原題：野生動(dòng)物保護(hù)法緊急啟動(dòng)修改 專(zhuān)家建言

用法律將“野味”帶離餐桌

西北政法大學(xué)孫江教授認(rèn)為，全面“禁食”在立法和執(zhí)法層面存在巨大阻力,。應(yīng)當(dāng)從民族與地區(qū)的飲食習(xí)俗,、野生動(dòng)物的福利及人類(lèi)對(duì)野生動(dòng)物的合理利用等方面充分考慮，擴(kuò)大“禁食”范圍,。需要在刑法中增設(shè)食用野生動(dòng)物罪

因?yàn)橐粓?chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，時(shí)隔僅僅4年,，野生動(dòng)物保護(hù)法再次啟動(dòng)修改,。

疾控部門(mén)和專(zhuān)家的初步調(diào)查研究表明，這次來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情,，很可能是野生動(dòng)物傳染給人類(lèi),，并造成人際傳播引起的。隨著各種研究結(jié)果的不斷披露,，“禁食野生動(dòng)物”的聲音再次進(jìn)入公眾視野,。隨即，野生動(dòng)物保護(hù)法被宣布緊急啟動(dòng)修改,。

日前,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已部署啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法修改工作,，擬進(jìn)一步補(bǔ)充完善野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī),，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，加大打擊和懲治亂捕濫食野生動(dòng)物行為的力度,。

當(dāng)前,，疫情防控工作正處在最吃勁的關(guān)鍵時(shí)期。而舉國(guó)上下在全力防疫抗疫的同時(shí),，也把目光聚焦到了緊急啟動(dòng)修改的野生動(dòng)物保護(hù)法之上,，專(zhuān)家學(xué)者就“如何修改，我們到底需要一部怎樣的野生動(dòng)物保護(hù)法”紛紛建言,。

現(xiàn)行法“禁食”范圍僅限國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)

2003年的“非典”和正在持續(xù)的新型冠狀病毒肺炎疫情,，都將病源指向了野生動(dòng)物,，而根源都是人類(lèi)口腹之欲惹的禍。

“野味”市場(chǎng)泛濫,，已構(gòu)成公共衛(wèi)生安全的重大隱患,。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀介紹，當(dāng)前監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度不夠,，對(duì)一些非法野生動(dòng)物交易市場(chǎng)沒(méi)有堅(jiān)決取締,、關(guān)閉，甚至在很多地方,，“野味”市場(chǎng)泛濫,，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大。

長(zhǎng)期以來(lái),，“野味”為何一直存在于人們的餐桌之上?

按照現(xiàn)行法律,，非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物是可以合法食用的。現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法2016年剛剛修訂過(guò),，修訂后增加了“禁食”規(guī)定,，不過(guò)“禁食”范圍僅包括國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

換句話(huà)說(shuō),，不在國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的“野味”都是可以合法食用的,。

據(jù)悉，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物由《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》確定,，不過(guò),，該名錄自1989年實(shí)施以來(lái)，僅于2003年進(jìn)行過(guò)一次微調(diào),，目前共收錄國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物342種,。

2019年，國(guó)家林業(yè)和草原局?jǐn)M調(diào)整名錄,，修訂稿擬收錄國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物772種,，相比現(xiàn)行大幅增加，但修訂版目前還沒(méi)有正式公布,。

名錄更新滯后,，導(dǎo)致許多野生動(dòng)物的保護(hù)無(wú)法可依。

除了立法方面的規(guī)定,，市場(chǎng)需求,、監(jiān)管執(zhí)法漏洞也為“野味”交易提供了空間。

以我國(guó)國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物穿山甲為例,，非法貿(mào)易背后是巨大的經(jīng)濟(jì)利益,。2018年，世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)布的《印度穿山甲盜獵和非法交易調(diào)查報(bào)告》提到,，印度偏遠(yuǎn)部落地區(qū)出售一只穿山甲獲得的收入,，等同于當(dāng)?shù)厝?個(gè)月的平均收入總和,。

在中國(guó)也是如此。據(jù)媒體報(bào)道,，在2016年查處的一起特大非法收購(gòu),、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案件中,，即將流向餐桌的“野味”——穿山甲,，價(jià)值高達(dá)上億元。

“野味”經(jīng)濟(jì)的行政管理與監(jiān)督執(zhí)法,，靠的是林草部門(mén),、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等多個(gè)部門(mén)的協(xié)同參與,。然而,，繁多的手續(xù)看似在每一環(huán)節(jié)都設(shè)置了關(guān)卡，但在實(shí)際操作中,，仍存在不少漏洞,。

這次疫情暴發(fā)后，北京大學(xué)保護(hù)生物學(xué)教授,、山水自然保護(hù)中心創(chuàng)始人呂植教授牽頭,，征集19名來(lái)自全國(guó)高校、科研院所的院士學(xué)者聯(lián)名簽字倡議,，呼吁修改野生動(dòng)物保護(hù)法，杜絕野生動(dòng)物非法食用和交易,。

不過(guò),，西北政法大學(xué)孫江教授認(rèn)為，全面“禁食”在立法和執(zhí)法層面存在巨大阻力,。應(yīng)當(dāng)從民族與地區(qū)的飲食習(xí)俗,、野生動(dòng)物的福利及人類(lèi)對(duì)野生動(dòng)物的合理利用等方面充分考慮，擴(kuò)大“禁食”范圍,。

亟待修法拓寬的幾大范圍

在孫江看來(lái),，修改野生動(dòng)物保護(hù)法，不僅要擴(kuò)大“禁食”范圍,，還要拓寬法律所保護(hù)的野生動(dòng)物保護(hù)范圍,。

根據(jù)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法，野生動(dòng)物被分為三類(lèi)分級(jí)管理：國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物,、地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和具有重要的科研,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的動(dòng)物。最后一類(lèi)即通常所說(shuō)的“三有動(dòng)物”,。

換言之,，現(xiàn)行法保護(hù)的僅僅是瀕危,、珍貴以及對(duì)人類(lèi)有價(jià)值的野生動(dòng)物。

孫江認(rèn)為,，這種人為地把野生動(dòng)物界定為珍貴,、瀕危、有益和有用的類(lèi)別,，是有悖于以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待野生動(dòng)物的,，缺乏對(duì)動(dòng)物多樣性保護(hù)的關(guān)照，也是違背自然生態(tài)規(guī)律的,。

“既然是野生動(dòng)物保護(hù)法就應(yīng)該涵蓋所有的野生動(dòng)物,。等級(jí)保護(hù)制對(duì)重點(diǎn)野生動(dòng)物的保護(hù)本身是十分不利的。同時(shí),，從動(dòng)物的食物鏈來(lái)看,，普通動(dòng)物是這個(gè)食物鏈中的重要一環(huán)。毀掉動(dòng)物世界的食物鏈,，同樣也會(huì)危及重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物并影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。”孫江說(shuō),。

立法中應(yīng)確立野生動(dòng)物普遍保護(hù)的理念,。孫江表示，任何一種野生動(dòng)物在生態(tài)系統(tǒng)中都有其不可或缺的地位與作用,，可根據(jù)不同物種的珍惜,、瀕危程度等因素，綜合考量,，最終確定是否需要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù),。

安徽省農(nóng)科院副院長(zhǎng)趙皖平也認(rèn)為，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法主要保護(hù)的是珍貴瀕危動(dòng)物,，但在實(shí)際生活中,，很多珍貴、瀕危動(dòng)物普通人可能很難看到,。因此,，此次修改動(dòng)物保護(hù)法，不妨換一種思維,，除了瀕危珍貴的野生動(dòng)物,，還要把人們平時(shí)最容易看到的野生動(dòng)物、最大眾化的野生動(dòng)物保護(hù)起來(lái),，比如蝙蝠,，這樣的話(huà)，操作性會(huì)更強(qiáng)，也更直觀,，人們也更易懂,。

野生動(dòng)物棲息地也亟待修法來(lái)擴(kuò)大保護(hù)范圍。

野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施后,，野生動(dòng)物資源總量仍呈明顯下降趨勢(shì),，這表明對(duì)野生動(dòng)物生境的保護(hù)力度仍然不足，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)面臨的最大問(wèn)題是野生動(dòng)物棲息地的喪失和人為開(kāi)發(fā)活動(dòng)的干擾,。

孫江指出,，大規(guī)模改造森林造成樹(shù)種單一，在一定程度上喪失了森林完整意義上的生態(tài)功能,，不適于動(dòng)物生存,，也是對(duì)野生動(dòng)物棲息地的一種破壞，還有就是對(duì)湖泊,、濕地的破壞,，這些因素都導(dǎo)致了我國(guó)野生動(dòng)物漸漸地絕跡。

而我國(guó)目前的法律中,，對(duì)動(dòng)物棲息地的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)強(qiáng)調(diào)不夠,。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)管理的實(shí)際情況，棲息地不僅包括自然保護(hù)區(qū),，還應(yīng)當(dāng)包括野生動(dòng)物國(guó)家公園,、野生動(dòng)物重要棲息地和重要濕地等其他形式。

以濕地為例,，我國(guó)已建立了濕地類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū),，并加入了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》，但國(guó)內(nèi)有關(guān)濕地的立法幾乎是空白的,。

因此,，孫江建議，應(yīng)盡快完善這方面的國(guó)內(nèi)立法,，制定符合我國(guó)國(guó)情的法律規(guī)范，以期更好地保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地,。同時(shí),，可以擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的外延。

豐富立法目的 強(qiáng)化法律責(zé)任

野生動(dòng)物保護(hù)法第一條開(kāi)宗明義表明其立法目的：為保護(hù),、拯救珍貴,、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù),、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源,，維護(hù)生態(tài)平衡，制定本法。

孫江指出,，野生動(dòng)物保護(hù)法頒布實(shí)施對(duì)于我國(guó)野生動(dòng)物的保護(hù),、野生動(dòng)物資源的管理和利用、懲處涉及野生動(dòng)物的犯罪以及加入國(guó)際野生動(dòng)物保護(hù)公約和國(guó)際合作都起到了積極的作用,。

然而,，也正是這開(kāi)宗明義的立法目的申明的對(duì)野生動(dòng)物合理利用的原則，成為了野生動(dòng)物的馴養(yǎng)和繁殖的主要法律依據(jù),。

從現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法及實(shí)施條例有關(guān)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的規(guī)定,，不難看出，野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖似乎和物種保護(hù),、生態(tài)平衡沒(méi)有很大的關(guān)系,，重點(diǎn)只是為了“利用”這一個(gè)目的。

孫江認(rèn)為,，馴養(yǎng)和繁殖野生動(dòng)物,，應(yīng)該有利于生態(tài)平衡和野外動(dòng)物種群的保護(hù)。如果要真正服務(wù)野生動(dòng)物種群的保護(hù)和生態(tài)平衡,，那么馴養(yǎng)和繁殖的目的就不能只限于供人類(lèi)的利用,，也要科學(xué)有序地放歸野外，補(bǔ)充野外種群數(shù)量的不足,。

孫江建議,，修改立法應(yīng)強(qiáng)調(diào)馴養(yǎng)和繁殖野生動(dòng)物服務(wù)生態(tài)平衡和野外動(dòng)物種群的保護(hù)的目的，弱化馴養(yǎng)和繁殖服務(wù)于人類(lèi)利用的目的,，建議禁止商業(yè)馴養(yǎng)和繁殖瀕危野生動(dòng)物,。

“立法目的中除了確立野生動(dòng)物普遍保護(hù)的理念，還要強(qiáng)化從公共衛(wèi)生的視角開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù),，增加有關(guān)尊重生命,、倡導(dǎo)文明和維護(hù)人們健康和生物安全方面的內(nèi)容?！睂O江說(shuō),。

面對(duì)目前濫食野生動(dòng)物和非法交易現(xiàn)狀，專(zhuān)家學(xué)者建議“重典治亂”——提高行政處罰標(biāo)準(zhǔn),，修改刑法,，增加“食用野生動(dòng)物罪”，強(qiáng)化法律責(zé)任,。

刑法第三百四十一條規(guī)定了“非法獵捕,、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”和“非法收購(gòu),、運(yùn)輸,、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物,、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪”,，孫江認(rèn)為,，該類(lèi)犯罪保護(hù)的法益是珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品,，使得其在保護(hù)野生動(dòng)物方面的效能大打折扣,，應(yīng)當(dāng)修改為“非法獵捕、殺害,、運(yùn)輸,、販賣(mài)、購(gòu)買(mǎi)和食用野生動(dòng)物罪”和“非法收購(gòu),、運(yùn)輸,、出售野生動(dòng)物制品罪”。同時(shí),，基于生命倫理方面的考慮,，可以增加“虐待野生動(dòng)物罪”作為該條第3款，以增強(qiáng)野生動(dòng)物刑法保護(hù)的周全性,。

為了加大野生動(dòng)物的保護(hù),，趙皖平建議在刑法中增設(shè)食用野生動(dòng)物罪，“在刑法里增加這一條,，可以更好地起到震懾作用,，當(dāng)然可以進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，比如因?yàn)槭秤靡吧鷦?dòng)物造成重大損失或者影響到公共安全的,，便可以入刑,，這樣設(shè)定更科學(xué)一點(diǎn)，至于具體的操作可以一步步來(lái),，法律本身就是一個(gè)不斷完善的過(guò)程”,。