經(jīng)略：籌劃治理或要略的意思,。出自《左傳·昭公七年》：“天子經(jīng)略，諸侯爭封,，古之制也,。

方略：指方針和策略；方法與謀略,。出自《荀子·王霸》：“鄉(xiāng)方略,，審勞佚，謹畜積,，脩戰(zhàn)備,，齺然上下相信，而天下莫之敢當,?！?/p>

“經(jīng)略”和“方略”是清朝時期，政府為求邊疆的穩(wěn)定與西部民族地區(qū)的和諧發(fā)展,，所采用的一種政策,。前期對西部及西北部的回,、蒙、維,、藏等幾個少數(shù)民族采用籠絡(luò)為主的方略,。到康熙、雍正,、乾隆三朝國力鼎盛時,，采用的是強有力的經(jīng)略，以求達到鞏固邊疆,，促進各民族和諧共處,。

清朝前期和中期采用的這些民族政策，對完善我國當今民族政策體系的完善,，有著極為重要的歷史借鑒意義,。

民族政策產(chǎn)生的背景

清朝末期，中國的封建社會進入了覆滅階段,，不管與當時其他國家還是與曾經(jīng)輝煌的漢唐相比都差距甚遠,。清朝末期成為了中國發(fā)展的桎梏，周邊的少數(shù)民族矛盾日益尖銳,，這里面雖然有晚晴的腐敗和外族入侵造成的內(nèi)憂外患,，但在清代前期和中期，數(shù)代雄才偉略的帝王不斷的開疆擴土,，曾有過一個邊疆鞏固的強大帝國,。

清代可以說是我國歷史上最為特殊的朝代，因為滿族是繼蒙古族之后又一個入住中原的少數(shù)民族,，之后統(tǒng)治了中國近三百年,。而這就決定了清代必須要有一套比較完備、合理的民族政策,，才能夠有效的化解各種尖銳復(fù)雜的民族矛盾。

另外,，清代是我國歷史上最后一個封建王朝,，也是半殖民地半封建社會的發(fā)端，所以清代的民族政策的制定和演變,，尤其是滿族要如何采取措施來穩(wěn)固自己的統(tǒng)治地位,，就成了一個棘手的問題。作為一個統(tǒng)治長達267年歷史的封建王朝,，清代前期和中期比較成功的民族政策,，如對西部和西北部邊疆的維、回,、蒙,、藏幾個少數(shù)民族的經(jīng)略,，對其政權(quán)的鞏固起到了極為重要的作用。

對新疆地區(qū)的政策—平定邊患,、經(jīng)略回疆

新疆地區(qū)在漢代開始就是被中央政府所管轄,，到了清代前期，新疆天山以北地區(qū)被漠西蒙古準噶爾部控制,，天山以南的地區(qū)則被回疆占據(jù),。直到康熙到乾隆“老中青”三代人后才完全奪回整個新疆，并采取了一系列措施,。

1. 平定準噶爾之亂,。平定準噶爾部叛亂是一個歷史非常久的過程。從康熙二十九年（1690年）開始,，歷經(jīng)數(shù)十年的征伐,，直到乾隆二十二年（1757年），才把叛亂鎮(zhèn)壓,，最后完全控制了天山北路
2. 回疆,，是清代對天山南路信奉伊斯蘭教的維吾爾等民族聚居地的稱呼。陽關(guān),、玉門關(guān)以西,、蔥嶺以東的大片地區(qū)，由于天山橫在中間從而在地理上被分為南北,。天山以南的廣大地區(qū)清代文獻中稱為“回疆”或“回部”,。乾隆二十三年（1758年）清兵征伐大、小合卓木并將其驅(qū)逐,。
3. 伊犁將軍的設(shè)立和“屯田”制度的創(chuàng)制,。為了穩(wěn)固清朝對整個天山的統(tǒng)治，清政府在乾隆二十七年（1762年）設(shè)立伊犁將軍,。同時,，為了籌措駐疆清軍的糧食，設(shè)立了“屯田”制度,。

清政府對新疆以及維,、回民族的經(jīng)略，幾乎貫穿了整個清代的前期和中期,。新疆地區(qū)在清朝統(tǒng)治下出現(xiàn)了平和穩(wěn)定,，使維、回民族重新回到中國大家庭,，其鞏固的國防在以后的英,、俄帝國主義殖民者入侵和滲透時，起到了重要的作用,。

對蒙古民族的政策—恩威并施

• 實現(xiàn)滿蒙聯(lián)姻

早在清軍入關(guān)前,，努爾哈赤為了能活動蒙古民族的支持,，為入主中原創(chuàng)造條件，便與蒙古科爾沁部落實行聯(lián)姻,。從此,，滿蒙之間通過聯(lián)姻，不但擴大了雙方的交往,，促成兩個民族的直接融洽,，并且成為了滿族堅定的盟友，在一些戰(zhàn)役中蒙古族起到了關(guān)鍵戰(zhàn)略作用,。

• 設(shè)立理藩院,，建立盟旗制度

清政府在清太宗崇德元年（1636年）在蒙古設(shè)立衙門，后改為理藩院,，專門處理對蒙古的事務(wù),，其目的就是為了預(yù)防某些蒙古勢力“擁勢自重”。另一方面,，在政治和軍事上也對蒙古進行了改革,，實行軍府制度和盟旗制度。

清代前期和中期對蒙古的民族政策,，是中國封建王朝少數(shù)民族政策中最為成功的典范,，其有力維護了蒙古地區(qū)長治久安的局面，實現(xiàn)了滿蒙一家,。而來自蒙古族的八旗起兵,，更是直接為清王朝的建立立下了汗馬功勞,。

對西藏的管理—因俗而治,，從俗從宜

西藏自古以來都是我國不可分割的領(lǐng)土,。1644年,，明朝被清朝取代后,，中央政府在西藏行駛主權(quán)管轄的施政進一步制度化,、法律化,。到請到中期,，中央政府已經(jīng)建立起一整套完備有效的對藏政策,。這一整套正常不僅影響了整個清朝,，甚至到中華民國時期對藏的政策，都與清代的治藏政策有著極大的關(guān)系,。

• 對宗教領(lǐng)袖因俗而治

一直以來,，達賴喇嘛和班禪額爾德尼不但是西藏的宗教領(lǐng)袖,，同時還是政治上的統(tǒng)治者，而這一套的體制正式始于清初,?？梢哉f,，冊封制度、駐藏大臣和金瓶掣簽的創(chuàng)制,，是清代在繼承前朝治藏方略基礎(chǔ)上的成果發(fā)展。

冊封制度,，始于五世達賴,，順治帝正式賜予他“達賴喇嘛”的封號，康熙時又賜予五世班禪以“班禪額爾德尼”的封號,，以后歷世達賴和班禪都必須經(jīng)過中央政府冊封成為定制并延續(xù)到現(xiàn)在,。

1727年,，清政府在西藏這里駐藏大臣，駐藏大臣代表清政府與達賴和班禪共同管理西藏,。為了加強清朝中央政府對達賴、班禪轉(zhuǎn)世的監(jiān)督和任授權(quán)力,，乾隆帝跟西藏商定了《欽定二十九條章程》，訂立了金瓶掣簽制度,，直到現(xiàn)今這個制度還在沿用,。

• 對民間信徒從俗從宜

雍正帝曾說：“從俗從宜，各安其習”,，也就是說對西藏等少數(shù)民族的管理,，要尊重地方的風俗和習慣,。清政府在政治上對藏傳佛教進行“利用”和“管制”的方略，不但體現(xiàn)在上層宗教領(lǐng)袖的控制上,，對藏傳佛教在西藏的發(fā)展方面做得很到位。做到了尊重西藏信徒的信仰,、尊重民間風俗，因此清政府得到了廣大僧俗群眾的擁護,。

清代前期和中期治理西藏的成功之處就在于和平解決了西藏的歸屬問題,，并未動用武力征服,。而西藏清末英國入侵之前,，在清代前中期統(tǒng)治下保持了較長時間的和平。

民族政策的歷史意義

清代前中期在西部和西北部施行的民族政策,，有力地促進了少數(shù)民族與內(nèi)陸的交流，讓內(nèi)陸與邊疆地區(qū)和平發(fā)展,，所以清代的民族政策有著極深的歷史意義,。

• 保障政治穩(wěn)定

從清軍入關(guān)到康乾盛世,，清政府用了百年時間穩(wěn)定了邊疆，在不同的戰(zhàn)略方向中央政府采用不同的方略,，在消滅了民族分裂分子的同時,，有盡可能地采用懷柔政策，保護當?shù)氐淖诮?、風俗和文化成果，是的回,、維,、蒙,、藏這些少數(shù)民族免于戰(zhàn)火,。

“因地制宜,、因俗而治、順勢而為,、從俗從宜”的民族政策有效地維護了國家統(tǒng)一,，使得我國西部和西北部邊疆可以長時間的和平和安寧。在這樣的民族政策下,，產(chǎn)生了極為深遠的戰(zhàn)略成果，即便到了清朝末期,，面對列強入清,，這些少數(shù)民族也依然處于中央政府的管控之下，這就是清代前期和中期的民族政策的成果,。

• 加強民族融合

從清代初期開始，中央政府就在維,、回,、蒙、藏等少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立了相應(yīng)的管理機構(gòu)，這些措施加強了中央政府對西部及西北部邊疆民族地區(qū)的管理，促進了民族地區(qū)經(jīng)濟和生產(chǎn)力的發(fā)展。

在和平穩(wěn)定的環(huán)境下,，中原地區(qū)和邊疆地區(qū)的交流和融合進一步加強,，在經(jīng)濟和文化上相互溝通,，使得的原本莽荒與愚昧狀態(tài)的西部和西北部邊疆民族地區(qū),，在文明上有著顯著的提升。

結(jié)語

清代前期和中期，是清代民族政策體系成形的重要階段,，而西部及西北民族邊疆地區(qū)是中華民族寶貴的文化遺產(chǎn),，更是中華民族大家庭集體智慧的結(jié)晶,。

清代對西部及西北部民族政策是清代統(tǒng)治階段的意志,、利益和認知水平在處理民族問題、管理民族事務(wù)上的集中表現(xiàn),。對少數(shù)民族的經(jīng)略和方略上，清朝政府采用“因地制宜,、因俗而治、順勢而為,、從俗從宜”的政策得到了顯著的成果。

從整體上看，清代實行的民族政策切合了當時的社會現(xiàn)實和民族問題的實際,，因此有力地維護了國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定,，在民族事務(wù)管理和民族問題處理上取得的成果遠超前代,，并對后來的社會也有著深遠的影響,。