來源 | 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)

作者 | 唐善良,，王曄

原標(biāo)題 | 推進(jìn)國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革的問題與建議

2018年以來，在中央政府的宏觀統(tǒng)籌與指導(dǎo)下,，從中央到地方,，正在穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。此次中央政府機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容之一就是組建自然資源部,，將地質(zhì)勘查行業(yè)管理列為自然資源部六大職能之一,。與中央層面相對(duì)應(yīng)，地方國(guó)有地勘單位的改革也正在加速推進(jìn)中,。

通過相應(yīng)改革,，改變傳統(tǒng)“百局千隊(duì)”的行業(yè)狀態(tài)，打造新型地勘企業(yè),，不僅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在地勘行業(yè)持續(xù)深入推進(jìn)以解決行業(yè)供過于求,，使之契合新時(shí)期國(guó)家改革發(fā)展的新要求，也是促使地勘行業(yè)通過體制機(jī)制上的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的外在動(dòng)力,。

從一些省份已經(jīng)實(shí)施或者即將實(shí)施的國(guó)有地勘單位改革方案來看,，部分國(guó)有地勘單位未來將朝著整體或者部分企業(yè)化改革方向來推進(jìn)。本文針對(duì)目前部分省份推進(jìn)國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革過程中暴露出來的問題做簡(jiǎn)要的分析,，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對(duì)策建議,。

 國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革背景

1、國(guó)有地勘單位改革現(xiàn)狀

國(guó)有地勘單位的改革目標(biāo)是破除體制機(jī)制約束,，提高效率與效益,，呼聲由來已久，相關(guān)工作也早已啟動(dòng),，但由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化,、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、礦業(yè)行業(yè)持續(xù)整體性低迷等種種原因,，使得改革一直處于遲滯狀態(tài),。

為加快推動(dòng)域內(nèi)國(guó)有地勘單位改革，部分省份開始部署將轄域內(nèi)國(guó)有地勘單位的改革同此次地方政府機(jī)構(gòu)改革聯(lián)動(dòng)實(shí)施或者稍后跟進(jìn)實(shí)施,，醞釀改革方案,，確保在2020年底前完成,。

2、部分國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革的條件已初步具備

根據(jù)公益二類地勘單位未來逐步向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)過渡的思路,，已劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的國(guó)有地勘單位未來將有一部分走向市場(chǎng)化,、企業(yè)化。在多年的“事企混合”運(yùn)營(yíng)中,，多數(shù)國(guó)有地勘單位也探索了企業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路,，積極闖市場(chǎng)，取得了一些成效,，積累了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn),。

部分地勘單位市場(chǎng)項(xiàng)目收益已超過其公益性任務(wù)，市場(chǎng)業(yè)務(wù)成為其重要的收入及利潤(rùn)來源,，職工收入得到提高,。這些市場(chǎng)項(xiàng)目較多、效益較好的地勘單位內(nèi)部對(duì)企業(yè)化改革呼聲較高,，擁有群眾基礎(chǔ),，初步具備了企業(yè)化改革的條件。目前已經(jīng)有省份在地勘單位企業(yè)化改革上邁出了探索步伐,，如整體轉(zhuǎn)企的陜西,、遼寧，以及按事企分離推進(jìn)改革的山東,。

國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革存在問題簡(jiǎn)析

我國(guó)的地質(zhì)勘查工作多年來實(shí)行事業(yè)管理,，在管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制上與市場(chǎng)存在差異,，長(zhǎng)期以來積累了諸多問題,，束縛了發(fā)展，與當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)新要求不相適應(yīng),，也滯緩了改革進(jìn)程,。影響地勘單位企業(yè)化改革的問題可以概括為內(nèi)外兩個(gè)方面。

一

外部問題

1 缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì),，配套措施不足

當(dāng)前,，國(guó)家沒有出臺(tái)統(tǒng)一的地勘單位改革實(shí)施方案，地方政府也未對(duì)此制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略,，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則,，作為保障的配套措施執(zhí)行難，解決歷史遺留問題和改革中棘手問題的力度不夠,。

2 受宏觀環(huán)境影響,，缺乏發(fā)展后勁

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，全球范圍內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)品的總體需求度在下降,。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn),，環(huán)保政策不斷加碼，使得國(guó)內(nèi)礦業(yè)行業(yè)整體承壓,。國(guó)有地勘單位業(yè)務(wù)相應(yīng)萎縮,，缺乏發(fā)展后勁。

3 行業(yè)發(fā)展滯后,，標(biāo)準(zhǔn)尚需完善

對(duì)比國(guó)外成熟地勘行業(yè)的市場(chǎng)化管理,，我國(guó)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信體系建設(shè)上,，尚達(dá)不到市場(chǎng)所要求，且缺少類似工程建設(shè)監(jiān)理的第三方機(jī)構(gòu)作為中介提供專業(yè)服務(wù),。未來項(xiàng)目成果如何量化驗(yàn)收,，糾紛如何解決，對(duì)違規(guī)失信企業(yè)如何處理等都需解決,。

4 行業(yè)集中度低,利益難以平衡

目前各省份普遍存在多家地勘類單位（如地礦局,、有色局、地質(zhì)調(diào)查院,、測(cè)繪院,、煤田局、核工業(yè)局,、建材隊(duì),、化工單位等）管理主體不同，行政級(jí)別不一,，效益差異化也相當(dāng)明顯,。面對(duì)改革，利益訴求各異,，難以達(dá)成一致的改革共識(shí),，給政府制定改革方案，特別是在籌劃 “多合一”整合改革的省份,，造成了一定的不利影響,。

5 資本渠道不暢，難以健康發(fā)展

縱觀國(guó)外成熟的礦業(yè)公司,、地質(zhì)勘探公司的發(fā)展歷程,，都離不開健全健康的資本市場(chǎng)支持。而國(guó)有地勘單位的事業(yè)身份使得其幾乎與資本市場(chǎng)隔絕：國(guó)資管理部門嚴(yán)格的管控要求,，使社會(huì)資本難以進(jìn)入地勘行業(yè),。未來地勘單位完成企業(yè)化改革后的融資渠道需要政府先行解決。

二

內(nèi)部問題

1 體制機(jī)制制約

地勘單位長(zhǎng)期事企混合經(jīng)營(yíng),，治理結(jié)構(gòu)不完善,，尚未真正成為市場(chǎng)主體,；決策層級(jí)多、時(shí)間長(zhǎng),，效率低下,；管理層缺乏創(chuàng)新思維、市場(chǎng)意識(shí)與危機(jī)意識(shí),，對(duì)改革缺少緊迫感,；現(xiàn)代化績(jī)效考核體系尚未健全，員工熱情與忠誠(chéng)度不夠,；缺少貼近市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)文化,，凝聚力不足；受經(jīng)費(fèi)管理限制,，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的資金,。

2 核心競(jìng)爭(zhēng)力低

國(guó)有地勘單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，技術(shù)及設(shè)備更新落后于市場(chǎng)上的地勘企業(yè),；缺少嚴(yán)格的預(yù)算管理,，項(xiàng)目成本控制不到位，利潤(rùn)率低,，不具成本優(yōu)勢(shì),；隨著地勘業(yè)務(wù)相關(guān)資質(zhì)的取消，傳統(tǒng)資質(zhì)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在,。這些因素共同造成了其核心競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)低下,。

3 專業(yè)人才斷層

近幾年地勘行業(yè)不景氣，收入下降,，各類人才流失嚴(yán)重,。分類改革期間受編制規(guī)模影響，新鮮血液難以流入,，加之提前退休政策使一批經(jīng)驗(yàn)豐富的專家人才離崗,，專業(yè)性人才斷層、青黃不接的問題日益突出,。

4 歷史包袱較重,，難以輕裝上陣

目前我國(guó)地勘隊(duì)伍數(shù)量、人員規(guī)?？涨褒嫶?，由于歷史原因，許多地勘職工未統(tǒng)籌繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),，并存在相當(dāng)數(shù)量的退休職工需要照顧,、在職職工的社保尚未社會(huì)化、頗具規(guī)模的“三供一業(yè)”問題需要解決，負(fù)擔(dān)較重,。在前幾年“走出去”投資海外資源市場(chǎng)的浪潮中,，一些國(guó)有地勘單位在投資時(shí)機(jī)、標(biāo)的選擇上出現(xiàn)偏差,，導(dǎo)致投資的海外資產(chǎn)縮水嚴(yán)重,，給所在地勘單位造成經(jīng)濟(jì)損失以及留下銀行債務(wù)。

5 資產(chǎn)剝離存在難題

在“事企混合”經(jīng)營(yíng)下,，一些國(guó)有地勘單位培育了資產(chǎn)質(zhì)量好,、效益高的二三級(jí)企業(yè)。這些企業(yè)是其經(jīng)營(yíng)成果的集中體現(xiàn),，傾注了積累與投入,，凝聚了奮斗與心血，成為重要利潤(rùn)來源,。但也造成了純事業(yè)性資產(chǎn)的空心化,，甚至難以單獨(dú)完成公益性項(xiàng)目。面對(duì)分類改革,，這些地勘單位在情感上、利益上,、未來發(fā)展考量上都很難徹底完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的剝離,。

國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革的相關(guān)對(duì)策建議

通過上文問題簡(jiǎn)析，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)有地勘單位在企業(yè)化改革過程中存在事企不分,、體制不順,、機(jī)制不活、包袱較重等突出問題,，必須通過建立適應(yīng)新形勢(shì),、合乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求的地質(zhì)勘查行業(yè)新體制、新機(jī)制,，深化國(guó)有地勘單位管理體制改革才能逐步解決,。為尋求對(duì)策，筆者通過研閱大量文獻(xiàn)資料,，對(duì)部分代表性省份地勘單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,，充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉創(chuàng)新,，提出如下建議,。

1、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，指導(dǎo)改革方向

為了使地勘單位能夠順利推進(jìn)企業(yè)化改革,，現(xiàn)階段亟需科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，這是地勘單位改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)和階段任務(wù)完成期的必然要求,，也是地勘單位通過頂層推動(dòng)解決自身問題的現(xiàn)實(shí)需要,。

建議擬在轄域內(nèi)實(shí)施國(guó)有地勘單位企業(yè)化方向改革的地方政府，在做好國(guó)有地勘單位調(diào)研工作,、充分了解干部職工訴求,、借鑒其他省份改革經(jīng)驗(yàn)的前提下，盡快制定宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃來指導(dǎo)地勘單位企業(yè)化改革,，引導(dǎo)其向行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、資源整合、事企分離,、行業(yè)集中,、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)等方向改革。同時(shí)建議成立省級(jí)地勘單位企業(yè)化改革專項(xiàng)工作組,，由自然資源廳牽頭負(fù)責(zé),，相關(guān)主管部門共同參與。

2,、出臺(tái)配套政策,，助力改革推進(jìn)

在統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)下，地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)資源稟賦,、地勘單位具體情況及未來職能定位,，因地制宜，合理施策,，制定保障措施積極解決地勘單位的實(shí)際問題,，推進(jìn)改革進(jìn)程。具體建議如下：

• 一是事企分別施策,。分別施策有助于事業(yè)和企業(yè)的平穩(wěn)改革,。為提高政策的制定效率，可聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)做好顧問工作,。

• 二是著力解決身份轉(zhuǎn)變問題,。給予職工進(jìn)入事業(yè)或企業(yè)的自主權(quán)，不搞強(qiáng)行調(diào)配,。響應(yīng)職工訴求,，制定提前退休政策，讓年齡偏大職工選擇退休,，解決壓縮事業(yè)編制的難題,。對(duì)于進(jìn)入企業(yè)的職工，按照老人老辦法,、新人新政策的原則,，超過一定年齡的可以提前退休或保留事業(yè)身份至退休；對(duì)于選擇進(jìn)入企業(yè)的事業(yè)身份職工，將其職務(wù),、級(jí)別等記入檔案,，按事業(yè)身份退休。解決好轉(zhuǎn)為企業(yè)身份職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)等繳費(fèi)年限延續(xù)認(rèn)定問題,，解除其后顧之憂,。

• 三是合理設(shè)置過渡期。建議給予3到5年的過渡期以幫助地勘單位穩(wěn)妥解決涉及改革的一系列問題,。過渡期內(nèi),，建議維持原有財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，免繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,，適當(dāng)降低相關(guān)稅種征收比率或者進(jìn)行稅額返還,；在職人員可自主選擇去留、雙向選擇新工作崗位,；對(duì)于留在企業(yè)的事業(yè)人員,，可繼續(xù)保留原有待遇；鼓勵(lì)地勘企業(yè)盤活現(xiàn)有土地和房產(chǎn),，開展多種經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)收服務(wù),，土地使用權(quán)出讓金、收益金可轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金或作價(jià)入股,；完成事企資產(chǎn)定性及劃分,，避免過渡期內(nèi)因資產(chǎn)交割不清晰、不徹底而影響改制企業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展,。

• 四是做好業(yè)務(wù)扶持。確立地勘企業(yè)未來的職能定位和發(fā)展方向,，在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中適度加強(qiáng)地質(zhì)篇章,，民生地質(zhì)領(lǐng)域的政府采購(gòu)適當(dāng)向國(guó)有地勘企業(yè)傾斜。

3,、加強(qiáng)資源整合,，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革，不是簡(jiǎn)單的做“加減法”,，或只是形式上換成“企業(yè)的外衣”,，而是厘清體制與機(jī)制，重組地勘資源,，優(yōu)化行業(yè)配置,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，釋放發(fā)展活力,、動(dòng)力,，形成適應(yīng)市場(chǎng)需求、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化的地勘企業(yè),。針對(duì)地勘單位多而散的現(xiàn)狀,，建議做一定程度的整合：

• 一是因地制宜，重塑結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì),。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模大,、行業(yè)集中度高、業(yè)務(wù)涉及國(guó)家重要領(lǐng)域的資源類地勘企業(yè),，通過兼并重組,，探索建立國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng),；對(duì)于處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,、有發(fā)展特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小型地勘單位，可探索采取國(guó)有獨(dú)資,、混合所有制,、私營(yíng)等多種形式轉(zhuǎn)企改制，通過控股,、參股,、收購(gòu)、兼并等方式,，推行公司制股份制改革,，做精做優(yōu)。

• 二是整合內(nèi)部資源,，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣,。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部資源整合，逐步退出產(chǎn)能過剩,、效益低下,、競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的業(yè)務(wù)，合并職能相近的部門,，剔除長(zhǎng)期處于“空心化”的下屬企業(yè),，集中資源投向高價(jià)值、有競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展前景的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,。

• 三是調(diào)整區(qū)域布局,，融入地方建設(shè)。按照區(qū)域覆蓋,、就近服務(wù),、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的要求，探索建立一省一局（集團(tuán)）,、一市一隊(duì)（公司）的結(jié)構(gòu)布局,，這樣有利于地勘企業(yè)融入地區(qū)經(jīng)濟(jì),，達(dá)到“礦地融合”；有利于生產(chǎn)要素,、資源的合理配置,，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本、提高管理效率,；還有利于職工社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,，使歷史遺留的社會(huì)保障問題更易解決。 

4,、完善治理機(jī)制,，規(guī)范改革運(yùn)行

地勘單位企業(yè)化改革最終要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)治理機(jī)制,，使企業(yè)“去行政化”,，真正成為市場(chǎng)主體，建議政府與地勘單位共同做好各自工作,。

• 一是政府層面,。尊重地勘企業(yè)的獨(dú)立法人和市場(chǎng)主體地位，改變傳統(tǒng)的事業(yè)行政體制過分干預(yù)經(jīng)營(yíng)管理的做法,，弱化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制,，回歸“出資人”角色，從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變,，讓企業(yè)享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),。

• 二是地勘單位層面。

  首先,，推進(jìn)事企分開,。做好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的剝離，事,、企人員的分開,。

  其次，完善法人治理結(jié)構(gòu),。推進(jìn)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，發(fā)揮股東會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)的治理作用，改變過去事企混合體制下,，只注重治理結(jié)構(gòu)的形式,，而忽視治理機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，按照中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行運(yùn)作與管理,。

  再次,，完善投資風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,。做好事前盡職調(diào)查與投資規(guī)劃，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,，做好事中事后監(jiān)管,，通過企業(yè)制度設(shè)計(jì)，將投資責(zé)任落實(shí)到?jīng)Q策層,。

5,、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增添改革后勁

結(jié)合市場(chǎng)需求,，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,，構(gòu)筑具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)增長(zhǎng)方式多點(diǎn)支撐,。

• 一是拓展大地質(zhì)產(chǎn)業(yè),。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在鞏固傳統(tǒng)地質(zhì)工作優(yōu)勢(shì)的同時(shí),，向環(huán)境地質(zhì),、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì),、城市地質(zhì),、能源地質(zhì)等領(lǐng)域拓展，提高業(yè)務(wù)廣度和深度,。

• 二是進(jìn)軍新能源產(chǎn)業(yè),。拓展對(duì)清潔能源的勘查及后續(xù)開發(fā)利用，構(gòu)建地勘產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)新格局,，走綠色發(fā)展之路,。

• 三是積極融入“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家是礦產(chǎn)資源的集中分布帶,，而開發(fā)利用卻較為滯后，這給地勘企業(yè)“走出去”提供了業(yè)務(wù)切入點(diǎn),，并借此融入全球資源配置,。

• 四是挖掘區(qū)域業(yè)務(wù)潛力。地勘企業(yè)應(yīng)主動(dòng)探索與適應(yīng),，根據(jù)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求,、新要求調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，注重服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),，深度挖潛地方業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，打造具有代表性、規(guī)模適度的地區(qū)龍頭企業(yè),。

6,、實(shí)施科技創(chuàng)新,，增強(qiáng)改革動(dòng)力

未來的地勘企業(yè)須有“一技之長(zhǎng)”方能立足市場(chǎng)，唯有通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,，走高質(zhì)量發(fā)展之路,，打造品牌優(yōu)勢(shì)才能做到。為此建議：

• 一是加大技術(shù)研發(fā)力度,。提升科研經(jīng)費(fèi)投入,，加快人才培養(yǎng)引進(jìn)。在資金有限的情況下,，注重“精”與“?！薄?/span>

• 二是關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破,。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、以需求為目標(biāo)、以成果轉(zhuǎn)化為根本,，對(duì)發(fā)展聯(lián)系密切的領(lǐng)域加強(qiáng)科研創(chuàng)新,。

• 三是多渠道拓展技術(shù)研發(fā)途徑。對(duì)有能力進(jìn)行創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)行自主研發(fā),，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)和設(shè)備,。與科研院所、高校建立創(chuàng)新聯(lián)盟,，聯(lián)合研發(fā),，做好成果轉(zhuǎn)化。

• 四是完善科研管理機(jī)制,。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系,，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)取得重大科技成果科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度,。

• 五是做好項(xiàng)目成本管控,。降低項(xiàng)目成本，提高利潤(rùn)率,，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。

7、優(yōu)化用人機(jī)制,，凝聚改革力量

推進(jìn)地勘企業(yè)選人用人機(jī)制改革,，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，激發(fā)干事創(chuàng)新的動(dòng)力,。

• 一是改革領(lǐng)導(dǎo)人員的單一委任制,。通過市場(chǎng)化方式,，以直接聘任,、獵頭聘任,、推選聘任等多種形式選擇管理層。建立健全地勘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制,，加強(qiáng)任期考核,。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,、雙向選擇,、擇優(yōu)聘用。

• 二是優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),。改革現(xiàn)有人力資源管理模式,，內(nèi)部挖潛與外部引進(jìn)相結(jié)合，提高技術(shù)性人才結(jié)構(gòu)比例,。優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu),，培養(yǎng)年輕人才成為領(lǐng)軍人物。

• 三是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,。建立與市場(chǎng)基本相適應(yīng),、與自身效益相掛鉤的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化激勵(lì)職工多勞多得的差別化收入考評(píng)體系,，合理拉開收入檔次,，使分配向績(jī)效和關(guān)鍵崗位傾斜。

8 創(chuàng)新資本市場(chǎng),，打造改革平臺(tái)

為使地勘單位在完成企業(yè)化改革后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，建立暢通、多元化的融資渠道是突破口之一,。解決這個(gè)問題,，需要政府政策支持。

• 一是分層完善風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng),。在現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)勘查場(chǎng)外交易的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)性的場(chǎng)外交易市場(chǎng)的建立與完善；在做好事前審核,、事中事后充分監(jiān)管前提下,，適當(dāng)降低風(fēng)險(xiǎn)勘查企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上市的門檻。對(duì)接國(guó)內(nèi)外礦業(yè)勘探資本平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)資源的全球配置,。

• 二是建立并完善合資格人制度。接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，通過參考加拿大的《NI43—101標(biāo)準(zhǔn)》及澳大利亞的《JORC標(biāo)準(zhǔn)》,，建立并完善我國(guó)的合資格人制度，對(duì)發(fā)布勘查結(jié)果,、技術(shù)報(bào)告等礦產(chǎn)勘查重要信息的人員資格,，以及對(duì)信息披露的形式,、時(shí)間、持續(xù)性等提出明確要求,。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),，出臺(tái)針對(duì)違規(guī)失信行為處理的指導(dǎo)性法規(guī)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)成立第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),。

• 三是探索多元化投融資,。創(chuàng)新投融資方式，將項(xiàng)目融資與多層次資本市場(chǎng)相結(jié)合,。通過投資銀行與證券公司等中介機(jī)構(gòu),，技術(shù)、法律及財(cái)務(wù)等咨詢機(jī)構(gòu),，發(fā)展銀行融資,、信托融資、債券融資,、股權(quán)融資,、期權(quán)融資、國(guó)際融資等多元化融資方式,。

9,、培育企業(yè)文化，激發(fā)改革精神

為使地勘單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地并逐步做大,、做實(shí),、做強(qiáng)，必須塑造既貼切市場(chǎng)需要又凸顯行業(yè)特色的企業(yè)文化,，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)好 “三光榮”的優(yōu)良傳統(tǒng),；通過優(yōu)秀企業(yè)文化的培育，向外界展示地勘企業(yè)獨(dú)特的價(jià)值理念,、良好形象和精神風(fēng)范,，獲得社會(huì)認(rèn)同。同時(shí),，通過企業(yè)文化的熏陶,，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力、向心力,，穩(wěn)定職工隊(duì)伍,、留住人才，激發(fā)職工的積極性與創(chuàng)造力,。