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近年來,，隨著財(cái)政信息公開力度的不斷加大，社會(huì)公眾對國家財(cái)政資金分配的情況了解的越來越多,。但框架或總體情況的了解,，并不能消解局外人的對財(cái)政支出細(xì)節(jié)的茫然。今天給大家介紹財(cái)政支出的基本概念：部門預(yù)算,。相信通過對部門預(yù)算有關(guān)知識(shí)的了解和學(xué)習(xí),，一定會(huì)對財(cái)政預(yù)算或財(cái)政支出有更為清晰的把握。我國實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算的體制,。本級(jí)政府負(fù)責(zé)分配本級(jí)政府掌握的財(cái)力（屬于本級(jí)的財(cái)政收入加上上級(jí)補(bǔ)助的收入減去補(bǔ)助下級(jí)的收入減去上解上級(jí)的收入,，即可支配的收入）。分配的形式主要表現(xiàn)在部門預(yù)算中,，也就是各個(gè)政府組成部門的支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算中,。部門預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，部門預(yù)算加上不能分解到具體部門的專項(xiàng)支出或在編制預(yù)算時(shí)暫不能分解到具體部門的預(yù)留支出,，構(gòu)成完整的總預(yù)算（一級(jí)政府預(yù)算）,。因此，部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的基礎(chǔ),，政府預(yù)算的編制要從部門預(yù)算編起,，這是法定要求,，也是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),。以某市市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算編制為例,，部門預(yù)算是由市級(jí)各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)人大審議通過,，反映部門所有收入和支出的預(yù)算,，即一個(gè)部門一本預(yù)算。通過編制部門預(yù)算,，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制由基層單位編起,，逐級(jí)匯總，形成總預(yù)算的過程,。這項(xiàng)制度是從1998年開始施行,，在我國運(yùn)行約20多年。部門支出預(yù)算由基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算構(gòu)成,。基本支出預(yù)算,，反映的是各部門為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完成日常工作任務(wù)的支出計(jì)劃,，按性質(zhì)分為人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi),。基本支出預(yù)算是按照定員定額的方法編制,，由各部門根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)和本部門基本支出預(yù)算數(shù)據(jù)資料,，按照政府收支分類科目編制。項(xiàng)目支出預(yù)算,，反映的是各部門為完成特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo),，在基本支出預(yù)算外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃，項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行的是項(xiàng)目庫管理（項(xiàng)目庫是對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化,、程序化管理的數(shù)據(jù)庫）,。各部門和財(cái)政部門分別建立項(xiàng)目庫，并將所有項(xiàng)目按照申報(bào)要求審核后分別納入本部門的項(xiàng)目庫,，在項(xiàng)目庫中對項(xiàng)目輕重緩急合理排序,，并實(shí)行滾動(dòng)管理。各部門編制年度支出預(yù)算的項(xiàng)目原則上全部要從項(xiàng)目庫中進(jìn)行選取,。財(cái)政部門根據(jù)國家方針政策和市委,、市政府工作重點(diǎn)及部門工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定當(dāng)年項(xiàng)目支出預(yù)算安排原則和重點(diǎn),，根據(jù)財(cái)力狀況,，按照輕重緩急對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核匯總，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算,，并上報(bào)市政府審定,。市級(jí)部門預(yù)算編制是按照“二上二下”的程序編制。每年于4-9月之前安排布置下一年度部門預(yù)算編制工作,，市級(jí)各部門于當(dāng)年9月底前上報(bào)下一年年度部門預(yù)算(即“一上”),。各部門“一上”只上報(bào)項(xiàng)目預(yù)算不編報(bào)基本支出預(yù)算,。財(cái)政局于11月中下旬將確定的項(xiàng)目預(yù)算、連同基本支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)到各部門,、單位(即“一下”),。各部門、單位于12月上旬前將編制的完整的部門預(yù)算上報(bào)財(cái)政部門(即“二上”),。財(cái)政局根據(jù)本級(jí)財(cái)力測算情況,，根據(jù)匯總的部門預(yù)算、以及安排的其他專項(xiàng)資金編制出市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算議,。人代會(huì)對全市及市級(jí)財(cái)政收支預(yù)算（草案）及市級(jí)部門預(yù)算審議批準(zhǔn)后,，市財(cái)政局在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)依法批復(fù)市級(jí)部門預(yù)算(即“二下”)。 
部門預(yù)算：項(xiàng)目支出預(yù)算介紹項(xiàng)目支出預(yù)算,，是政府部門為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo),，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。按照政府收支分類科目,，支出項(xiàng)目范圍分為商品和服務(wù)支出項(xiàng)目,、資本性支出項(xiàng)目和其他支出項(xiàng)目。商品和服務(wù)支出項(xiàng)目具體包括：（一）大型會(huì)議,、活動(dòng),、培訓(xùn)類項(xiàng)目：是指按照市委、市政府要求召開的全市性會(huì)議,、舉辦的大型活動(dòng)及培訓(xùn)項(xiàng)目,。（二）大宗印刷類項(xiàng)目：是指為完成特定工作任務(wù)而發(fā)生的大宗印刷項(xiàng)目。（三）信息化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)類項(xiàng)目：是指為保證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行及信息安全,，進(jìn)行的硬件設(shè)備及軟件維護(hù),、數(shù)據(jù)優(yōu)化更新、專線租用費(fèi)支出等項(xiàng)目,。（四）宣傳,、活動(dòng)類項(xiàng)目：是指為完成特定工作任務(wù)在基本支出范圍外發(fā)生的宣傳、活動(dòng)支出項(xiàng)目,，如在媒體刊登廣告,、制作宣傳資料等。（五）房屋租賃類項(xiàng)目：是指為保證正常工作,，承租辦公場所的房租項(xiàng)目,。（六）執(zhí)法辦案類項(xiàng)目：是指政法部門和其他專設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為履行職能在基本支出范圍外發(fā)生的執(zhí)法服裝費(fèi),、罰沒物品的倉儲(chǔ)保管,、銷毀費(fèi)用及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。（七）其他商品和服務(wù)類項(xiàng)目：是指為履行工作職責(zé)和完成特定任務(wù),，除上述項(xiàng)目之外發(fā)生的商品和服務(wù)類支出項(xiàng)目,。（一）工程修繕類項(xiàng)目：是指按照有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)有關(guān)部門鑒定需對自管房或本單位管理的房屋建筑物及其附屬設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行修繕、維護(hù),、裝修,、改造,，房屋配套專項(xiàng)設(shè)備及附屬設(shè)備進(jìn)行修理,、維護(hù)，且按規(guī)定未列入基建計(jì)劃和城市維護(hù)建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目,。（二）購置類項(xiàng)目：是指為完成其特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的辦公設(shè)備,、專用設(shè)備、交通工具及其他大宗貨物購置項(xiàng)目,。（三）信息網(wǎng)絡(luò)購建及改造類項(xiàng)目：是指用于電子政務(wù)工程,、信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造等支出項(xiàng)目。（四）其他資本性支出項(xiàng)目：是指除上述項(xiàng)目之外的資本性支出項(xiàng)目,。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目：是指按照有關(guān)規(guī)定使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)改造資金,、重大科技創(chuàng)新資金、旅游服務(wù)業(yè)資金安排的項(xiàng)目,。（二）社會(huì)事業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目：是指按照規(guī)定使用教育,、科學(xué)技術(shù)、文化,、社會(huì)保障和就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水,、環(huán)境資源保護(hù)與利用等專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目,。（三）其他項(xiàng)目：是指除上述項(xiàng)目之外的其他支出項(xiàng)目。項(xiàng)目庫是對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化,、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),。項(xiàng)目庫由財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一制定項(xiàng)目申報(bào)文本,、項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)表,。項(xiàng)目庫分為業(yè)務(wù)主管部門項(xiàng)目庫和財(cái)政部門項(xiàng)目庫。業(yè)務(wù)主管部門項(xiàng)目庫,，由業(yè)務(wù)主管部門按照申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算的要求,，對所屬單位申報(bào)項(xiàng)目篩選排序后設(shè)立并管理。財(cái)政部門項(xiàng)目庫,，由財(cái)政部門按照項(xiàng)目支出預(yù)算編制的需要,，對業(yè)務(wù)主管部門所報(bào)項(xiàng)目篩選排序后設(shè)立并管理。項(xiàng)目庫實(shí)行開放,、動(dòng)態(tài)管理,。本級(jí)各部門,、各單位可隨時(shí)按規(guī)定程序申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)審核后納入項(xiàng)目庫,。項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目應(yīng)按輕重緩急合理排序,，并實(shí)行滾動(dòng)管理。基本支出以外的項(xiàng)目支出,，原則上要全部納入到項(xiàng)目庫管理,。編入年度預(yù)算的項(xiàng)目，原則上應(yīng)是財(cái)政項(xiàng)目庫中的備選項(xiàng)目,。對已納入財(cái)政項(xiàng)目庫但尚未編入部門預(yù)算和政府預(yù)算的項(xiàng)目需變更,、終止、撤銷的,，業(yè)務(wù)主管部門需按照項(xiàng)目申報(bào),、審核程序書面向財(cái)政部門說明情況。對納入財(cái)政項(xiàng)目庫,，但連續(xù)三年未安排的項(xiàng)目不再滾動(dòng),。
申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：（一）符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及方針政策,；（二）符合財(cái)政資金支持的方向和財(cái)政資金供給范圍,；（三）符合黨委、政府工作重點(diǎn)及本部門履行行政職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的需要,；（四）有明確的績效目標(biāo),、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)過充分的研究和論證,。項(xiàng)目申報(bào)分為新增項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目,。新增項(xiàng)目是指本年度新增需列入當(dāng)年預(yù)算的項(xiàng)目。延續(xù)項(xiàng)目是指以前年度預(yù)算已批準(zhǔn),，并已確定分年度預(yù)算,，需在本年度及以后年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)文本由項(xiàng)目申報(bào)書,、項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)表,、項(xiàng)目可行性報(bào)告和項(xiàng)目評審報(bào)告組成。（一）項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級(jí)次申報(bào)項(xiàng)目,，不得越級(jí)申報(bào),；（二）業(yè)務(wù)主管部門對所屬單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核后，將符合條件的項(xiàng)目納入業(yè)務(wù)主管部門項(xiàng)目庫,；（三）進(jìn)入業(yè)務(wù)主管部門項(xiàng)目庫的項(xiàng)目,，業(yè)務(wù)主管部門擇優(yōu)排序后向財(cái)政部門申報(bào)，進(jìn)入財(cái)政部門項(xiàng)目庫。業(yè)務(wù)主管部門申請列入當(dāng)年預(yù)算的項(xiàng)目,，必須從已納入財(cái)政項(xiàng)目庫的項(xiàng)目中挑選,，對未進(jìn)入財(cái)政項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不能編入部門預(yù)算。業(yè)務(wù)主管部門審核的主要內(nèi)容包括：（一）項(xiàng)目申報(bào)是否符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，黨委,、政府工作重點(diǎn)及本單位工作任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃。（二）項(xiàng)目申報(bào)理由是否充分,、申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí),、申報(bào)程序是否規(guī)范、申報(bào)類別是否準(zhǔn)確,、申報(bào)預(yù)算是否合理,、申報(bào)相關(guān)材料是否齊全,。（三）根據(jù)部門工作重點(diǎn),、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和部門歷年結(jié)余資金情況，組織對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行論證,，擇優(yōu)遴選項(xiàng)目,，合理排序。（四）在項(xiàng)目審核過程中,，如發(fā)現(xiàn)申報(bào)項(xiàng)目不符合項(xiàng)目管理要求,，可以進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整或?qū)㈨?xiàng)目退回預(yù)算單位，但應(yīng)注明退回原因及修改建議,，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo),、督促單位重新規(guī)范填報(bào)。業(yè)務(wù)主管部門要對所屬預(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性,、合理性,、規(guī)范性負(fù)責(zé)。（一）項(xiàng)目申報(bào)單位是否屬于本級(jí)級(jí)財(cái)政預(yù)算單位,。（二）項(xiàng)目申報(bào)是否符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，是否符合黨委、政府工作重點(diǎn)以及部門的工作任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃,，是否符合財(cái)政性資金支持范圍,。（三）項(xiàng)目申報(bào)理由是否充分、申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí),、申報(bào)程序是否規(guī)范,、申報(bào)類別是否準(zhǔn)確、申報(bào)相關(guān)材料是否齊全,、項(xiàng)目排序是否合理,，涉及政府采購的項(xiàng)目是否按照政府采購有關(guān)要求編報(bào)。（四）項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算是否科學(xué)合理，項(xiàng)目投資預(yù)算是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，有無高估冒算,，概算資金是否有能力保證。（五）財(cái)政部門在項(xiàng)目預(yù)算審核過程中,，如發(fā)現(xiàn)申報(bào)項(xiàng)目不符合項(xiàng)目管理要求,，可進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整或?qū)㈨?xiàng)目退回主管部門，但應(yīng)注明項(xiàng)目退回原因及修改建議,。（一）黨委,、政府已確定，需由本級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)保障的項(xiàng)目優(yōu)先排序,。（二）上年度已實(shí)施的延續(xù)項(xiàng)目優(yōu)先排序,。（三）其他項(xiàng)目按照項(xiàng)目輕重緩急、擇優(yōu)遴選后排序,。對工程修繕類項(xiàng)目,、信息網(wǎng)絡(luò)購建及改造類項(xiàng)目或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，以及財(cái)政部門在審核中認(rèn)為有必要評審的項(xiàng)目,，都應(yīng)進(jìn)行財(cái)政投資評審,。但對于政策法規(guī)已明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、范圍等事項(xiàng)的項(xiàng)目,，可不進(jìn)行財(cái)政投資評審,。項(xiàng)目支出預(yù)算核定和項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政部門根據(jù)國家有關(guān)方針、政策和黨委,、政府工作重點(diǎn)及部門工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo),，確定當(dāng)年項(xiàng)目支出預(yù)算安排的原則和重點(diǎn)；根據(jù)本級(jí)財(cái)力狀況,，結(jié)合部門收入情況,，按照輕重緩急、審核,、匯總,，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算，上報(bào)同級(jí)政府審定,。經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法批復(fù)部門預(yù)算。項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù),，業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整,。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更,、終止,、撤銷的,，必須按照規(guī)定程序報(bào)批，并進(jìn)行預(yù)算調(diào)整,。因國家政策調(diào)整等特殊因素確需增加項(xiàng)目的,，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。業(yè)務(wù)主管部門要依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施,，并監(jiān)督項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,。
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