導(dǎo)語：“改土歸流”中的“土”即為“土司制”，土司制度開始于唐朝,，形成于宋朝,，繁榮于明朝，在清雍正朝期間發(fā)展至另一個高峰,，是封建王朝中央統(tǒng)治階級在政治上利用少數(shù)民族中舊的貴族進行統(tǒng)治,，經(jīng)濟上維持原來的生產(chǎn)方式以滿足正常朝廷所需稅供的少數(shù)民族管理制度。“流”即為“流官制”,，是封建王朝朝廷任命的不世襲,，有品級,，有任期的官員來管理少數(shù)民族地區(qū)的管理制度,。“流官制”形成于明朝,，但所推行地區(qū)有限,，在清雍正年間得以大力推廣，成為西南少數(shù)民族地區(qū)的基本政治管理制度,。

清朝相對于明朝乃至中國歷史上任何一個封建王朝而言,，都有所不同，這是一個滿,、蒙,、漢三大民族占據(jù)主導(dǎo)地位，進而統(tǒng)一中原地區(qū)的大一統(tǒng)封建王朝,。在少數(shù)民族尤其是抗清勢力茂盛,、抗清活動頻繁的西南邊陲地區(qū)，清朝初期因為并不具備絕對實力和有利環(huán)境而并沒有借鑒和利用明朝的“流官制度”對這一少數(shù)民族聚集區(qū)域進行管理,。經(jīng)過了順治朝的武力平定,；尤其是康熙朝平定了“三藩之亂；雍正二年,，年羹堯徹底平定了羅卜藏丹津叛亂以后,，清廷取得了對西南地區(qū)的穩(wěn)定統(tǒng)治并為“改土歸流”制度的推行提供了有利環(huán)境。

01 “改土歸流”制度的歷史沿革

“土司制度”是在唐宋時期羈縻州縣制的基礎(chǔ)上發(fā)展而成的,，其實質(zhì)是“以土官治土民”，承認各少數(shù)民族的首領(lǐng)世襲地位,，給予其官職頭銜,，以進行間接統(tǒng)治，朝廷中央的敕詔實際上并沒有能夠得到真正的貫徹,，也就是說“土司制度”作為封建王朝統(tǒng)治少數(shù)民族地區(qū)的管理制度實際就是一種拉攏和安撫成分占據(jù)主導(dǎo)地位的“軟性”統(tǒng)治手段,。

這一點從《史記·司馬相如傳·索隱》中對“羈縻”二字的解釋中就能看出：

“羈,，馬絡(luò)頭也,；縻，牛靷也,?！?/strong>

從“羈縻”二字的本意上逐漸延伸發(fā)展為籠絡(luò)控制的含義，所謂“羈縻”，就是一方面要“羈”,，用軍事手段和政治壓力加以控制,；另一方面用“縻”，以經(jīng)濟和物質(zhì)的利益給予撫慰,。唐朝對西南少數(shù)民族采用羈縻政策,，承認當(dāng)?shù)赝林F族，封以王侯,，納入朝廷管理,，實際就是通過拉攏部分少數(shù)民族原有貴族勢力并利用其手中的歷史沿革權(quán)力和家族勢力實現(xiàn)對少數(shù)民族地區(qū)的有效管理。

但唐朝對“土司制度”的施行并未收到預(yù)期效果,，來自中央政府的政令因為土司們的高度自治而在該屬地區(qū)通行不暢,、政令不通。由此可見,，土司就是少數(shù)民族地區(qū)的實際主宰者,，擁有絕對的實際控制權(quán)而逐漸發(fā)展成土司割據(jù)，威脅到了皇權(quán)統(tǒng)治和封建王朝的穩(wěn)定,。也就是說,，唐朝乃至宋、元,、明時的“土司制度”雖然能夠幫助中央政府實現(xiàn)對少數(shù)民族地區(qū)的管理,，但卻并未實現(xiàn)預(yù)期的有效皇權(quán)統(tǒng)治。

明朝永樂年間,，西南兩個宣慰司叛亂，明朝平定以后,，改設(shè)貴州布政使司,，從此貴州成為省一級行政單位。這代表著“土司”被“流官”代替的開端,，在封建社會,，經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，對于少數(shù)民族地區(qū)的管理,，封建王朝終于摸索出一條更為有效,，更加有利于中央集權(quán)的“流官制度”。

02 “改土歸流”制度在雍正朝的形成和具體施行辦法

1,、“土司制度”對皇權(quán)的威脅和實力逐步強大的清廷之間的巨大矛盾

土司制度對于封建王朝皇權(quán)的威脅和挑戰(zhàn),，發(fā)展到清朝雍正年間已經(jīng)到了不容忽視和必須整治不可的地步?！渡现I檔》記載了一份上呈雍正皇帝的奏折,，能夠直接說明當(dāng)時西南地區(qū)的土司們到底有多囂張：

雍正四年十一月十五日,，《恭謝圣恩，敬陳愚悃事》折：“查云南土官多半強豪,，所屬苗民悉聽其指使,，殘暴橫肆，無所不為,。其土官懦弱者,，兇惡把目，為害尤甚,，不但目無府州,，亦并心無督撫,?！?/strong>

由此可見，雖然經(jīng)過順治和康熙兩朝對西南地區(qū)的安撫和武力平定,，但“土司制度”下的土司們依然是少數(shù)民族地區(qū)的絕對領(lǐng)導(dǎo)人,，是擁有絕對權(quán)力的統(tǒng)治者，這無疑是清朝皇帝實現(xiàn)皇權(quán)至上,、中央集權(quán)道路上的巨大絆腳石,。況且，在順治朝成功實現(xiàn)對西南地區(qū)的統(tǒng)治,，康熙朝成功平定了“三藩之亂”,，雍正皇帝派大軍平定西南叛亂以后，雍正皇帝為代表的清朝中央政權(quán)已經(jīng)完全具備對西南地區(qū)再次重新整理和規(guī)劃的有效統(tǒng)治能力,。

雍正四年，雍正皇帝的三大寵臣之一,，時任云貴總督的鄂爾泰在《改土歸流疏》中說道：

“改土歸流,，將富強橫暴者（指土司）漸次擒拿，懦弱昏者（亦指土司）漸次改置,，縱使田賦兵刑,，盡心料理，大端就緒,?！?/strong>

從鄂爾泰的奏疏中也能看出，清廷已經(jīng)具備了對西南地區(qū)落后而且威脅皇權(quán)統(tǒng)治的“土司制度”大力整治的實力,?！傲鞴僦啤奔从芍醒胝x派有一定任期的流官直接管理少數(shù)民族地區(qū)的政務(wù)，在鄂爾泰的大力推薦和雍正皇帝的堅定支持下,，開始在西南地區(qū)開展,。

改土歸流疏

2、“改土歸流”的具體施行辦法

雍正四年十月,，鄂爾泰任云貴總督,，加兵部尚書銜。鄂爾泰對向官兵挑釁的廣順,、長寨土司用兵,，土司負隅頑抗，遭到毀滅性的打擊,。長寨土司被摧毀,，鄂爾泰奏準派流官治理，在此設(shè)長寨廳,。這是鄂爾泰進行大規(guī)?！案耐翚w流”的勝利開端也是清廷對于“改土歸流”制度邁出的大跨步。

中國歷史學(xué)家,、民族學(xué)家黃現(xiàn)璠所著《壯族通史》中對于清朝的“流官制度”實行辦法進行了匯總說明：

“一是從上而下，先改土府,，后改土州,。二是抓住一切有利時機進行，如有的土官絕嗣,，后繼無人,，或宗族爭襲，就派流官接任,；土官之間互相仇殺,，被平定后，即派流官接任,；有的土官犯罪,，或反王朝被鎮(zhèn)壓后，以罪革職,，改由流官充任,。”

《清史稿·卷二百八十八·列傳七十五》記載了鄂爾泰對于“改土歸流”制度施行辦法的大致闡述：

“總之,，改土之法,，固應(yīng)恩威并用，然恩非姑息,，威非猛烈,，到得用著時必須窮究到底，殺一儆百,，使不敢在犯,，則威仍是恩所全實多,。”

這說明和“土司制度”一樣,，清廷在施行“改土歸流”制度的時候,，也奉行“恩威并用”的宗旨，血腥和皇恩在鄂爾泰的指揮下得到良性平衡,，為制度的徹底施行提供了積極環(huán)境,。

另外，對于“歸流”后的原土司,，清廷針對居停情況分別處理和安置的辦法也為制度的施行做出了積極貢獻,。

“對自動交印者，酌加賞賜,，或予世職,，或給現(xiàn)任武職。對抗拒者加以懲處,，沒收財產(chǎn),，并將其遷徙到上述六省以外的內(nèi)陸省份，另給田房安排生活,。”

換句話說就是,，清廷對于原土司們采取了“順我者昌,，逆我者亡”的處理宗旨和先決條件。面對強大的清廷和張廣泗帶兵深入的巨大壓力下,，云貴地區(qū)紛紛設(shè)廳,，置同知，理民事,。與云貴廣西接界的湖南﹑湖北﹑四川等省的土司,，本來就靠近內(nèi)陸，勢力有限,，在形勢壓力下,，紛紛請求交出世襲領(lǐng)地及土司印信，歸政中央,。

“改土歸流”推行區(qū)域

最重要的，在設(shè)置流官管理地區(qū)以后,，清廷趁熱打鐵,，在制度推行區(qū)域設(shè)置軍事機構(gòu)，從根本上保證了“流官制度”在該地區(qū)的平穩(wěn)推進和實行,。

03 “改土歸流”制度的重大意義

1,、對“土司制度”下奴隸制社會的嚴重打擊

與中原地區(qū)的漢族管理和生活方式相比,，西南少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展水平較低，大部分地區(qū)依然施行著奴隸主制度,。土司等奴隸貴族對于領(lǐng)土內(nèi)的奴隸擁有無限的權(quán)力和絕對的自主權(quán),。奴隸的地位遠比封建社會中佃戶的地位低，奴隸主不但可以隨意誅殺奴隸,，還完全可以按照自己的意愿隨意處理領(lǐng)地內(nèi)的資產(chǎn)分配,。很明顯，這是少數(shù)民族地區(qū)對于封建社會皇權(quán)的分割,，是對皇權(quán)統(tǒng)治權(quán)威的挑戰(zhàn),，如果任其發(fā)展，形成土司割據(jù)的狀態(tài),，那么就會成為封建王朝統(tǒng)治的巨大威脅,。流官制度的施行為少數(shù)民族地區(qū)引入了先進的生產(chǎn)工具和合理科學(xué)的生產(chǎn)關(guān)系，在清廷強有力的支持下,，少數(shù)民族擁有了從未擁有的權(quán)利和地位,，該地區(qū)的生產(chǎn)力得以大幅度提升，并將奴隸制帶向了終結(jié),。

2,、消除地方割據(jù)勢力，維護國家統(tǒng)一

數(shù)千年的封建王朝統(tǒng)治歷史,，證明了地方割據(jù)勢力對于封建王朝的巨大威脅,。“改土歸流”制度的施行,，將西南邊陲少數(shù)民族地區(qū)重新納入封建王朝的直接統(tǒng)治之下,，在軍事機構(gòu)強有力的保障下，地方割據(jù)政權(quán)的軍事實力明顯受到限制甚至完全被消除,，這對于封建王朝穩(wěn)固皇權(quán)統(tǒng)治有著極其重要的現(xiàn)實意義,。“改土歸流”制度讓清王朝加強了對西南少數(shù)民族地區(qū)的管理力度和統(tǒng)治效果,，很大程度上促進了民族融合和國家統(tǒng)一,。