《明太祖洪武實(shí)錄》卷142,，言：“中國既安, 守在四夷”,。

當(dāng)一個(gè)統(tǒng)一王朝建立，廣闊的疆域治理永遠(yuǎn)是它的第一難題,，那么對于一些遠(yuǎn)離中樞的邊疆和偏遠(yuǎn)地區(qū)民族,，究竟該如何掌控和治理呢？元代之前的封建王朝,，依靠的是羈縻治策的政治手段,。當(dāng)時(shí)間線移至元代時(shí)，有史以來最為廣闊的疆域使得羈縻治策的弊端越發(fā)突顯,，繼續(xù)沿用羈縻治策是不合時(shí)宜的,。歷史的滾滾車輪之下，使得元朝開創(chuàng)性的設(shè)置了土官土司制度,，可以說,，元代之前的王朝都以羈縻治策維護(hù)其封建統(tǒng)治，元代之后的王朝皆以土官土司經(jīng)營國家,。

這種制度隨著歷史而產(chǎn)生的變遷,，究竟對古代中國的國家安全有著何種影響和意義呢？為何羈縻治策向土官土司制度進(jìn)行演變,？

一、羈縻治策的誕生和潛在問題

“制四夷如牛馬之受羈縻也”

何謂“羈縻”,？古代的馬之“羈” (籠頭),、牛之“縻” (鼻繩)，都是人類控制牲畜為自己創(chuàng)造生產(chǎn)的一種工具和方法,，因此羈縻治策也就是以一種巧妙的手段達(dá)到封建王朝控制邊疆的目的,，而這種巧妙地手段則是借助邊疆地區(qū)的夷狄首領(lǐng)們的本地勢力進(jìn)行疆域管控，朝廷通常會(huì)封賜那些勢力較強(qiáng)的夷狄首領(lǐng)為王,、侯或?qū)④?、都督等官職，受封者可以世襲其職,，世率其民,。這樣一來夷狄首領(lǐng)們在名義上便是朝廷的官員（實(shí)際是非正式官吏）,，封建王朝的邊陲地區(qū)也有了名義上的管理制度，當(dāng)然這種制度實(shí)際上也是極為松散的,，因?yàn)樗鼘τ谝牡沂最I(lǐng)們沒有詳細(xì)和強(qiáng)硬的職責(zé)要求,。

羈縻治策自秦漢時(shí)期開始，到唐宋兩代,，一直難以擺脫它潛在的各種問題,，其中最為明顯的就是羈縻治策無法解決邊疆地區(qū)的高成本、低收益問題,。秦漢至唐宋時(shí)期的封建王朝,，它們對于邊疆地區(qū)的投入是極大的，比如朝廷需要在邊陲地區(qū)用兵,，輜重的損耗就很驚人,，這還不算勞役的征派和交通的困難。朝廷對于邊疆地區(qū)的高投入,，換來的卻是極低的回報(bào),，受封的夷狄首領(lǐng)們只需象征性的上繳少量貢納即可，朝廷在邊疆地區(qū)沒有額外的獲利渠道,，縱然想要從邊陲地區(qū)獲得利益也無從下手,。

唐神功元年(公元后697年),，時(shí)任鸞臺侍郎的狄仁杰便有積極上書，反對朝廷征民遠(yuǎn)戍疏勒四鎮(zhèn),，言辭如下：

《舊唐書》卷89《狄仁杰傳》, “若用武荒外, 竭府庫之實(shí)以爭磽確不毛之地, 得其人不足以增賦, 獲其土不可耕織,，乃秦皇、漢武之鹵莽所為,?！?/p>

狄仁杰言辭之懇切，態(tài)度之堅(jiān)決,，他認(rèn)為羈縻治策不是一個(gè)長期有效的國家安全政策,。功如漢武帝或是唐太宗兩位帝皇，他們的功績大多是于開拓邊疆有關(guān),，但即便是漢武帝到了晚年,，也很后悔自己對邊疆地區(qū)窮兵黷武過甚，甚至頒發(fā)罪己詔,，承認(rèn)自己早年征伐的錯(cuò)誤,，緊接著又下令不得在西域地區(qū)加強(qiáng)軍事力量和設(shè)置屯田。等到唐朝,，唐太宗直接便將羈縻治策定義為“勞百姓以取虛名”,。

因此在唐宋時(shí)期,，雖然也采用的羈縻治策，但這一時(shí)期的羈縻手段有明顯的保守和內(nèi)斂傾向,。

二、土官土司制度的施行和優(yōu)點(diǎn)

聊完羈縻治策,，我們再說土官土司,。土官土司制度其實(shí)并非元朝首創(chuàng)，準(zhǔn)確的說,，元代發(fā)現(xiàn)了羈縻治策中的巨大問題,，因此設(shè)立了土官制度；明清又在土官制度之上,，完善出了土司制度,。這兩種制度雖有細(xì)節(jié)上的小差異，但核心卻是一致的,，因此又將這種制度合稱為土官土司制度,。

土官土司制度的施行更加嚴(yán)格，不像羈縻治策般非常的籠統(tǒng)和分散,。

首先,，土官土司制度確立了地區(qū)，它的施行以滇黔桂等西南部的邊疆地區(qū)為主,。其次,，朝廷仍會(huì)冊封蠻夷首領(lǐng)，通常依據(jù)他們的所轄范圍任命為各級土官或是土司,，采取的也是土官治理土民的基本政策,，最大的不同是土官土司是朝廷承認(rèn)的正式官員，無故不得肆意廢除,，并且也需要朝廷的批準(zhǔn)才能世襲,。這一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化和正式化，標(biāo)示土官土司仍然有著羈縻邊疆的作用,，但卻正式的被納入到了國家的行政體系中,。最后，受封的土官土司不再像羈縻治策中受封的夷狄首領(lǐng)們一樣職責(zé)模糊,，他們不僅需要履行對朝廷進(jìn)行貢納的義務(wù),，還是幫助朝廷清查戶口、維護(hù)治安以及收取賦稅等等,。

土官土司制度的確立，極大的解決了封建王朝采取羈縻治策以來面臨的最大難題——高投入，低收益,。每朝每代都知道“以夷治夷”的重要性,，也都想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但邊疆地區(qū)的基層官員來源是一個(gè)無法跨越的難題,，以一種粗糙的方式將蠻夷首領(lǐng)設(shè)置為各級土官,、土司，這解決了邊疆地區(qū)的官員來源問題,。同時(shí),，朝廷又以土軍代替部分邊軍鎮(zhèn)守邊疆，這縮減了國庫的軍事開支,，南宋時(shí)潭州知州趙彥勵(lì)便極為提倡這種做法,，曾這般說道：

“其習(xí)俗嗜欲悉同徭人, 利害情偽莫不習(xí)知, 故可坐而制服之”。

最后也是最幸運(yùn)的一點(diǎn),，那就是元明清時(shí)期已經(jīng)從西南地區(qū)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量極為豐富的有色金屬,。如此一來，邊疆地區(qū)大量稅收的支持和軍事投入的縮減,，以及各種資源的發(fā)現(xiàn),，使得高成本，低收益的羈縻難題得以緩解,。

三、歷史中羈縻的演變與總結(jié)

在某一段時(shí)期中,，由羈縻治策演變而成的土官土司制度,，極大的幫助封建王朝維護(hù)了其統(tǒng)一的穩(wěn)定性和有效性，成效顯著,。當(dāng)然后期土官土司們逐漸坐大,，對國家政策的不遵循，甚至是對國家安全產(chǎn)生了威脅,，這也是土官土司制度的一大缺點(diǎn)，也正因如此,，明朝末期在部分地區(qū)開始試行了改土歸流的政策,。

總結(jié)來說，土官土司制度是由羈縻治策演變而來的,，其中體現(xiàn)了歷史里順時(shí)而生和因地制宜的兩大特征,，這也是歷史發(fā)展的必經(jīng)之路。元,、清兩朝雖是異族入主中華,，但最終卻被漢文明同化，在元明清三朝之中，諸如忽必烈,、朱元璋,、雍正等人的推動(dòng)作用是明顯的。假若封建王朝再一直采用羈縻治策這一方式,，勢必使得王朝對邊疆的治理疲軟無力,，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)峡逡粋€(gè)國家。站在百年之后的歷史時(shí)期,，我們不妨回頭往前看,，會(huì)發(fā)現(xiàn)土官土司制度的確立在那一段時(shí)間里是正確的，歷史發(fā)展也證明了這一點(diǎn),。