看過電視劇《木府風(fēng)云》《塵埃落定》的朋友，對土司一定不陌生,。2015年,，中國申報的“中國土司遺產(chǎn)”成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，也讓大家更加熟悉土司,。土司是歷史上中央王朝管理邊疆民族的一種制度,，從元代開始，一直到清代,，基本原則是“以土官治土民”,。小美今天請云南大學(xué)西南邊疆少數(shù)民族研究中心教授方鐵跟大家聊聊土司的來龍去脈。

在秦朝以后,，元代以前,，中央王朝管理邊疆及部分鄰邦采用的是“羈縻制”，羈是馬籠頭,，縻是牛鼻繩,，馬籠頭和牛鼻繩是控制馬和牛的關(guān)鍵，也就是只抓重點,，整體寬松隨意的意思,。這也是由于當(dāng)時疆域尚不穩(wěn)定，中央王朝的管理能力所限的無奈之舉,。朝廷根據(jù)勢力的強弱,，分別賜其首領(lǐng)為王、侯,、邑長或?qū)④?、都督與刺史等封號，受封者可世襲其職,，世率其民,。朝廷對邊地的管理相當(dāng)松弛，也不做經(jīng)濟回報的要求,，僅象征性征收貢納,。

這種較寬松靈活、在邊陲及其以遠(yuǎn)地區(qū)均能適用的管理形式,，能夠相對有效地控制或維系邊疆地區(qū)的穩(wěn)定,，創(chuàng)造增進(jìn)相互了解的條件，既有利于中國統(tǒng)一多民族國家的形成，也有利于封建王朝向外部世界輻射影響,。

然而,，這種制度也有其顯而易見的弊端,，隨著邊疆逐漸鞏固和明確,，羈縻制度對邊疆和鄰邦仍然采取同樣的政策，就會對疆域確定產(chǎn)生不良影響,，也不利于對邊疆的深入統(tǒng)治,。此外，歷代封建王朝“重北輕南”,，羈縻制度是源于北部邊陲治理經(jīng)驗,，事實上南北邊疆情況不同，羈縻制并不完全適應(yīng)南部邊疆需求,。

比起北方草原部族,，西南邊疆諸族生存的自然環(huán)境與中原地區(qū)更為接近，物產(chǎn)豐富,，經(jīng)濟上能夠自給自足,，且長期以來不斷有漢族移民遷入，文化上也較為接近,。因此,，西南邊疆諸族的主要矛盾在其內(nèi)部，即諸族內(nèi)部長期形成的權(quán)力和資源爭奪,，對內(nèi)陸封建王朝的威脅較小,。而北方游牧民族則易于兼并和聚集，他們不斷覓機南下,，以武力獲取糧食和其他物資,，彌補游牧經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性缺陷。因而,，南北兩面的邊疆問題呈現(xiàn)明顯的差異,。

當(dāng)然還有治邊成本問題、邊疆吏治問題等等,，邊疆官吏大權(quán)在握,，又缺少監(jiān)督，容易滋生腐敗,，而內(nèi)陸官吏也大多不愿赴任苦寒邊疆,。因此，迫切需要中央王朝管理者革新邊疆管理制度,。

為什么土官土司制度始于元代,，并實施于西南少數(shù)民族？

元代起，在滇黔桂等西南邊疆地區(qū),，封建王朝任命當(dāng)?shù)夭孔迨最I(lǐng)為各級土官或土司,，以土官治土民。土官土司是國家正式官吏,，經(jīng)批準(zhǔn)可世襲,。土官土司擁有所轄區(qū)域壯丁組建的土軍，主要維持地方治安,，亦接受朝廷調(diào)遣出征,。

為何元代突然開始重視西南邊疆呢？顯而易見的原因是元代蒙古統(tǒng)治者就是北方草原游牧民族,，北部的憂患因此消失了,，管理邊疆的主要任務(wù)轉(zhuǎn)移到了西南地區(qū)。蒙古為南北夾擊南宋,，出奇兵經(jīng)西北平定了云南,，忽必烈也親征云南，深愛其土風(fēng),，因而對云南格外重視,，南方少數(shù)民族首領(lǐng)被蒙元視為得力助手，任命為土官,。

元代土司土官制度僅推行于邊疆地區(qū),，不再兼用為應(yīng)對鄰邦的政策。元代在云南行省,、湖廣行省大量任命土官,，卻并無在安南、緬國和占城設(shè)置土官的記載,。蒙元老臣賽典赤受命在云南建行省,，置路府州縣取代萬戶和千戶，并仿照南宋治理廣西之法以少數(shù)民族為土官,，迅速收到成效,。數(shù)年后賽典赤去世，忽必烈詔云南省臣盡守賽典赤成規(guī),，以少數(shù)民族首領(lǐng)為土官的治策進(jìn)而在湖廣行省等地推廣,，并發(fā)展為一項重要的制度。元朝在西南邊疆推行土官制度,，開創(chuàng)了對邊疆夷狄實行不同治策的時期,，明朝繼承和發(fā)展了這一做法，清朝繼而以成熟的多樣化形式統(tǒng)治邊疆地區(qū),。

講到這里是不是有點暈,，怎么一會兒土司,，一會兒土官呢？土官與土司是元代以來對各級政府機構(gòu)中的土職官員和少數(shù)民族土職政權(quán)及其世襲官員的稱呼,，二者既密切相關(guān)又有一定的區(qū)別：一是出現(xiàn)的時間不同,。在元代，所有的土職都統(tǒng)稱土官,，直至明代中葉,，仍以土官統(tǒng)稱各種土職。土司名稱出現(xiàn)于明代晚期的嘉靖年間,；二是內(nèi)涵不同,。土官一般泛指土職本人,，土司則不僅泛指土職其人,，而且也指與土職相聯(lián)系的政權(quán)機構(gòu)或衙門。由于不論是元代,、明代中葉以前的土官,，還是明代中葉以后才出現(xiàn)的土司，都是同一種歷史現(xiàn)象和過程的不同階段和不同稱呼,，因此不論是學(xué)術(shù)研究著作還是一般的通俗讀物中,，土司已經(jīng)逐漸成為一種統(tǒng)稱。

土官制度實施后迅速取得成效,。元明清諸朝的統(tǒng)治因此深入此前鞭長莫及的地區(qū),，同時培養(yǎng)了南方少數(shù)民族對封建國家的忠誠，也減少了少數(shù)民族之間因爭奪資源或冤冤相報而出現(xiàn)的爭斗,。土官土司制度也解決了過去封建王朝經(jīng)營邊疆高成本,、低收益的問題。歷朝夢寐以求的“以夷治夷”策略,，也因土官土司制度的實施而獲得成功,。土官土司制度基本上解決了設(shè)治地區(qū)中下級官吏的來源問題。以土軍代替官軍鎮(zhèn)守邊疆,，還大幅度減少國庫的支出,。清廉州知府周碩勛于此言之甚明。他說,，使用狼兵,、瑤兵并不動用絲毫公帑，將其現(xiàn)有之田經(jīng)理之,，無事則耕,，有事則調(diào)，“在公家無養(yǎng)兵之費,，而地方有捍御之功”,。

元朝施行土官制度的目的,，是企望在西南邊疆建立全面統(tǒng)治，并通過這一制度解決西南邊疆官吏和自身兵力嚴(yán)重不足的問題,，因此經(jīng)營重點在于深入設(shè)治和汲取邊疆的人力資源,。明初以繼承前代的治策為主。洪武初西南少數(shù)民族首領(lǐng)降附,，納元朝所授宣撫印信,，明廷即以原官授之。在其后的200余年間,，明朝對土官制度不斷修改完善,，主要是對土官土司的職責(zé)、承襲,、獎懲等做出規(guī)定并嚴(yán)格實行,。通過堪稱完備的土司制度，在西南邊疆等少數(shù)民族地區(qū),，明朝建立了制度化及較穩(wěn)定的統(tǒng)治,。清朝在西南邊疆面臨的首要問題，是打破落后地區(qū)的封閉狀態(tài),，以建立新的封建統(tǒng)治和深入開發(fā)其資源,。清朝以土司制度和改土歸流為利器，為外地移民進(jìn)入邊疆僻地和深入汲取邊疆資源掃清障礙,。

土官土司制度在羈縻治策的基礎(chǔ)上雖前進(jìn)了一大步,，但仍存在明顯的局限，其中一些在土官制度施行之初即已顯露,，以后甚至發(fā)展為嚴(yán)重的禍害,。這些局限主要是：土官土司獲得朝廷的認(rèn)可與保護(hù)，而中央政府對其行為有時鞭長莫及,；土官土司亦逐漸掌握與朝廷打交道的方法,，平時借多征稅收以自肥，有條件時逐漸坐大,，甚至憑借所掌握的土軍分裂割據(jù),。元朝統(tǒng)治的時間較短，土官坐大的情形尚不明顯,。明代則為害甚烈,，如明中期云南麓川土司思氏反叛，及此后川黔土司奢崇明,、安邦彥之亂,，均是震動一時的事件。

朝廷允許土官土司沿用傳統(tǒng)的管理方式,，客觀上保護(hù)了落后社會及其舊俗,，也使管轄下的土民難以獲得國家法制的保護(hù),。隨著邊疆地區(qū)的進(jìn)步，土官土司制度保守,、落后的一面逐漸明顯,，土司與朝廷爭奪土地、礦藏等資源,，對驛路開通和移民進(jìn)入等肆行阻撓的情形明顯增多,，此即清初在西南邊疆推行改土歸流的原由。

即便如此,，土司制度在邊疆尤其是僻遠(yuǎn)之地,，仍然有存在的合理性。清朝在云南大規(guī)模改流后,，認(rèn)識到“江(按：瀾滄江)外宜土不宜流,，江內(nèi)宜流不宜土”，云南南部的中小土司得以保留,。鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后,，英、法等列強企圖染指云南邊疆,，而清廷已無力抵抗，邊疆土司乃自發(fā)組織抗擊,，在維護(hù)疆土安全方面發(fā)揮了積極作用,。

文/方鐵

原文《論羈縻治策向土官土司制度的演變》載于《中國邊疆史地研究》2011年6月第21卷第2期