下,。

截至2019年底,，全國(guó)56個(gè)城市在建線路總規(guī)模達(dá)到6902.5公里，同比增長(zhǎng)8.3%,。其中24個(gè)城市在建線路規(guī)模超過(guò)100公里,，成都以468公里規(guī)模排在第一位。除成都外,，在建規(guī)模超過(guò)400公里的,，僅有廣州一城。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》 整理制圖：城市進(jìn)化論

自2018年“52號(hào)文”統(tǒng)一劃定財(cái)政資金不低于40%的“門檻”后,，各城市相關(guān)建設(shè)投資,，也成為反映城軌交通“生長(zhǎng)速度”的另一直觀信號(hào)。

《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》顯示,，2019年,，共有9個(gè)城市全年完成建設(shè)投資超過(guò)200億元。其中,，成都完成超600億元,、杭州完成超500億元，兩市合計(jì)完成投資額接近全國(guó)1/5,，達(dá)到19.3%左右,。

剩下的7座城市——深圳、北京,、武漢,、廣州、上海,、青島及南京,，全年完成建設(shè)投資無(wú)一達(dá)到300億元，都不及成都一半。

實(shí)際上,，2018年7月,，國(guó)家發(fā)改委重啟暫停約一年的城軌建設(shè)規(guī)劃審批，不僅提高申報(bào)城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)門檻,，對(duì)資金落實(shí)有了更嚴(yán)格要求,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制也做出規(guī)定。

部分城市軌道交通獲批情況 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站 整理制圖：城市進(jìn)化論

在此情況下,，據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì),，包括地方政府批復(fù)的21個(gè)城市在內(nèi)，去年共有65座城市城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃獲批,。其中,，除上月深圳獲得相關(guān)調(diào)整批復(fù),，成都和武漢成為審批重啟以來(lái),，唯二獲得第四期建設(shè)規(guī)劃“門票”的城市。

最新進(jìn)展顯示,，即使“受疫情的影響,，軌道交通建設(shè)進(jìn)度受到了一定阻滯”，成都地鐵8號(hào)線二期,、27號(hào)線一期,、30號(hào)線一期工程，日前已“三線開(kāi)工”,。至此,，規(guī)劃獲批僅十個(gè)月左右，成都第四期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目共176.65公里,，已全部實(shí)現(xiàn)開(kāi)建,。

根據(jù)官方公布數(shù)據(jù)，項(xiàng)目建成后,，成都將形成總長(zhǎng)超700公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò),。而目前，全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)700公里的,，僅有排名前二的上海和北京,。

拉伸骨架

在成都去年沖上運(yùn)營(yíng)里程全國(guó)第四之前，這個(gè)位置上坐的原本是南京,。

此前已有不少觀點(diǎn)指出,，南京2014年軌道交通運(yùn)營(yíng)里程反超深圳成為“第四城”，與當(dāng)年青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)落地不無(wú)關(guān)系,。

這一年,，南京“以‘拼命三郎’的速度為這座城市增加了三條地鐵新線路”，運(yùn)營(yíng)線路總數(shù)由此達(dá)到5條，總里程達(dá)180.2公里,，超過(guò)深圳躍居第四,。當(dāng)時(shí)，南京市主要領(lǐng)導(dǎo)曾公開(kāi)談道：“青奧會(huì)使南京地鐵建設(shè)至少提前了5年,?！?/p>

辦賽事就是辦城市，這已經(jīng)日益成為眾多城市的共識(shí),。同樣是有大型體育賽事落地,，杭州近幾年也在大力發(fā)展城市軌道交通。

2018年末,，杭州城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2017～2022年）獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)調(diào)整,，新增68.3公里。批復(fù)中官宣的“原因”正是：

杭州作為2022年亞運(yùn)會(huì)舉辦城市,，要提升其公共交通體系,，對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展以及國(guó)際重大賽事的服務(wù)保障能力。

就在上月23日,，杭州地鐵5號(hào)線和16號(hào)線同步開(kāi)通,。兩條線路全長(zhǎng)91.33公里，是杭州目前地鐵線網(wǎng)中最長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)線路,。至此,，杭州已開(kāi)通5條地鐵線路，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)206公里,。

根據(jù)規(guī)劃,，至2022年亞運(yùn)會(huì)前，杭州將形成總長(zhǎng)達(dá)516公里的軌道交通,，實(shí)現(xiàn)十城區(qū)全覆蓋,。

巧的是，“世界賽事名城”也是成都近年來(lái)叫得響的一張牌,。未來(lái)幾年,，世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、世界乒乓球錦標(biāo)賽,、世界運(yùn)動(dòng)會(huì)“三大賽事”,，以及數(shù)十項(xiàng)重大國(guó)際賽事，都將在成都陸續(xù)舉行,。

根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,，“結(jié)合接下來(lái)要舉辦的‘三大賽事’，成都將積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和城市功能形態(tài)形象提升,，提高賽事承辦能力和城市服務(wù)能級(jí)”,。

（注*：除部分一線城市外,，其他城市主要為“52號(hào)文”發(fā)布、2018年批復(fù)重啟后的獲批城市,；深圳,、杭州規(guī)劃調(diào)整后未公布最新遠(yuǎn)期線網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，故采用調(diào)整前最近一次批復(fù)數(shù)據(jù),；上海,、武漢、西安等城市,，遠(yuǎn)期規(guī)劃線路數(shù)缺失,。）數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站 整理制圖：城市進(jìn)化論

作為新一線城市中的佼佼者，杭州,、成都等城市人口吸引力強(qiáng)勁,，通過(guò)軌道交通拉伸城市骨架，擴(kuò)大城市空間容量和規(guī)模,，有著重要意義,。不僅如此，這也是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐,。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)對(duì)城叔談到,，構(gòu)建西部大開(kāi)發(fā)新格局,，成都和重慶等中心城市,，應(yīng)提升人口聚集程度，以發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，對(duì)西部地區(qū)發(fā)展起到更大的帶動(dòng)作用,，“這就需要其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城市軌道交通的發(fā)展,，以此提升城市承載能力”,。

融合“動(dòng)脈”

從全國(guó)來(lái)看，軌道交通已成為服務(wù)都市圈,、城市群融合發(fā)展的“大動(dòng)脈”,，珠三角尤為引人注目。

2019年末,，廣東常住人口達(dá)11521.00萬(wàn)人,，比上年末增加175萬(wàn)人。不僅總量是名副其實(shí)的人口第一大省,，增量同樣位居全國(guó)首位,。

其中，深圳,、廣州分別增長(zhǎng)41.22萬(wàn)人,、40.15萬(wàn)人,，位居全國(guó)二、三位,，僅次于杭州,。截至2019年末，深圳常住人口為1343.88萬(wàn)人,，廣州則為1530.59萬(wàn)人,。

與不斷膨脹的人口規(guī)模相比，廣深兩市軌道交通規(guī)模并不匹配,。

廣州城軌交通客運(yùn)總量與北京,、上海相當(dāng)，運(yùn)營(yíng)里程卻只與成都等新一線城市接近,；深圳客運(yùn)總量也高于成都,、武漢、南京等城市,，運(yùn)營(yíng)里程卻明顯落后,。

《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》顯示，2019年,，全國(guó)線網(wǎng)平均客運(yùn)強(qiáng)度超過(guò)1萬(wàn)人次/公里日的城市,，共有8個(gè)。其中,，廣州和深圳分別以1.74萬(wàn)人次/公里日和1.66萬(wàn)人次/公里日,，包攬前兩位。剩下的6座城市,，分別為西安,、北京、上海,、杭州,、成都、長(zhǎng)沙,。

為跟上不斷增長(zhǎng)的出行需求,，2019年,，廣州在建線路達(dá)到全國(guó)第二，僅次于“開(kāi)掛”的成都,；深圳近期則在此前第四期建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，再次獲得調(diào)整批復(fù),，多條線路新增規(guī)劃里程。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》 整理制圖：城市進(jìn)化論

在都市圈背景下,，2019年以來(lái),，深圳和廣州先后整合鐵路投資資源，由城市地鐵公司領(lǐng)銜加快地鐵,、市域鐵路和城際鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。

對(duì)此，廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎曾指出,，城際鐵路,、市域鐵路由地鐵公司來(lái)統(tǒng)籌,，采用公交化運(yùn)營(yíng)，可以降低跨城通勤成本，加速人員資金等要素流動(dòng),，有利于構(gòu)建大都市圈,。

此前,，按照《深圳建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)城市范例行動(dòng)方案（2019~2035年）》,，深圳將與周邊城市共同推進(jìn)城際鐵路建設(shè),，促進(jìn)都市圈融合發(fā)展，同時(shí)適時(shí)推進(jìn)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)向周邊城市延伸,。

而據(jù)廣州日?qǐng)?bào)最新報(bào)道,，廣州、佛山兩地相繼啟動(dòng)地鐵28號(hào)線控制性規(guī)劃招標(biāo)工作,。根據(jù)廣州市新一輪線網(wǎng)規(guī)劃修編成果,，地鐵28號(hào)線為一條東西向市域高速軌道，規(guī)劃承擔(dān)佛山,、廣州,、東莞等市快速聯(lián)系,。此外，28號(hào)線支線還將向惠州延伸,。

數(shù)據(jù)顯示,，到去年底，長(zhǎng)三角11城已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線路54條，總長(zhǎng)度1920公里，占全國(guó)29%,；京津冀3城開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線路33條，總長(zhǎng)度1049公里,，占比16%,；珠三角5城開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線路27條，總長(zhǎng)度892公里,，占比13%,。

由此來(lái)看,，珠三角還有很大提升空間,。

文字 | 黃名揚(yáng)

來(lái)源 | 城市進(jìn)化論